公务员考试热点手册_全国通用版

公务员考试热点手册_全国通用版内容摘要：

喝芮城酒”等口号指引下，芮城县的白酒“地方保护战”在县城、集镇、乡村如火如荼展开。 钓鱼执法 故意设置“圈套”，引诱行政执法相对人违法，然后施以重罚，陷民于不义。 “钓鱼”事件背后隐藏着一个幽灵 —— 财政激励，呈现出一种畸型的“掠夺式征收”的财政运行模式。 根源在于，政府机构的庞大和公务员队伍的泛化，消耗财政资金的数量日益增长，为了化解内部财政消耗的压力，某些政府通过各种手段包括非法或非正常手段，对纳税人进行财政征收，如收费和罚款，数额渐增、名目繁多，即所谓三乱 —— “乱收费、乱罚款、乱摊派”，但三乱再乱，也有其名目，均在明处，而“钓鱼”事件则是执法部门通过“钩子”使的一个阴招，让公民无辜地面对政府的违法。 养鱼执法 一些执法单位从部门利益出发，给执法人员下达罚款任务，开 展罚款竞赛，甚至对于违法行为不是及时制止，而是任其发展。 公务员之路 从华图起步 以教育推动社会进步 8 四、原因  行政机关 队伍素质赶不上形势发展的要求 （ 1） 行政机关工作人员依法行政的观念比较淡薄。 第一，人治观念。 有的认为现在搞法治太难，缺乏基础条件，有畏难情绪；有些行政机关工作人员，特别是有些干部对依法行政重要性的认识还不到位，有的则认为按法定程序办事太麻烦；有的认为法治是专门机关的事，把依法办事与抓经济工作相对立，认为依法办事是“束手束脚”。 在一些地方和部门依法行政还多是说在嘴上，写在纸上，并没有真正落实到行动上；有些领导同志处理矛盾和问题习惯于凭经验，不懂得依法解决；有的领导干部在部门利益、地区利益或个人意志与依法办事发 生矛盾时，不是依法决策，而是违法行事，乃至利用手中的权力干预正常的执法活动。 第二，治民不治官的观念。 有些干部往往把自己摆在了超越法律之上的位置，总习惯地认为法律只管老百姓，忘记了自己同样要受到法律的约束，从而无视法律的规定。 在一些干部的头脑中，还普遍存在把法律作为治民工具的思想，权大于法、长官意志、特权思想根深蒂固。 一些领导干部曲解“依法治国”的含义，不谈依法治官只谈依法治民，不谈依法治权只谈依法治事，不谈依法治高层只谈依法治基层。 执法者把自己看成法律的化身，忽略了自己也要接受法律的约束。 第三，法律工 具主义观念。 将法律仅仅视为一种治人的工具，加强法治就是加强管理，甚至认为当对自己有利时，就拿来使用，对自己不利时就不执行。 这些都严重阻碍了依法行政观念的根植和依法行政方略的推行。 （ 2） 行政干部队伍在知识结构和法律素养上有所欠缺，依法办事的能力不能适应依法行政的需要 现在不少领导干部特别是基层领导干部中，普遍缺乏对本职工作所必须的法律知识的了解，缺乏运用法律决策、办事的能力。 行政执法人员中一些人的职业道德素质不高，对工作缺乏责任感和廉洁敬业精神，办案质量粗糙，效率低，甚至违法办案，侵犯管理相对人合法权益的事时有 发生。  行政执法监督乏力 一是行政机关内部监督力度不够，上下迎合的多，打不开情面。 二是外部监督大都流于形式，媒体监督没有放开。 三是能够对执法人员起直接监督作用的行政管理相对人，对其享有的权利、司法救济方式以及投诉渠 公务员之路 从华图起步 以教育推动社会进步 9 道不甚了解，不会运用法律武器，也不敢投诉。 四是一些涉及行政执法的地方规范性文件大多数是由行政执法部门起草的，容易出现强化部门权力和弱化监督制约机制的倾向。  制度、体制问题 （ 1） 财政体制上的原因 以罚代管，为收罚款而处罚的现象在中国普遍存在，“钓鱼执法”在中国由来已久，特别是在市场经济体制确立之后， 这一执法方式在国内屡见不鲜，究其原因，就在于财政体制弊病。 政府机构的庞大和公务员队伍的泛化，消耗财政资金的数量日益增长，为了化解内部财政消耗的压力，政府只能通过各种手段包括非法或非正常手段，对纳税人进行财政征收，如收费和罚款，数额渐增、名目繁多，即所谓三乱 ——“乱收费、乱罚款、乱摊派”。 （ 2） 立法体制的原因 我国实行中央地方“两级多层”的立法体制。 一些地方、部门在立法时只考虑本地方、本部门的利益，利用立法权片面强化、扩大部门权力，自觉不自觉地设定一些给本地方、本部门带来实惠的审批权、发证权、收费权、罚款权等。 （ 3） 执法机构设置上的原因 过去我国是立一部法，设立一个机构，并授予相关的处罚权、收费权、审批权、发证权、检验权等。 诸多权力集于一身，有些行政机关既审批又监管，既查处又检验，缺乏必要的监督和制约，致使权力和责任脱钩，导致执法中的利益驱动、随意性、无序性。 （ 4） 法律制度上的原因 现存的法律、法规与规章之间缺乏协调和统一，甚至有一些法律法规互相抵触、矛盾、冲突，使行政执法者无所适从。 有些法律、法规对某些行政机关设置的职权过大，有的地方和部门越权出台规章制度和政策性文件，违法增设许可项目、处罚种类和强制措施，违法规定地区封 锁和部门垄断条件等，容易造成部分行政执法人员毫无顾忌地滥用行政权。 （ 5） 行政管理上的原因 由于职责不清、权力交叉重叠，出现了一些行政机关事小不屑管、事大不敢管、无利不愿管、有利抢着管的无序现象，致使行政机关权力、责任、监管、服务均不到位。 公务员之路 从华图起步 以教育推动社会进步 10 五、对策  加强政府立法和制度建设 （ 1） 依法行政首先要解决有法可依的问题，立法工作要着眼于服务经济社会发展大局，加强重点领域的立法工作： 在经济体制方面，完善财税、环保、土地等方面的法律法规。 在改善民生和发展社会事业方面，完善收入分配、就业、社会保障、教育、医疗等方面的法律法规，加强应对突发事件、预防化解社会矛盾纠纷等方面的制度建设。 在政府自身建设方面，进一步加强规范政府行为方面的立法，完善行政权力运行规则，坚持用制度管权、管事、管人，强化民主监督机制，切实提高行政效能。 （ 2） 立法过程要有人民群众广泛参与，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现。 应广泛了解社情民意，积极探索公众有序参与立法的途径和形式，充分发挥听证会、论证会、座谈会的作用，利用各种媒体广泛征求社会各方面尤其是基层群众的意见和建议，认真听取专家学者的意见和建议，努力提高立法调研的针对 性和实效性。  提高领导干部依法行政的能力和水平。 各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握法律法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。 加强对行政执法人员的法律业务知识培训，使其系统掌握行政法律法规，提高其依法行政水平。 当前，要抓紧培训业务骨干，抽调善学习有责任感的爱岗敬业干部学习实施具体行政行为的操作规定，并可以组织他们旁听法院审理案件，了解法院依法审查具体行政行为的方法，从中总结经验，找出存在问题，吸取教训，以此迅速提高和带动行 政执法队伍的整体素质。  依法科学民主决策 提高行政决策质量 行政决策必须做到“依法 —— 科学 —— 民主”。 这三个要求缺一不可，而且顺序不得颠倒。 （ 1） “依法”是行政决策的前提条件。 依法决策，就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。 公务员之路 从华图起步 以教育推动社会进步 11 （ 2） “科学”是行政决策的本质要求。 科学决策，就是要求决策的内容符合客观规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。 为此，在决策方法上要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对 各方面的影响，认真权衡利弊得失。 （ 3） “民主”是行政决策的关键途径和内在要求。 民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。 要保证决策的科学性，在决策程序上必须广泛听取人民群众的意见，特别是利害关系人的意见，兼听则明。 （ 4） 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定是重大决策的必经程序，是保证行政决策合法、科学和民主的程序要求。 公众参与，就是要求行政机关在作出决策前，采用座谈会、听证会、网上沟通等各种形式，广泛听取、充分吸收各方面的意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者 公布。 特别要完善重大决策的听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加者要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。 专家论证，就是要求在决策过程中重视和发挥专家的作用，多听取专家的论证意见。 现代决策不仅具有广泛性和紧迫性，而且专业性越来越强，决策者如果不以专业知识为基础，容易考虑不周，所以，要以专家顾问、专家论证会等方式充分发挥专家在决策中的作用。 风险评估，就是要求凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，要进行以社会稳定、环境、经济等方面的内容为重点的风险评估。 合法 性审查，就是要求在决策前，作出决策的单位和政府法制部门负责对决策内容作出是否合法的评判，严格把好合法性审查关，杜绝违法的决策出台。 决策跟踪反馈和责任追究是决策的事后保障机制，是对决策出台后如何微调以及如何追究决策失误的有效措施。 我们应当建立决策跟踪反馈机制，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整。 另外，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。  严格 依法办事：规范执法、公正执法、文明执法 公务员之路 从华图起步 以教育推动社会进步 12 （ 1） 规范执法 要规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法。 行政执法体制的规范化是执法工作规范化的基本保证。 体制规范化主要是通过行政体制改革，消除行政执法工作中的体制性障碍。 当前，行政执法体制规范化的基本要求和目标应是：相对集中行政处罚权，一支队伍，综合执法，建立市、区、镇相互衔接，执法界面和责任清晰，条块结合，以块为主，指挥灵活，反应迅速的行政执法体制。 （ 2） 公正执法 加快行政程序建设，严格按照法定程序行使权力、履行职责。 政府不仅要按照法定权限 办事，还要按照法定程序办事。 各级政府及工作人员特别是领导干部，都要树立程序意识，严格按程序办事。 对违反行政程序损害群众利益、造成严重后果的，要依纪依法追究责任。 要切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题。 （ 3） 文明执法 行政执法机关要按照“理性、平和、文明、规范”的要求，认真检查行政执法方式方法上存在的问题，采取有针对性的措施加以整改，不断提高行政执法机关及其执法人员的公信力、亲和力。 行政执法人员在执法过程中应当尊重行政管理相对人，使用文明、礼貌、规范的语言，语气庄重、平和，行为举止端庄；对行政管 理相对人不理解的，应当耐心解释，不得呵斥、讽刺。 既要防止因执法不规范、不严格放纵、袒护违法行为，又要避免因执法方式简单粗暴引发行政管理相对人对立情绪和不稳定因素，努力实现最佳的执法效果。  全面推进政务公开 （ 1） 一要加大政府信息公开力度。 要坚持以公开为原则、不公开为例外，要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。 同时也要注意处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的信息，切实做好保密工作。 公务员之路 从华图起步 以教育推动社会进步 13 躲猫猫、发烧死 政府信息公开和公信力建设 2020 年 2 月 8 日，因为盗伐林木被刑事拘留在晋宁县看守所的 24岁的云南男子李乔明，在监舍受伤昏迷，看守民警得到报告后，立即将李荞明送往晋宁县第一人民医院抢救，经检查李荞明头部受伤，因伤情严重，在医务人员和看守所民警的陪护下立即将其用救护车送往昆明市第一人民医院治疗，2020 年 2 月 12 日 6 时 50 分左右，李荞明在昆明市第一人民医院医治无效死亡。 经晋宁县检察机关和公安机关相关部门调查核实：该事件系在押人员 李乔明和其同监室狱友在未得到看守人员同意的情况下，玩“躲猫猫”游戏时，遭狱友踢打，不小心撞到墙壁而致。 于是“躲猫猫”一词不胫而走。 2）相关表述 躲猫猫事件严重损害乃至践踏了基本人权。 检察院和公安机关的结论，遭到了公众的强烈质疑，损害了政府的公信力，危害了党和政府在人民群众心目中的形象。 人们对政府的信任危机，在很大程度上，是由于地方政府长期没有真正从传统的行为模式中走出来。 只要出现了危机，首先想到的事情，是瞒，遮避消息，把事情纳入内部控制的渠道，争取在内部处理。 但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意义 上的封锁消息，实际上已经不可能，封锁和遮避的结果，是真相难以大白，流言却不胫而走。 结果，这种损害积累多了，政府想改辙，但再说什么，也就没人信了。 要做好以下几个方面的工作：一、加强公务员思想教育和职业。