论文——工程招投标的发展趋势

论文——工程招投标的发展趋势内容摘要：

的特点已明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。 、法规和规章不断完善和细化，招标程序不断规范， 必须招标和必须公开招标范围得到了明确，招标覆盖面进一步扩大和延伸，工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等。 行为的查处力度为招标投标进一步规范提供了有力保障。 呈逐年上升态势，同时涌现出一大批优秀企业和优秀项目经理，企业正沿着围绕市场和竞争，讲究质量和信誉，突出科学管理的道路迈进。 纳入建设市场管理体系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建设市场管理的 “五结合 ”：一是 专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合；二是建筑现场管理与交易市场管理相结合；三是工程评优治劣与评标定标相结合；四是管理与服务相结合；五是规范市场与执法监督相结合。 节约国有资金 ,保障国有资金有效使用以及从源头防止腐败滋生，都起到了积极作用。 目前我们的市场还存在着政企不分，行政干预多 ,部门和地方保护，市场和招标操作程序不统一规范，市场主体的守法意识较 差，过度竞争 ,中介组织不健全等现象。 《招标投标法》正是国家通过法律手段来推行招标投标制度，以达到规范招标投标活动，保护国家和公共利益，提 高公共采购效益和质量的目的。 它的颁布是我国工程招标投标管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑，它必将对我们目前乃至今后的建设市场管理产生深远的影响，并指导着招标投标制度向深度和广度发展。 三、工程招投标制度的现状 法律体系相对健全 为了推行招投标制，从 1980年起我国陆续出台了一系列法律法规和规章制度，如： 1983年原城乡建设部印发的《建筑安装工程招标投标试行办法》、 1992 年《工程建设施工招标投标管理办法》、 1998 年《建筑法》、 2020 年《招标投标法》以及《工程建设项目招标代理机构资格 认定办法》等，在此基础之上各地区相继颁发了《建筑市场管理条例》、《招标投标管理条例》等地方性法规，从总体上看，房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标的法规体系已基本完备，招投标活动的主要方面和环节都实现了有法可依，有章可循，极大地推动了全国建设工程招投标的开展。 普遍建立招标监督管理机构 1984 年以来，为推行招标投标制和加强监督管理，各级建设行政主管部门逐步建立了招标投标监督管理机构。 到目前为止，全国地级以上城市均建立了专职招标投标监督管理办公室，性质上属于政府授权管理建设工程招标投标的事业单位，其主要职责是为工程报建、招标投标、建设单位资格管理、工程合同管理、发承包代理单位管理和市场行为的检查监督，直至工程发包承包全过程的监督管理。 形成了覆盖全国的招标投标监督管理队 6 工程招投标的发展趋势 伍体系，并成为维护建筑市场秩序的重要力量。 招投标管理作为建设市场管理体系重要组成部分 当前招标投标管理已作为建设市场管理体系的重要组成部分并全面纳入其中，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建设市场管理的 “五结合 ”：一是专业人员监督管理与计算机辅助管理相结合；二 是建筑现场管理与交易市场管理相结合；三是工程评优治劣与评标定标相结合；四是管理与服务相结合；五是规范市场与执法监督相结合。 建立和完善工程交易中心 为适应我国现阶段工程建设要求，解决工程承发包信息不畅、交易透明度低等问题，从 1994 年开始，建设行政主管部门按照中央和国务院领导的指示精 神，与监察部等相关部门密切配合，开始推进交易中心建设。 几十年来，我国的交易中心从无到有、从小到大，逐步发展壮大，为建筑市场主体提供一个集中、公开交易的场所，使交易由无形到有形，由隐蔽到公开，由分散到集中，有效的促进了建筑市场的规范运作。 到 2020 年为止，全国 336个地级以上城市（含地、州、盟）已有 325个建立了交易中心，为交易公开、竞争公平、监督公正创造了良好的市场 条件。 目前工程招投标的程序和方式 （ 1）招投标程序招标投标是一种高级的、有组织的、规范化的交易方式，其组织性与规律性体现在招标运作过程中的相对固定的程序之中。 当前我国建设工程招投标程序共有 16个环节，分别是：建设工程项目报建；审查建设单位资质；招标申请；资格预审文件、招标文件编制与送审；工程标底价格的编制；刊登资格预审通告、招标通告；资格预审；发放招标文件；现场勘查；标前会议；投标文件的编制与送交；工程标底价格的报审；开标；评标；决标；工程承包同签订。 （ 2）招标方式建设工程项目招标的方式在 国际上通行的为公开招标、邀请招标和议标。 其中，公开招标邀请招标属于竞争性招标，因此得到政府的大力提倡。 2020 年 1 月 1 日实施的《中华人民共和国招标投标法》只规定了公开招标和邀请招标，对议标则未明确提及。 但在我国招投标过程中，议标作为一种招标方式已约定俗成。 从我国建筑市场整体发育状况来看，在当前和今后一段时间 7 美国和欧盟在公共采购方面都制定了基本法律，并有基本法律和实施规则两大块，实施规则必须遵守法律确立的基本原则，各州的立法也应在联邦基本法律的基本原则指导下 进行同欧盟各国的采购法律都 是以欧盟的规则为基础的，在某些程序性规定方面有所不但也必须符合欧盟法律总的原则。 (3 )在法律规定中体现竞争、平等、公开、开放的原则。 表现在 :、质量、及时提供产品或服务等方面最大限度地满足招标采购人的要求，坚持使报价最低或条件最优的投标方中标的原则。 有的供应商和承包商参与招标采购过程，并在一定限度内促进和鼓励国外的供应商和承包商参与招标采购过程，以此促进国际贸易。 应商和承包商以公平和平等的待遇的原则。 ，提高招标程序的 透明度。 有效的法律救济手段。 （ 4) 严 密 、完善的监管体系。 首先，为保证政府投资项目的实施效果，防止腐败行为发生，发达国家普遍建立有相对独立地对政府投资项目管理部门实施内、外监督的机制。 在美国，每个负责政府投资项目的行政机关内部都设有独立于工程管理部门的监督部门以实施内部监督，而国会的总会计师事务所下属的总审计署办公室则承担对政府投资管理部门的外部监督。 其次，业主、承包商、监理工程师相互之间进行制衡与监督。 发达国家的工程由于承建单位和监理单位承担的是无限经济责任，因此业主、承包商、监理工程师通过严格的合同或国际惯例约束，相互之间形成了相互协作、相互制衡尤其是经济利益上的制衡关系。 在这种关系下，任何一方违规必然损害另两方的利益，这就使他们相互之间必然会互相监督，而且这种监督非常有效，政府因此可以不用或较少的直接进行工程项目建设实施过程中的微观监督，英国也已经基本实现了这一点。 另外，发达国家工程项目的透明度很高，受到广泛的公众舆论监督，他们一般有完善的举报系统，公众能够通过该系统或新闻渠道迅速将所发现的问题反映出来，且纳税人对质量不 符合要求的政府 投资工程责任人有起诉权。 美国 财 政 投资项目监管分为国。