讲义价值工程理论在工程建设的应用(编辑修改稿)

讲义价值工程理论在工程建设的应用(编辑修改稿)内容摘要：

C推荐在资本金额较少的房屋建筑或工程构筑物项目中采用这种合同格式。 根据工程的类型和情况，这种合同格式也可用于资本金额较大的工程，特别是用于简单或重复性的工程或工期较短的工程。 采用这种合同格式时，通常由承包商按照雇主或其代表（如有时）提供的设计进行工程施工。 ■ 1999年新版 FIDIC合同条件的特点 1． 从整体来看， FIDIC合同条件有以下的特点： 国际通用性 190。 190。 实践证明， FIDIC合同条件适用于当前世界上现行的主要法律体系（社会主义国家法律、罗马法、普通法、伊斯兰法等），而且其编写考虑了调查所得的各国政府、业主、承包商、咨询工程师、法律界等各方人士的意见，因而具有广泛的国际代表性。 2．权威性 190。 190。 FIDIC合同条件编写严谨认真。 由于它是借鉴 ICE等经过长期使用和修订的文本制定的，各条款互相呼应，构成一个经得起推敲的整体，故世行等许多国际组织都采用 １０ 它。 有些国家和地区虽制定有自己的合同条件，但文本结构和条款遣词用字大多参考 FIDIC合同条件。 3．易于操作性 190。 190。 主要表现在程序步骤严谨（如付款、变更、索赔等），各方风险分担比较合理以及业主、承包商和工程师的职责分工明确。 4．内容不断更新，能够适应国际建设市场不断发展的需要，如 1999 年推出了新的合同条件。 ■ 1999年四本新版本合同条件的特点 与旧的 FIDIC合同条件相比较， 1999年四本新版本 合同条件的特点为： 1）适用范围扩大 190。 190。 旧红皮书主要适用于以单价合同为主的土木工程项目的施工，不太适于结构复杂的大型房屋建筑工程。 为适应国际建设市场发展的需要，新版合同条件不仅适用于土木和房屋建筑的施工，还可适应设计 建 造（对于生产设备，“建造 build”指“制造”）、设计、采购和施工（ EPC）、交钥匙和 小型工程等。 2）条款内容增加，定义明确，有较多的补充和改进 190。 190。 以新老红皮书为例，新红皮书中新内容约占 40%，经修改和补充的占约占 40%，与原来相同 的约占 20%。 如 “ 不可抗力 ”的定义中明确列出不可抗力应满足的四个条件，并增加了 “ 恐怖主义 ” 的内容。 3）合同条款编排模式统一化，打破了过去沿用的 ICE等合同的框框 190。 190。 如前所述，前三种合同条件都由 20条组成，实质上是把条款分为 20大类，大部分条款标题一致，条款内容和文字能一致的，则尽量一致，以便于查找、使用及比较不同合同条件文本，可参看下表。 《简明合同格式》只有 15条，共 52款，参见下表。 《简明合同格式》内容编排 1 一般规定 6 9 修补缺陷 2 2 雇主 4 10 便更和索赔 5 3 雇主代表 2 11 合同价格和付款 8 4 承包商 4 12 违约 4 5 由承包商设计 2 13 风险和职责 2 6 雇主的责任 1 14 保险 3 7 竣工时间 4 15 争端的解决 3 8 接收 2 4）文字更加简洁易懂，但不失严谨 190。 190。 旧红皮书从第一版到第三版吸取了 ICE及 JCT（英国联合合同评议会）等所编合同文本用词遣句严格的优点，但对一般人士，阅读和理解则较为吃力。 从旧红皮书第四版起，文本文字力求易读易懂。 5）对合同各方提出了更明确的要求，阐明了各新合同进一步体现公平原则 190。 190。 FIDIC近年来对合同文本使用者（包括雇主、承包商、咨询工程师和中介机构）进行了大量的调查，以充分了解其意愿。 对国际上常用的合同文本也进行了分析比较。 因此新合同条件对合同各方赋予了更多的权利和保障，如对雇主资金安排的限制（ ），知识产权和工业产权（ ）等。 6）对合同各方提出了更明确的要求，阐明了各新合同的适用范围，参见下表。 合同名称 特点 施工合同条件 （新红皮书） 1．雇主提供设计，承包商负责施工 2．工程师 负责监督合同的履行 3．可用于施工承包商、或施工总承包 4．主要用于单价合同 生产设备和设计 — 建造合同条件 （新黄皮书） 1．承包商做设计和建造 2．可用于设计 — 建造总承包 １１ 3．工程师负责监督合同的履行 4．采用总价合同，部分工程可用单价合同 设计采购施工 /交钥匙合同条件 （银皮书） 1．承包商一般不做前期工作，主要做初步设计、施工和采购 2．不用工程师，而由业主或业主代表管理项目 3．一般采用不调价的总合同 4．承包商风险增高 简明合同格式 （绿皮书） 1．使用于投资较少的工程或房屋建筑工程 2．一 般由业主提高质量设计，也可由承包商设计 3．这类工程一般工期短，便更少，主采用总价合同 4．工程一较简单，不需要专业公司分包 7）通用条件内容增多，便于用户选用 190。 190。 新合同条件中采取了增多通用条件内容的原则，即将过去专用条件中的一些内容，如预付款、调价公式、关于劳务的规定及某些操作细节等都写在通用条件内，用户对不需要的条款，只要在专用条件中列明删除哪些条款或段落即可。 这比过去用户要在专用条件中编写自己需要的条款，要方便多了。 8）有更多的灵活性，以增强其国际通用性 190。 190。 例如，在美国和部分拉丁美洲 国家采用由工程担保公司开具的履约担保（有条件保函），而在欧洲及亚洲等国家则较多采用银行开具的履约保函（无条件保函，或称 “ 即付保函 ” ）。 世界银行则坚持采用无条件保函。 新红皮书通用条件 ； “ 履约担保应由雇主批准的国家（或其他司法管辖区）内的实体提供，并采用专用条件所附格式，或雇主批准的其他格式。 ” 专用条件 ，格式 C为即付保函（无条件保函），格式 D为担保保函（有条件保函）。 而且又建议在通用条件 ： 如果履约担保是银行保函的形式，它应（ a）由工 程所在国内的银行，或（ b）直接由雇主认可的外国银行出具。 如果履约担保不是银行保函的形式，它应由工程所在国注册或取得营业执照的金融实体提供。 ’ 9） 增加了争端裁决委员会（ DAB，即 Dispute Adjudication Board）解决争端的程序 190。 190。 由于工程师是业主聘用的，他往往难以公正地处理施工中发生的问题，特别是解决争端问题。 因此， FIDIC合同条件吸取了美国及世界银行的经验，采用 DAB解决争端的程序。 新红皮书第： “ DAB应按投标书附录中的规定，由具有相应资格的一名或三名人员（ ‘ 成 员 ’ ）组成。 „„ 如果 DAB由三人组成，各方各应推荐一人，报他方认可。 双方应同这些成员协商，以商定第三位委员，此人应任命为主席。 ’ DAB委员的报酬由双方各承担一半。 如果双方之间发生了关于合同或工程施工方面的争端，旧红皮书中规定由工程师来解决，而当工程师的解决方案被任意方拒绝后，要求再提交工程师解决。 这种办法再实际中很难取得实效。 新红皮书第 ：再此情况下， ‘ 任一方可以将该争端以书面形式，提交 DAB，并将副本送另一方和工程师，委托 DAB作出决定。 „„ DAB应在收到此项委托后的 84天内，提出它的决定。 决定应对双方有约束力，双方均应立即遵照执行。 如果任一方对 DAB的决定不满意，或 DAB未能在 84天内作出决定，则可提交仲裁。 仲裁可在表示不满的通知发出后的第 56天或其后进行。 在此期间内可以进行友好解决或不进行友好解决。 新红皮书附有 “ 争端裁决协议书的通用条件 ” 及 “ 程序规则 ”。 我国财政部编写的 “ 世界银行贷款项目 ” 招标采购文件范本 财政部世界银行司于 1991年组织编写出版了《世界银行贷款项目招标采购文件范本》一套三本，共九种文本，供各项目单位和招标代理机构试用。 1993年 5月，财政 部与世行决定根据试用的情况，对 “ 范本 ” 进行修订。 修订后增加了《大宗商品国际竟争性招标文件》、《计算机系统国际竟争性招标文件》、《单个咨询专家咨询合同》以及《标准评标报告格式》等文本，以适应实际的需要。 １２ 1995年 1月，世行对其《采购指南》进行了修改，出版了新版《采购指南》，并据之编写使用了《标准招标采购文件（ SBD)》，并要求借款国在世行贷款项目中必须使用 SBD。 财政部认为世行的 SBD确是其半个世纪采购经验的结晶，采用 SBD 的主要条款有利于我国利用世行贷款采购工作的制度化、规范化和与国际标准接轨。 但是 ，考虑我国的具体情况，财政部认为仍有必要根据中国特有的情况对世行的 SBD 加以补充，经与世行充分协商，世行理解我们的看法，并同意继续修订和保留中国的范本，但要求其主要内容与 SBD保持一致，对 “ 范本 ”的修订提出了新的要求。 经过三年的努力，编写组先后完成了各主要文本的修订，世行业完成了其终审，同意正式出版发行。 财政部规定，从 1996年 7月 1日起，我国所有世行贷款项目中每次货物和土建工程的国际和国内竞争性招标，必须采用财政部统一负责编制的相应文本作为招标文件的商务部分。 “ 范本 ” 的标准条款，同时还规定新 “ 范本 ” 的版权归财政部所有，任何单位不得自行打印、翻印、也不得使用盗版复制的 “ 范本 ”。 新 “ 范本 ” 体现了世行新 “ 采购指南 ” 规定的经济性、效率性和增加透明度的原则，并保留了世行 SBD中的 “ 投标人须知 ” 和 “ 合同通用条件 ” ，从而保证了业主与承包人、买方与卖方之间的利益和风险的平衡，为所有合格的投标人提供了公平的竞争机会。 土建工程国际招标文件的专用条款由两部分组成，第一部分是 “ 标准合同条款 ” ，由财政部编制，不可更改；第二部分是 “ 合同特殊条款 ” 由项目单位和招标代理机构根据情况自行编制。 自行编制的部分在向投标人发售前应按 规定报国内有关部门和世行进行审查。 “ 范本 ” 的标准条件则不必报审。 ■ 我国财政部编写的新 “ 世界银行贷款项目招标采购文件范本 ” 的特点 根据世行新版 “ 采购指南 ” 的要求。 新 “ 范本 ” 中对投标人及货物合格性、投标报价、投标货币、运输、投标有效期、国内优惠、争端解决等条款的内容进行了修改和补充，并根据我国实际情况修改和增加了履约保函、检验、唛头、保险、交货及证明条件、装运条件、装运通知、支付、质量保证、索赔、不可抗力、税费、争端解决等条款，而使新 “ 范本 ” 更加严谨完整和切合实际。 土建工程国际招标的投标人可以在投标时规定 合同执行期间支付外汇的所使用的汇率，在国际招标中如国内投标人中标，可以签订中文合同，这些反映新 “ 范本 ” 有更多的灵活性。 新 “ 范本 ” 的条款更加标准化和具有可操作性，各文本中的不可抗力、争端解决、税收、履约保证金和反腐败反欺诈条款都是一致的。 新 “ 范本 ” 在投标人须知中增加 “ 投标人应在投标书中提供其向与该投标有关的代理支付佣金的情况 ” ； “ 如确定投标人参与了腐败和欺诈活动，将拒绝向其授标，并宣布该投标人无限期地或在规定期限内无资格参加世行资助合同的投标或获得合同 ” ； “ 如买方判定卖方在为合同进行竞争或在合同执行中有 腐败和欺诈活动，可使用违约终止条款终止合同 ” 等。 ●土建工程国际竞争性招标文件，其中使用： 1）经 1988年和 1992年重印时修改过的 “1987 年第四版的 FIDI土木工程施工合同条件 ”通用条件； 2）财政部编写并经世行审查准许的 “ 标准合同专用条款 ” 3） “ 项目专用条款 ” ，由项目单位自行编写，在向投标人发售前应按规定报国内有关部门和世行进行审查。 ● 土建工程国内竞争性招标文件，其中包括： 1）财政部编写并经世行审查准许的 “ 标准合同通用条款 ” ，共 63条。 2） “ 合同专用条款 ” 3） “ 项目专用条款 ” ，由项目单位自行编写，在向投标人发售前应按规定报国内有关部门和世行进行审查。 货物采购国际竞争性招标文件 标准评标报告格式（用于货物和工程采购） 世界银行贷款采购提供货物、工程和服务的合格性 其他 １３ 我国建设工程安全质量低的主要原因 据 1986年国家统计局和建设部对全国 28个省市自治区 323个城市和 5000个城镇进行的普查统计，当时有城镇房屋约 亿平方米（其中住宅 ，工业建筑 ，商业用房 ，文、医、体、卫及办公用房 ）。 由于建筑标 准低，施工质量差，劣化速度快，估计有半数需要分期分批进行鉴定、修缮或加固，其中有 10～ 12亿平方米亟待加固改造才能正常使用。 据 1995年统计，我国当时在役的 60亿平方米城镇民用建筑中，有 30亿平方米需要加固，其中 10亿平方米急需修理加固。 我国近年大兴土木，城镇民用建筑到 2000年底 ，结合旧城改造，拆除了一批危房，新建的房屋中增加了混凝土结构的比例，所以总体状况已有明显改善。 但是这些新建的房屋在耐久性的设计标准上并没有根本改善，施工质量在近年来也没有出现明显提高，它们的长期使用功能依然令 人怀疑和担忧。 1. 工程设计标准对耐久性要求偏低 混凝土是从第二次世界大战以后才开始得到大量应用的。 几十年来，因水泥产品的矿物成分与细度发生变化，又因工程施工建设速度不断加快以及环境条件不断恶化。