新丰县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案

新丰县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案内容摘要：

主体地位。 要充分尊重群众意愿，发挥农民群众的 主观能动性，坚持每个步骤都与农民群众酝酿讨论、每个环节都邀请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都要公示并经群众签字确认，依靠农民群众办好自己的事。 (六 )加强检查指导。 街道 、 乡镇作为 农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导机构对各个阶段的工作情况进行不定期督促检查，适时进行情况通报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。 对措施不当、工作不力、违背政策 等 ，导致农民集体上访、越级上访或发生群体性事件、其他恶性事件的，要严肃追究有关责任人责任。 工作依据 GB/T 7930 1： 5001： 10001： 2020 地形图航空摄影测量内业规范 GB/T 7931 1： 5001： 10001： 2020 地形图航空摄影测量外业规范 GB/T 12898 国家三 、四等水准测量规范 新丰县农村土地承包经营权 确权登记颁证工作方案 17 GB/T 13977 1： 50001： 10000 地形图航空摄影测量外业规范 GB/T 13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号 GB/T 13990 1： 50001： 10000 地形图航空摄影测量内业规范 GB/T 14912 1： 5001： 10001： 2020 外业数字测图技术规程 GB/T 18314 全球定位系统 (GPS)测量规范 GB/T 21010 土地利用现状分类 CH/T 1001 测绘技术总结编写规定 CH/T 1004 测绘技术设计规定 CH/T 2020 全球定位系统实时动态测量 (RTK)技术规范 NY/T 309 全国耕地类型区 、耕地地力等级划分 NY/T 1634 耕地地力调查与质量评价技术规程 NY/T 2538 农村土地承包经营权要素编码规则 NY/T 2539 农村土地承包经营权确权登记数据库规范 四 、 工作步骤 成立项目领导机构 成立项目领导机构 阶段 (2020 年 06 月 05 日前 )。 成立由 县 党委或县 政府主要负责同志任组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作 的县 领导 小组 ，明确部门工作职责，协调指导工作开展；乡镇（街道，下同）成立相应的领导小组和工作小组，具体负责组织实施；村成立由村、组干部、老党员和村民小组农民代表组成的工作组和 “ 议事会 ” ，做好土地确权登记颁证过程中的具体工作。 新丰县农村土地承包经营权 确权登记颁证工作方案 18 确定项目承担单位 确定项目承担单位 阶段 (2020 年 07 月 01 日前 )。 由 政府采购中心协助， 县农业局 组织 、 编写招标文件，面向社会 广泛邀请具备专业 技能 、 资质 的单位或公司 进行公平 、 公正的投标。 动员宣传工作 动员宣传工作 阶段 (2020 年 08 月 01 日前 )。 由县级人民政府、 县农业局和 承包经营权 领导小组组织 ，项目承担单位（公司）协助，利用 媒体、网站宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意义及重要性，营造舆论氛围；下发文件，加强工作指导；召开县、乡镇、 村委 、 村小组 动员会议，组织宣传发动；印发宣传手册或致农民的一封信，把政策交给群众，奠定土地承包经营权确权登记颁证的工作基础。 农村土地承包经营权确权颁证工作宣传 手册 的主要内容如下： 一、农村承包土地确权颁证的意义。 开展农村土地承包经营权确权颁证工作，是一项惠及农民的民生工程，对保护农民土地承包权益、促进农村土地流转、减少农村土地承包纠纷、推进农村产权制度改革、探索农村金融制度创新、有效利用农村土地资源都具有十分重大的意义。 主要体现在六个方面：一是在法律上为农民确定了承包经营权，农村承包土地是承包农户的一种财产权（即：用益物权）；二是土地承包关系进一步明确，有利于农村社会的稳定；三是有利于农业投入， 新丰县农村土地承包经营权 确权登记颁证工作方案 19 农民在自己的承包地上可以放心的投入人力、物力、资金；四是享受国家支农、惠农政策， 有利于农民得到更多的实惠；五是有利于农村土地合理流转，推进农业产业化、规模化经营；六是有利于农村户籍制度改革和农村经济发展。 二、农村土地及土地承包。 根据《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《承包法》）第二条规定，农村土地“是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 ” 第三十三条农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 因此，集体经济组织内的农户是农村土地承包的承包主体。 采取招标、拍卖、公开协商等其他承包方式承包农村土地的自然人和法人，按照有关法律规定，也是农村土地的承包主体。 新丰县农村土地承包经营权 确权登记颁证工作方案 20。 根据《承包法》第二十条规定：“ 耕地的承 包期为三十年。 草地的承包期为三十年至五十年。 林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。 ”。 《承包法》第十一条规定 :“县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。 乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。 ”。 《承包法》第七条和第十八条规定，“ 农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的基本原则。 ”具体有四项：①本集体经济 组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；②民主协商，公平合理； ③承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；④ 承包程序合法。 本次农村土地确权颁证同样遵循以上原则。 《承包法》第十九条规定， 土地承包应当按照以下程序进行： ①本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；②承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案； ③依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案； ④公开组织实 施承包方案；⑤签订承包合同。 新丰县农村土地承包经营权 确权登记颁证工作方案 21 三、土地承包经营权益保护。 按《物权法》规定，农村土地承包经营权属用益物权。 用益物权，是物权的一种，是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的权利。 《物权法》第一百一十七条规定：用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。 《物权法》第一百二十五条规定：土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。 《承包法》第十条、《物权法》第四十二条、第一百三十二条规定：土地承包经营权人（承包人）享有依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转和流转收益的权利，以及承包地被征收的，享有土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用的权利。 12. 土地承包经营权是否 受法律保护。 《承包法》第二十六条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。 承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。 第二十七条规定： 承包期内，发包方不得调整承包地。 承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三 新丰县农村土地承包经营权 确权登记颁证工作方案 22 分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。 承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 第三十条 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。 四、农村土地流转 13. 土地承包经营权是否强行流转。 《承包法》第三十三条规定，“平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。 ” 14. 土地承包经营权收益受法律保护吗。 受法律保护。 《承包法》第三十六条、《物权法》第四十二条规定，“土地承包经营权的转包费、租金、转让费等应当由 当事人双方协商确定。 流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。 ”“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 ” 五、农村土地确权颁证的目的、任务、原则。 目的是全面完善第二轮土地承包关系。 在保持二轮土地承包关系 新丰县农村土地承包经营权 确权登记颁证工作方案 23 不变的前提下将农村土地承包地块、面积、空间位置、用途、地 类、权属证书等落实到农户和记录在册。 做到证、帐、簿、地“四相符”。 确权颁证的基本单位是原建制的农业社（组或者生产队）。 17. 确权颁证的主要对象。 确权颁证的主要对象是承包土地的农户。 18. 确权颁证的土地面积是否要统一计量单位。 确权颁证的土地面积一律统一以亩为计量单位，即 60 平方丈为1 亩，亩后面保留 2 位小数（地块保留 3 位小数）。 ①全面核查，逐户开展农村土地确权颁证。 在保持现有承包关系稳定的前提下，以国土部门提供的国家第二次土 地调查的集体土地所有权的面积（以下简称“二调”面积）为依据，摸清、核实、确认承包面积。 组织专门力量，以农村集体经济组织（社、组）为单位，逐户开展农村承包地面积摸底和清查工作，并对承包地块、面积、空间位置、地类、权属进行分户确权颁证。 ②据实确认，及时开展变更、注销登记工作。 依据完善后的农村土地承包档案，对承包地被征用、占用、退耕还林等面积发生变化的，家庭人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的，以及承包地灭失或全户消亡等情形，应实事求是地实施变更或注销登记。 农户申请变更、注销登记的，区县（自治县） 人民政府农村土地承包管理管理部门应当对申请变更或者注销的每宗承包地组织核实确认 新丰县农村土地承包经营权 确权登记颁证工作方案 24 后予以变更或注销。 确权颁证中，原承包经营权证书应依法收回，承包方不交回的，由发证机关采取公告等形式依法注销。 ③依法登记，切实做好其他承包方式承包土地的确权颁证工作。 采取招标、拍卖、公开协商等其他承包方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定办理，并向申请人依法颁发农村土地承包经营权证。 ④完善档案，规范资料信息管理。 农村土地承包档案由区县人民政府农村土地承包管理部门依据《农村 土地承包经营权证管理办法》建立完善。 以开展农村第二轮土地承包工作以后建立的农村土地承包档案为基础，依据清查核实的农村土地承包情况，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范和完善农村土地承包合同、土地承包权登记簿、土地承包经营权证及相关文件档案。 已建立档案的要进一步规范完善；未建立档案的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，建立档案，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整。 坚持依法依规、保持稳定、实事求是、尊重民意的原则。 保持现有土地承包关系不变，保持承包地块和四至界线 不变，不得借机打乱或重新调整原承包关系，不得非法收回农民承包地，不得借机向农民收取任何费用。 本次确权颁证工作分三个工作阶段，必须在 201X 年 XX 月底以前。