第一部分行政职权、责任体系、权力行使依据、运行流程及风险防范

第一部分行政职权、责任体系、权力行使依据、运行流程及风险防范内容摘要：

函件、证明、说明、介 绍信、上报材料等 有关领导批准行文和重要执法文书、上报材料、函件证明、说明等 押印登记 押 印 风险③ 风险② 临澧县森林公 安局内部资料 规范权力运行制度汇编 25 森林公安局 出具介绍信工作流程图 权力运行风险表现： 风险①：出具介绍信时对审批手续不全或 不符合用印规定的，没有申请报告，未经领导批准或经办公室主任把关，开具介绍信后，造成不良后果；擅自开具空白和空头介绍信，造成不良后果 ； 风险②：开具介绍信未登记，使用人未签字；介绍信保管和使用，未指定专人、设立专柜，造成介绍信的丢失。 防范措施： 严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《领导干部个人重大事项报告制度》、《印信使用制度》 ； 加强教育，增强责任意识 ； 强化效能监察，严格责任追究。 使用人申请 视情况由局长、分管领导批准 局办公室主任把关 办公室开介绍信、盖章、登记、使用人签字 风险① 风险② 临澧县森林公 安局内部资料 规范权力运行制度汇编 26 森林公安局 物资采购分配工作流程图 权力运行风险表现： 风险①：购置资产时，违反政府采购有关规定采购物品，产生收受回扣等不廉洁行为 ； 风险②：资产处置过程中，处置不合规，随意处置，导致固定资产的流失 ； 风险③：分配资产时，不按实际需要进行分配，受人情因素干扰或收受好处，违反规定分配，产生不廉洁行为。 防范措施： 加强学习教育 ； 严格执行《中华人民共和国政府采购法》 ； 设立物资采购分配处置监督岗 ； 强化效能监察，严格责任追究。 部门提出物资采购要求 办公室请示物资采购项目 一般物品由主管局领导批准 大宗物资和设备采购由局务会研究决定，局长审批 采 购 经办人编制大宗 物资和设备采购计划后报主管局领导批准 根据购货发票、验收报告办理支付手续 办公室验收入库，对贵重物品实行登记并建立台账 根据工作需要按计划分配使用，办公室工作人员对物品领取登记并建立使用台账 定期将物资采购分配情况在单位内部公开 风险 ① 风险 ② 风险 ③ 根据年度预算安排、编制物资采购计划并经局务会讨论决定 临澧县森林公 安局内部资料 规范权力运行制度汇编 27 行政处罚案件核审工作流程图 风险① 风险② 风险③ 权力运行风险表现： 风险①：遗失材料、不据实登记、私自篡改案件证据，从而造成案件材料与实际查处情况不符 ； 风险②：案件核审时对相关核审事项未逐一核对，核审过程马虎；对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件不能依法移送；不能接收材料 时限： 1 个工作日 立案审批表 案件证据材料 案件调查终结报告 行政处罚建议书 予以登记，并指定承办人员负责核审工作 核审 时限： 2 个工作日 所 办案件是否具有管辖权 当事人的基本情况是否清楚 案件事实是否清楚、证据是否充分 定性是否准确 适用依据是否正确 处罚是否适当 程序是否合法 提出核审意见和建议 时限： 3 个工作日 对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件，同意办案机构意见，建议报机关负责人批准后告知当事人 对定性不准 、适用依据错误、处罚不当的案件，建议办案机构修改 对事 实不清、证据不足、程序不合法的案件，建议办案机构纠正 对 违法事实不成立或者已超过追责期限的案件，建议销案 对违法事实轻微并及时纠正，没有造成危害的案件，建议不予行政处罚 对超出管辖权的案件，建议办案机构按有关规定移送 对涉嫌犯罪的案件，建议移送司法机关 退卷 办案机构将案 卷拟作出行政处罚建议及核审意见报机关负责人审查决定 时限： 1 个工作日 临澧县森林公 安局内部资料 规范权力运行制度汇编 28 据实提出案件同意、修改补正、纠正、销案、不予行政处罚的核审意见 ；风险 ③：不能及时退卷或退回材料不齐全，造成案件无法及时结案。 防范措施： 加强教育，增强风险责任意识 ； 接收材料如实登记，并经由提交案件人确认 ； 案件审理过程中，以事实清楚、处罚适当、程序合法为标准，逐一对案件处理情况进行核对 ； 加强监督检查，对涉嫌犯罪或超出管辖权的案件坚决移送司法机关或有管辖权的单位 ； 严格工作程序，退卷由办案人员核对相关案件材料，并签收确认 ； 加强效能监察，严格责任追究。 行政处罚听证工作流程图 风险① 风险② 风险③ 风险④ 风险⑤ 权力运行风险表现： 当事人要求举行听证 受理 时限： 2 个工作日 确定听证主持人 通知当 事人听证的时间、地点 通知案件调查人员听证的时间、地点 组织听证 时限： 20 个工作日 内 听证主持人写出听证报告 听证报告听证笔录报本机关负责人 案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议。 当事人及其委托代理人进行陈述和申辩 第三人及其委托代理人进行陈述。 互相辩论 听证主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见 听证参加人审核听证笔录。 临澧县森林公 安局内部资料 规范权力运行制度汇编 29 权力运行风险表现： 风险①：不允许当事人提出口头听证申请；不按法律规定受理或不受理听证申请。 风险②：听证主持人或参加人员资格不符有关规定。 风险③：听证前不按规定时间通知当事人、案件调查人员及相关人员；在听证举行前不告知当事人的相关权利、义务，导致听证失效。 风险④：听证不按规定程序执行。 风险⑤：听证结束后不将结果上报负责人并将申辩情况记入处罚 决定审批表，导致部分新案件事实未予考虑接受、重新调查，从而造成案件处理与实际情况不符。 防范措施： 加强学习教育，全方位提高服务水平。 加强政务公开，主动接受社会监督。 依规定将所有听证事项告知相关人员。 对听证过程写出详细的听证报告，并将相关申辩内容写入处罚决定审批表，作为处罚决定审批参考之用。 加强效能监察，严格责任追究。 刑侦治安队 （加挂森林消防股） 一、行政职权（职能职责）及责任体系 （ 1） 负责查处各类涉林案件 ； （ 2） 负责全县森林防火工作及县森林防火办的日常事务。 （ 3）负责 法律法规宣传等工作。 刑侦治安队 实行 队长（ 股长 ） 负责下的岗位分工责任制， 队长（ 股长 ）主持全面工作，并对内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。 二、权力行使依据 （一） 《中华人民共和国森林法》 临澧县森林公 安局内部资料 规范权力运行制度汇编 30 （二） 《中华人民共和国森林法实施条例》 （三） 《森林防火条例》 （四） 《林业行政处罚程序规定》 （五） 《中华人民共和国行政处罚法》 （ 六 ）《中华人民共和国行政复议法》 （ 七 ）《湖南省行政处罚听证程序规定》 （ 八 ）《湖南省行政程序规定》 （ 九 ）《湖南省规范行政裁量权办法》 （ 十 ）《临澧县林业行政 处罚裁量权基准制度》 （十 一 ） 其他法规 三、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 行政处罚简易程序工作流程图 风险① 风险② 权力运行风险表现： 风险①：不具 有 执法资格的人员作出的当场处罚决定；适用简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于 2 名；没有出示行政执法证件就进行调案件来源 （对单位或者个人给予警告、责令限期改正，可以并处 1000 元以下罚款的）时限： 1 个工作日 调查取证 查明违法事实，收集必要的证据 时限： 1 个工作日 做出行政处罚决定 当场做出处罚决定，填制《当场处罚决定书》 交付当事人 时限： 1 个工作日 执行 结案 临澧县森林公 安局内部资料 规范权力运行制度汇编 31 查取证。 风险②：依照简易程序，对当事人作出超出法定幅度的行政处罚；适用简易程序作出处罚，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据；适用简易程序作出行政处罚决定，未给当 事人陈述、申述 的权利；当场处罚决定书没有当场作出；没有取得违法证据就对相对人实施处罚；无法律依据当场收缴罚款。 防范措施： 加强学习教育，提高业务素质。 加强宣传教育，增强责任意识和风险意识。 严格执行《行政处罚法》。 强化政务公开，全方位接受社会监督。 强化效能监察，严格责任追究。 行政处罚 一般程序 流程图 风险① 风险② 风险③ 风险④ 风险⑥ 风险⑤ 案件来源 时限： 1 个工作日 立案 时限： 5 个工作日 调查取证 时限： 9 个工作日 审核 时限： 15 个工作日 领导批复 时限： 25 个工作日 一般案件办主管领导决定 复杂、重大案件办办公会议论决定 确有违法行为应予行政处罚 违法行为轻微不予行政处罚 违法事实不成立不予处罚 违法行为构成犯罪移交司法机关 告知 听证告知 当事人陈述 当事人听证 做出行政处罚决定时限： 3 个工作日 送达 时限： 1 个工作日 执行 时限： 1 个工作日 结案 立卷归档 临澧县森林公 安局内部资料 规范权力运行制度汇编 32 权力运行风险表现： 风险①：泄漏案件线索牟取私立。 风险②：应当立案调查而不立案调查或不应当立案调查而立案。 风险③：执法办案不作为或乱作为以权谋私，或在调查取证过程中避重就轻，或在调查中发现违法行为而不调查或不深入调查而以查无实据而销案。 风险④： 滥用自由裁量权搞钱权交易，或滥用自由裁量权打击报复当事人。 风险 ⑤ ：处罚决定作出后发现应当移送司法机关或其他部门继续处理而不移送，执法人员为逃避责任故意损 毁、隐匿案件资料 ，应当采取强制措施而不采取强制措施或不应当采取强制措施而滥用强制措施。 风险 ⑥ ：以罚代刑或部门利益本应移送其他部门而不移送。 防范措施： 除检查中发现的线索外，所有案件线索必须登记并报批，查处案件前做好案件线索及查处计划的保密措施。 决定立案的案件依程序必须登记并报批，立案要提供立案的相关证据。 调查取证必须有 2名以上执法人员在场，并出示执法证件，在收集证据过程中，必须采取合法手段，对在调查中发现的违法行为，必须按照规定收集证据。 法律法规规章规定可以选择行政处罚种类的，应当确 定适用行政处罚种类的标准， 法律法规规章规定行政处罚有自由裁量权幅度的，应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，以及法定从轻、减轻、从重等情形，划分不同的阶次，办案单位必须对上述情况进行详细说明。 所有案件必须按照要求进行归档，不得故意损毁或隐匿案件材料，以逃避相关责任追究，采取强制措施必须要有充分的理由，并依程序报负责人批准。 在审查中发现认为涉嫌犯罪的，必须按照规定移送司法机关，不得以罚代刑，在审查中不属于本部门管辖的案件，必须按照规定移送有 关部门管辖，不得越权执法。 的规定执行。 临澧县森林公 安局内部资料。