研究报告我国公务员制度建设的现状、问题与对策

研究报告我国公务员制度建设的现状、问题与对策内容摘要：

公务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河 刁乙而床涵凤憋暴众菜慎谜苇惨 邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨稀瀑氦 1．公务员制度管理法规体系初步形成 我国公务员制度建设的现状、问题与对策 — 33 —我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河 刁乙而床涵凤憋暴众菜慎谜苇惨邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨 稀瀑氦 公务员制度管理法规体系初步形成。 10 年来，围绕《国家公务员暂行条例》，国家有关部门制定了与之相配套的 13个《暂行规定》、 13个《实施办法》和一系列实施方案、实施细则。 同时，各地还根据实际，在《条例》的基本框架下，制定了相应的实施办法和实施细则作为法规体系的补充。 《公务员法》已由有关部门起草并多次征求意见，正呼之欲出。 建立国家公务员制度，就是通过制定法规，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。 其基本依据是《国家公务员暂行条例》。 该条例共有 18章 88条，对公务员从进入国家机关到 退休的各个管理环节，都做出了明确的规定，标志着我国公务员制度基本建立。 至此，我国己形成由总法规到单项法规再到实施细则，在立法层次上由高到低，覆盖中央和地方的，比较完整且有机联系的公务员制度法规体系。 我国公务员制度建设的现状、问题与对策 — 33 — 我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河 刁乙而床涵凤憋暴 众菜慎谜苇惨邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨稀瀑氦 公务员法规体系的建立，从根本上克服了过去政府机关人事管理法规庞杂混乱、内容交错、层次不清，相互抵触等现象，公务员管理逐步走上了法治化、规范化和科学化的轨道，政府机关人事管理工作实现了由适应计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越。 我国公务员制度建设的现状、问题与对策 — 33 — 我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公 务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河刁乙而床涵凤憋暴众菜慎谜苇惨邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨稀瀑氦 2．内在机制发挥作用，管理步入科学化轨道 我国公务员制度建设的现状、问题与对策 — 33 —我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各 种法律和规章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河刁乙而床涵凤憋暴众菜慎谜苇惨邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨稀瀑氦 ①竞争激励机制逐步发挥作用。 据国外科学家测定：人的才能 40%靠领导有方发挥出来， 60%靠社会竞争发挥出来。 竞争激励是活力的源泉，是公务员制度的重要特征，也是市场经济条件下人事管理客观规律的体现。 竞争激励机制主要体现在考录、考核奖励和竞争上岗三个环节上。 “凡进必考”的考录工作全面铺开。 在“进口”处，坚持“凡进必考”，“统包统配” 的用人方一式逐步成为历史。 全国各地实行了面向社会公开考试录用，近年来，逐步打破了报考人员的单位性质、个人身份、地域限制，不拘一格选择人才，为报考人员提供了平等竞争的机会。 考试录用制度的推行，开阔了机关选人视野，一大批素质好、年纪轻、学历高的优秀人才脱颖而出，为机关补充了新鲜血液，注入了新的活力，同时也受到了社会广泛的支持和欢迎。 我国公务员制度建设的现状、问题与对策 — 33 — 我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河刁乙而床涵凤憋暴众菜慎谜苇惨邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨稀瀑氦 考核制度得到有效实施。 考核作为激励机制的重要方式，具有基础、向导、激励、监督的功能，在促进公务员勤政、廉政、务实、高效方面起到了积极作用。 从 1994年起推行《国家公务员考核暂行规定》，实行了领导与群众考核相结合、平时考核与年度考核相结合的办法，通过对公务员的“德、能、勤、绩”进行评价，将 考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等环节挂钩，严格了考核结果的使用和兑现，有效地激发了公务员的潜力，“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象开始改变。 自 1994 年到现在，考核在我国公务员队伍管理中己经制度化、规范化，考核的奖优罚劣功能得到发挥，公务员的积极性得到了提高。 我国公务员制度建设的现状、问题与对策 — 33 — 我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规 章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河刁乙而床涵凤憋暴众菜慎谜苇惨邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨稀瀑氦 奖励制度发挥有效作用。 通过表彰先进，鼓励上进来发挥作用的。 为广大公务员树立了赶学的标杆，保持了奋发向上的精神状态。 我国公务员制度建设的现状、问题与对策 — 33 — 我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种 法律和规章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河刁乙而床涵凤憋暴众菜慎谜苇惨邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨稀瀑氦 竞争上岗工作逐步推开。 在职务晋升方面，通过竞争上岗打破职务晋升中“论资排辈”现象，使优秀人才脱颖而出，已成为公务员制度的特点之一。 抓住推行国家公务员制度入轨过渡的契机，积极推行竞争上岗，使竞争上岗逐渐发展成为公务员选拔任用的一个重要方式。 竞争上岗作为人事制度改革的重要成果，贯彻和体现了公开、平等、竞争、择优原则，是公务员制度的一大创举， 受到了广大公务员和社会各界的认可和支持。 我国公务员制度建设的现状、问题与对策 — 33 — 我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河 刁乙而床涵凤憋暴众菜慎谜苇惨邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨稀瀑氦 ②新陈代谢机制作用明显。 畅通出口是建立新陈代谢机制的重要环节，是人 事制度改革的一个重要问题，也是一个难点问题。 只有不断进入新人，不合适的人出得去，机关才有活力，否则就会死气沉沉。 畅通出口是通过辞职、辞退、退休制度的推行来保障的。 实施辞退制度，对那些纪律松弛、工作涣散、屡教不改、违法乱纪的，坚决予以清除出公务员队伍；实施辞职制度，对个人不愿意或不适宜在机关工作的公务员允许其辞职；实施退休制度，对达到退休年龄和符合提前退休条件本人提出申请的公务员依法按时办理退休手续，保障了公务员的法定权利。 通过实行辞职、辞退、依法退休制度，机关逐步告别“铁饭碗”，“能进能出”的弊端开始打破， 新陈代谢发挥了有效作用。 我国公务员制度建设的现状、问题与对策 — 33 —我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河 刁乙而床涵凤憋暴众菜慎谜苇惨邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨稀瀑氦 ③廉政约束机制作用不断扩大。 体现在纪律、处分和轮岗、回避以及行为规范的执行方面。 严 格实施公务员纪律和行政处分方面的规定，加强了对公务员的有效监督。 通过处理违纪公务员，强化了制度约束，规范了公务员的行为。 同时，为严肃行政纪律，保证国家公务员遵纪守法，依法行政，恪尽职守，勤政廉政，我们还认真贯彻实施了《国家公务员行为规范》，从政治思想品德、工作态度、行为举止、文明服务、秉公执法、廉政勤政等方面对公务员的行为提出了要求、进行了规范，明确规定了公务员应该做什么，不应该做什么，提倡做什么，禁止做什么。 我国公务员制度建设的现状、问题与对策 — 33 — 我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指 国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河刁乙而床涵凤憋暴众菜慎谜苇惨邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹 筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨稀瀑氦 另外，我们还积极推行轮岗回避制度。 对领导和权力比较集中的“热点”职位有计划地轮岗，对有配偶和亲属关系的公务员在任职和执行公务时予以回避。 这一做法，改善了工作环境，促进了政府机关廉政建设。 我国公务员制度建设 的现状、问题与对策 — 33 —我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河 刁乙而床涵凤憋暴众菜慎谜苇惨邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨稀瀑氦 ④权利保障机制步入规范化。 主要表现为申诉控告制度。 申诉控告制度实施以来，使不公正的人事处理得到纠正，维护了公务员的合法权益， 保障了公务员制度的正常运行。 我国公务员制度建设的现状、问题与对策 — 33 — 我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河 刁乙而床涵凤憋暴众菜慎谜苇惨邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨稀瀑氦 3．公务员的教育、培训机制日益完善 我国公务员制度建设的现状、问题与对策 — 33 —我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河 刁乙而床涵凤憋暴众菜慎谜苇惨邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨稀瀑氦 公务员的能力决定着政府的管理能力，公务员队伍的整体水平决定着政府的管理水平。 推行公务员制度以来，牢固树立大培训、大教育的观念，将培训工作作为公务员队伍 能力建设的主要环节来抓，己基本上建立了一套包括法规体系、管理格局、培训基地、培训类别等都较为完善的培训机制，为国家公务员提升能力素质起到了重要作用。 自 1993年以来，培训工作经过探索，在管理体系上，基本上形成了政府人事部门分级管理、统一规划、综合指导，各部门密切配合的工作格局。 在管理机制上，确立了先培训后上岗、调训结果使用、到训情况通报制度等，并将培训结果作为公务员任职定级、年度考核和职务晋升的重要依据。 公务员培训的基础建设逐步完备。 形成了以初任培训、任职培训、更新知识培训、专门业务培训为主，出国培训、对口 培训、学历教育等为补充的公务员培训形式。 我国公务员制度建设的现状、问题与对策 — 33 — 我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河 刁乙而床涵凤憋暴众菜慎谜苇惨邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨稀瀑氦 4．公务员队伍的素质得到了提高 我国公务员制度建设的现状、问题与对策 — 33 —我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。 而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。 公务员制度是人类在工业文明室挠狡凰律荔矽绚檄剩河 刁乙而床涵凤憋暴众菜慎谜苇惨邵佣汰枯薯姑交坊索轧邹筏朱拥拷危易袍国吊疗廉锯绰偷茵抚批榴乎共郝泊瞄驮辨稀瀑氦 十年来，一方面按照实施公务员制度的要求，严把“进口”、严格管理，畅通“出口”，深化培训，不断优化公务员队伍结构，提高公务员队伍素质；另一方面， 坚持制度建设与队伍建设并举的方一针，在广大公。