北京某市政工程顶管施工方案

北京某市政工程顶管施工方案内容摘要：

做好下阶段工作进行科学合理的安排部署，切实把思想统一到中央、省市委的决策部署上来，把认识统一到中央对形势的分析判断上来，把力量凝聚到推动主体责任落实的各项具体工作上来，调动一切积极因素，将全面从严治党不断引向深入。 刚才，郭波同志宣读了省纪委《关于 5 起违规发放津补贴或福利问题典型案例的通报》和市纪委《关于 6 起落实党风廉政建设主体责任不力典型案例通报》，陈罡同志通报了近期全县党员干部违纪违规典型案列，何瑞峰同志宣读了《 2020 年 第四季度落实党风廉政建设主体责任推进方案》。 下面，我就如何抓好全县主体责任落实工作谈四点意见。 一、正确研判形势，当好 “ 明白人 ” 当领导的，首先把形势搞清楚，把握大势，势就是事物发展的基本趋向、基本方向，因势而谋，谋定而后动，顺势而为，你才能有效作为。 不把形势认清楚，在这个问题方面是糊涂人而不是明白人，最后跌了一跤还不知道是怎么回事。 从全国、全省、全市的形势看，落实党风廉政建设主体责任是一个什么样的形势呢。 从全国的形势看。 2020 年，中央查处省部级领导干部是 59 人，截至今年 8 月，全国查处省部级 领导干部是 48 人。 前不久中央和中纪委先后对四川南充、河南新乡落实党风廉政建设主体责任不力的情况进行了通报，新乡原市委书记因落实主体责任不力，受到党纪处分，并被免职，纪委书记也受到相应处理，它的一个班子里面两个常委和一个市长被追究法律责任。 四川南充在党代会选举过程中出现大面积拉票贿选，最后经过 2 年多的调查核实， 33人被移送司法机关追究刑事责任， 344 人受到党纪政纪处分，原南充市委书记以玩忽职守罪被判 3 年有期徒刑，有名常委被判有期徒刑 20 年。 这是不是一种越来越严格的趋势。 是不是越往后越严。 是不是所谓的刮风论。 从全省的形势看。 上半年，共查办市厅级领导干部案件２４件、县处级领导干部案件３６３件、乡科级领导干部案件１６８２件。 中央纪委监察部网站 9月１９日 公布的数据显示，截止今年 6 月份，湖北省在巡视中发现厅局级干部问题线索最多，达到４５０个，有人说，湖北党风廉政建设抓得很严，其他地方抓的松，到底是不是这么个情况呢。 今年上半年，广东省查处厅级干部案件 82 件，湖北这个数据是 24 件。 7 月 7 日 ，我们省召开全省落实党风廉政建设主体责任推进会，会上通报了 7 起主体责任和监督责任落实不力的反面典型，如，省地税局原党组书记、 局长许建国因落实党风廉政建设主体责任不力受到党纪处分，被免职，武汉洪山县委原书记刘涛因落实主体责任不力受到党内严重警告处分，调离县委书记岗位，李鸿忠书记在会上提出把纪律挺在管党治党的最前沿，挺在国家法律的前面，挺在全体党员面前，挺在正风反腐的最前线。 9 月 25 日 ，省纪委又通报了 4 起落实主体责任不力的案件，其中来凤县分管卫生工作的副县长卢红鹂，因分管的部门卫生局多名党员干部违纪违法受到纪律审查或移送司法机关处理，受到党内严重警告处分。 上面就是全省的形势，不说大家也很清楚了吧。 从全市形势看。 刚才，郭波同 志宣读了 7 月 24日 全市主体责任推进会上通报的一批落实主体责任不力被问责的典型案例，上半年，全市共查处 437 名党员干部，截至 7 月份，这 437 名党员干部中有 83人因落实党风廉政建设主体责任不力受到处分。 7 月 24 日 ，周先旺书记在全市主体责任推进会上讲到，要真信真懂真明白，谁不明白谁就要吃亏；要真抓真管真担当，谁不担当谁就要让位子；要真严真查真问责，谁不问责谁就要被问责。 这个形势概括起来就是推进主体责任的鼓点越来越密，对落实主体责任不力问责的板子打的越来越重。 上面我给大家列举了这些数据和案例，那么，全 国、全省、全市抓党风廉政建设主体责任是一个什么样的形势，不是已经很清楚了吗。 今年以来，县委严格贯彻执行省市委的安排部署，高度重视主体责任落实工作，研究出台了《 2020 年县委落实党风廉政建设主体责任实施方案及考核办法》，开展了集中谈心谈话，我们明确了七个分主体，县委跟七个分主体，七个分主体跟基层党组织一把手和班子成员层层签订了责任状，我们在全省率先实行了对不履职干部的召回管理， 7 月份还组织了全县主体责任落实情况半年度检查考核。 这些举措说明了县委在落实主体责任上是高度重视的，但也要看到我们在落实主体责任上 还存在很多问题。 5 月 31 日 ，市委书记逐一约谈各县市区书记，其中约谈我们xx 县的时候，指出我们在落实主体责任方面存在着落实主体责任有待强化、少数干部思想观念尚未真正转变、政府及相关部门监督力度不够等七大方面问题，回来以后，我们开展了七个方面的专项整改，虽然整改已过 4 个月，但有些问题尚未整改到位。 省委巡视组结束了对 XX7 个县市区的巡视，虽然目前尚未向我们反馈巡视意见，但从我了解掌握的情况看，我们的问题绝不会比任何一个县市区少。 刚才，会上通报了 9 月 1 日 发生在 xx 县住征局及 9 月 15 日 发生在建设局的事 情，难道这些都是偶然的吗。 难道是碰巧吗。 为什么这样的事情没有发生在全市其他城区。 我们必须承认，我们在落实主体责任上还存在很大问题，还存在以下几种表现，第一种表现是对主体责任的重要性认识不够，这个主体责任到底有多重要是不太清楚的，主体责任落实好会产生哪些效应、落实不到位会产生哪些严重后果、主体责任具体内容有哪些也是不那么清楚的。 第二种表现是怎么去落实主体责任、用哪些措施去落实主体责任也是不清楚的。 这必然导致我们的局长们、书记们、主任们对主体责任懵懵懂懂，人云亦云。 针对这几种表现，其深层次原因大概有这么三 个。 一是内心深处不想抓、不愿抓。 对党风廉政建设的严峻性、复杂性、长期性缺乏足够认识，对组织安排我们到这个岗位上去履行岗位职责的重要性认识不足，对形势的紧迫性认识不足。 总觉得抓这个是得罪人的事情，是县委的事情，是纪委的事情，不是我们这个党委（党组）的事情。 二是工作当中不会抓、不懂抓、抓不住。 这不是说大家情商智商不高，征迁工作这么难抓都能抓好，我看是大家没有足够认真起来。 那么不会抓、不懂抓的原因是什么呢。 对正确处理发展与党建的关系，对正确落实上级要求与本单位实际相结合的认识不清楚，人云亦云，上面怎么说我就怎么做 ，上面没说我就不做，上面说 1 我可能只做 ，怎么抓的好，怎么不跑去打麻将呀。 三是关键时候不敢抓、不真抓。 说白了就是你履行岗位职责，触及到违反纪律和规矩的这些人的切身利益的时候，你敢不敢担当，能不能担当的问题。 是真担当还是假担当的问题，是嘴上说担当、心里不担当的问题。 我们有些同志还有好人心理，不管的心理，怕丑的心理，丢面子的心理，怕暴露问题，怕影响形象。 结果是越怕暴露问题越出问题，越怕影响形象越损害形象。 我们有些党员领导干部对班子成员有些不符合四风要求、违反八项规定的一些行为，不制止、不提醒，有问题拉不下面 子，出了问题还觉得没问题，不来报告，不来找自己的责任，如果我们再这样抓下去，还有更多的干部要受到处理，被追究责任。 到时候，损害的不仅是个人形象，损害的是 xx 县整个党员干部队伍的形象，损害的是西塞山县委区政府在人民群众心中的形象。 二、 切实担负好责任，当好 “ 局中人 ” 十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。 党章第四十四条明确规定，党的各级纪检监察机关协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。 去年 7 月，省委专门下发了落实党风廉政建设实施意见，对党委主体责任和纪 委监督责任作了明确规定，相信在座各位都学习过，但能准确说出党委班子、党委党组主要负责同志、班子成员落实主体责任各有几个方面的肯定是少之又少。 那是因为大家对这个工作重视不够，贯彻落实不够，所以我今天逐条说明主体责任的内容，叫重申也好，叫强调也好，希望每个党委党组书记今后张口就能说清道明。 党委党组班子集体的主体责任有 5 条。 第一条是加强组织领导；第二条是选好用好干部；第三条是加强和改进作风建设；第四条是从源头上防治腐败；第五条是领导和支持执纪执法工作。 党委（党组）主要负责人的第一责任有 6 条。 第一条是加强研究 部署，即作为党委（党组）书记，县委开的会，市委开的会，你必须将上级要求在所在党组进行研究部署。 刚才大家听了市纪委的通报，原团市委书记在落实主体责任检查中被督导组发现迎检材料弄虚作假，同时，更严重的是他今年没有在所在党组对党风廉政建设进行研究部署，这是错误的；第二条是准确把握廉政状况。 作为班长和第一责任人，班子队伍党风廉政建设的总体状况和态势必须清楚，否则是不负责任的。 单位屡屡出事，经常在八项规定和四风方面出问题，原来出过问题，现在又出事，你们说这样的党委（党组）书记对所在党委（党组）党风廉政建设的状况很清楚 吗。 认真研究了吗。 第三是大力支持纪委工作；第四是高度重视廉政教育；第五是带头开展检查考核；第六是做廉洁从政表率。 党委（党组）其他班子成员分管范围内的领导责任有 5 条。 第一条是主动研究部署。 这条与党委 (党组 )主要负责人的第一责任中的第一条是有区别的，前者叫加强研究部署，后者叫主动研究部署，意思是你必须主动，不能等县委给你发通知，不能等纪委跟你说马上检查来了，你再开会，那样迟了；第二条是支持查办案件；第三条是加强督促指导；第四条是参加检查考核；第五条是严格廉洁自律。 今天讲了以后，大家回去把这个文件好好学习一 下，特别是我们的书记们、一把手们要认真看一看，我们刚才在部署第四季度主体责任落实工作的时候，提到要制定主体责任的规定事项和责任清单，把这些责任落实好，要有一项一项的具体工作内容，落实主体责任，具体要做到三个突出。 首先，要突出主体地位、主体作用。 这个主体就是党委（党组）班子集体、党委（党组）主要负责人、党委（党组）其他班子成员，而不是其他的，更不是纪委。 这个主体责任是对党章规定的重申，是我们各级党委必须承担的政治责任。 现在我们在突出主体地位、主体作用上存在三方面问题。 一是主体不主，就是党委主体责任由纪委 代行，自己只挂个名，当甩手掌柜，转包责任、分流责任；二是责任虚化。 还停留在开会、讲话、发文件、签责任状这个层面，检查起来文件制度一大堆，做起来制度形同虚设。 原来怎么做，现在还是怎么做，准备以后继续这么做；三是压力层层衰减。 突出表现是县委很重视、县委书记很急、纪委很忙、自己反而身上压力轻飘飘。 突出主体地位，既要在党言党、在党爱党、在党为党、在党忧党，更要把主体责任的职责履行好，即组织领导之责、监督管理之责、以上率下之责、实施保障之责，回头我们制定责任清单也好，落实责任事项也好，都要紧扣这四个职责，只要把四个职 责履行到位了，我想即使你这个单位极少数个别干部出现了不廉洁行为，你这个单位主体责任总体上还是落实到位的。 其次，要突出党委（党组）第一责任人的主要责任。 我们的书记，要牢记自己的身份是党员，职责是为党工作，大家不仅要履行好推动发展、深化改革、维护稳定的第一责任，更要承担从严治党、推动党风廉政建设的主体责任。 在落实主体责任上，党委（党组）书记要负首则、主责、全责，不是说我管好自己就行了，不是说我只管好我们单位 8 小时以内的工作就行了，这个责任是政治责任，是份内责任，是全面领导责任，也是直接责任。 我们要借此纠正 只重业务、不抓党风，只看发展数字、不抓惩治腐败，只求独善其身、不抓队伍建设的错误思想认识。 要牢固树立抓好党建是最大的政绩的理念，通过全面从严治党，抓好党建，带出一支党和人民信赖的党员干部队伍，用这只队伍推动经济跨越发展，否则的话，取得的所谓业务发展、数字增长都是没有意义的。 事实上，抓好党建更加能够促进经济发展。 市委书记周先旺讲过，党委（党组）书记如果不抓职责履行，就让敢于担当的人来抓，如果不管党风廉政建设，就换人，如果不担责，就要被问责。 第三，要突出层层传到压力。 所谓层层，就是每个层次，每个层级都要有 责任，都要有压力，压力在传导过程当中不仅不能衰减，并且还要结合本地区、本单位实际，进一步加大责任、压力的传导。 对我们四大家班子成员来说，不仅要严于律己，管好自己，更要勇于担当、敢抓敢管，对你分管范围内的党员干部要严格要求。 我们二级党委、派出党工委和基层党委（党组）也都要明确各自职责。 我们今天印发的文件，提到四个全覆盖、三个到位、五个一，这四个全覆盖就是要改变我们当前责任模糊、具体事项不清楚、措施不具体、工作不到位的现状。 下一步，县委主体办要拿出四个全覆盖的具体方案，各级党委都要认真制定责任清单、规定事项，不 要指望县委为你们制定，要自己认真思考研究。 到时候我们看看是照本宣科好，还是认认真真、实实在在地抓好。 对前段时间专项清理违规发放的津补贴、吃空饷等遗留问题，不能放过，更不能久拖不决，必须在 10 月份整改到位。 通过这样一些具体的实实在在的措施，把责任抓细抓小，确保压力传导不衰减，责任传导层层压实。 三、坚持把纪律和规矩挺在前面，当好 “ 清醒人 ” 5 月份，中纪委书记王岐山在浙江调研时强调，要唤醒党章党规意识，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，要抓小、抓早、抓细。 7 月份，省委书记李鸿忠 在全省主体责任推进会上讲到，把纪律挺在前面，是落实党章的要求，是落实中央提出的党风廉政建设有关规定的全面深化，要把纪律挺在管党治党前面、法律前面、全体党员前面。 市委书记周先旺书讲到，把纪律挺在前面，就是要把纪律和组织挺在前面，把管党治党关口前移，针对的不只是少数干部，而。