出租车行业稳定风险评估——温州市运管处创新项目总结材料

出租车行业稳定风险评估——温州市运管处创新项目总结材料内容摘要：

的社会稳定风险评估，促进出租车行业健康有序发展，服务于广大市民安全、便捷、舒适出行。 运管职能四分离改革 —— 温州市运管处创新项目总结材料 为深化行政审批制度改革，加强审批服务和管理工作，加快运管职能转变， 被市政府确定为行政审批 “ 两集中、两到位 ” 全市三个改革试点单位之后， 借审批之大集中，施职能之大调整，在深入研究讨论、广泛征求意见、不断完善修改的基础上实施了运管职能四分离改革，行政许可、法制监察、业务指导、市场 监管四项职能相对分离，强化集中审批，转变客运、货运、维修、驾培等子行业管理职能，加强法制监察工作，理顺安全管理职责。 运管职能的四分离改革为建立目标一致、分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的行政许可新流程，为形成高效、透明、便民、廉洁的行政管理新模式打下了体制机制基础。 一、转变理念，形成共识 9 几年来，我们始终坚持正确的审改方向，认真把握有关精神，切实做好贯彻落实。 囿于多年的分行业精细管理的横向思维，对以事项的过程为对象的、分程纵向管理审批制度的改革，我们认为是对传统体制的更大突破，力度之大，超过以往。 一 是明确思路，实施四分离改革。 借审批集中，施职能调整，实行业务、审批、监管、监督四分离，这是管理理念的一次突破，我们认为思路是可行的，也具有创新意识。 二是落实机构，牵头负责改革工作。 成立了行政审批制度改革领导小组，落实综合部门法制科牵头实施整个审改工作。 三是形成合力，确保改革顺利开展。 由于这次审改工作牵涉到运管处的每一位同志，为做到思想统一，全体理解支持，我们相继召开审批制度改革动员大会，座谈职能四分离，从下至上征求意见，又从上往下修改方案，几上几下，使每位中层干部和职工充分认识职能四分离的重要性，都积极参与其中，形成合力，全面推进。 二、整合职能，集中许可 为全面贯彻省、市行政审批制度改革精神，建立“批管分离”体制，根据道路运输行业的特点和审批管理实际， 我处推行的行政审批、法制监察、业务指导、市场监管四项职能的相对分离，其基本思路：业务部门负责制订和贯彻政策、实施业务指导、开展信用考核和做好行业主体退出工作，剥离原来的审批职能；行政审批部门负责许可审批办证；稽查部门负责行业管理和市场监督检查；法制监察部门负责 行政执法指导和监督。 在此基础上调整内设科室和稽查队伍，两 10 点充实、一点加强、一个转变，即新设行政审批科， 完善审批流程，充实一线稽查队伍；加强法制监察力量，加大监督力度，做到全方位监察；转变客运、货运等子行业业务科室的管理方式和思维，其工作重心转向制订规划、研究政策、考核服务。 调整方案中将原客运、货运、驾培、出租、维修等五个业务科室和三个稽查大队中的审批、办证等职能全部分离出来，集中到行政审批科，将我处所有的审批和办证事项统一在温州市行政审批服务中心运管窗口受理和办结， 将原来窗口受理转送到业务科室，由业务各科室勘察后再转送到窗口的中间环节取消， 真正做到审批事项全部在行政审批科完成，业务 科室不再承担行政审批相关职能；其次抽调精兵强将充实窗口力量，将审批中心运管窗口纳入行政审批科，两者合二为一。 三、再造流程，网上审批 为进一步落实精简效能原则， 打破传统的审批模式，我处根据行政职能四分离的要求，在原行政许可流程和办证许可信息系统的基础上再造行政许可流程，重新研究开发新的行政许可办证系统，推行行政审批数字化、网络化管理。 凡是行政许可审批件或非行政许可事项全部实行网上审批和办理，从申请、受理、审核、现场勘察、许可决定、告知、证件发放、文书制作等流程都通过新的行政许可办证系统完成。 同时做好与道路运 输处罚流程、信用考核、安全黑名单、市场预警等环节相衔接。 2020 年 9月，成功开发了行政许可 11 新系统投入运行，这是一套由我处自主研究开发的整合现有信息资源的行政许可办证系统，是目前全省交通系统范围内的第一个能有效实时监督审批的网络系统，系统 实现了行政许可的程序统一化、文档电子化、审批规范化，做到行政许可结果公开，透明。 从受理登记到许可决定全部按照统一格式制作、电子扫描，统计报表自动生成，科学化管理程度进一步提升。 该系统的使用使运管系统内部从省局、市处到八个县所实现全部联网，并衔接好市、县两级行政审批中心的接口， 接受电子监察。 与此同时，随着内设机构四分离的全面到位，我们出台了《行政许可办证流程再造意见》， 明确行政审批各环节、各层次的职责和权限，简化层次，缩减环节，统一按规定的流程实施， 真正 实现 网上流转、网上审批。 四、制度保障，强化监督 整个行政许可流程数据受控按工作流向、权限分工和公开要求、法制监察原则设计。 所有环节、整个流程受法制、监察部门监控。 法制、监察部门拥有行政许可的调阅权和中止权，可随时调阅受理件的实时情况，发现有异议的、有疑问的，可随时中止许可流程的运转。 行政许可办证系统同时也实现网上实时监督，能够在 线督察审批件的办理情况。 法制部门可从受理的第一个环节起提前介入，实时干预，实现全流程、全方位督察，一旦发现处理不当的许可件，可以及时进行干预纠正。 同时，我们还设计了十项工作制度确保新流程的稳步推进。 这十项制度是许可两公示一公告、联席会议。