公务员聘任制度探析毕业论文

公务员聘任制度探析毕业论文内容摘要：

进行管理，还依据双方签订的聘任合同进行管理 ，聘任制公务员根据合同履行义务并享受相应权利 ；二是平等协商 ， 机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘 公务员双方的权利、义务。 聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除 ；三是任期明确 ， 而聘任合同期限 一般 为 15年 ，具体时间由合同规定，聘任制公务员的公务员身份 随聘任合同的 生效而开始，随合同的 终止而结束 ，如有需要也可续约 ； 四是严格规 范 ， 聘任制适用范围、聘任程序 、管理方式 都应有着明确具体的 规范。 二、 公务员聘任制 产生 的理论基础 支撑 传统 公务员体系的 主要 理 论是 政治与行政的二分法和 科层体制理论 ，这种理论认为管理需要严格规范化。 新公共管理思想 以现代经济学为自己的理论 依据 ，主张在政府 公共部门广泛采用私营部门 先进有效 的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出， 强调 在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 公务员聘任制 以 新公共管理思想 为核心， 其主要 支撑理论 有三个： 2 （一） 公共选择理论 公共选择理论 是 在研究现实经济问题的推 动下，通过对传统市场理论的批评产生的。 它 成功地运用了经济学的分析方法， 采用了 “ 经济人 ” 的 假设，用交易的观点来看待政治过程。 它所主张的各项措施是要充分发挥市场与竞争的作用， 是用企业精神来改革公共部门，具体的做法就是引入竞 争和合同制； （二） 公共 战略管理理论 战略管理 是 制定、实施和评价 组织战略的一种过程。 它主张在作出决策之前，先要了解组织的所处环境和地位，然后 再 制定各种计划，在对这些计划进行评价和选择之后， 采取适当的措施来实施计划，已达到目标最优化。 公共战略管理理论将战略管理从企业管理中引用到政府管理之中，不 仅 有助于 克服传统公共行政的内部取向 和 短期行为 ， 还有利于 提高公共部门的管理绩效 并 促进国家的可持续性发展 ； （三 ） 组织权变理论 组织权变理论认为， 传统组织理论 忽视了环境 变化 的影响，忽略了任何政府组织实际上都处于动态变化的环境中这一客观现实 ， 组织结构 应该 随着工作任务、 组织的 特性 以及 所处的外部环境的变化而改变。 政府 只有 不断调整 其 职能，并 完善管理制度 ， 才能适应 不断变换的外部环境。 三、 公务员聘任制 与其他 政府人事 制度的 区别 公务员聘任制是公务员任用制度中的一种，他的前身是政府雇员制。 近几年来，随着时代的发展和科技的进步 ，原有的传统公务员任用制度 — 委任制和 21世纪初 盛行的政府雇员制已经不能满足政府充分行使职能，提高行政效率的需要。 因 出 ， 现了 结合两者优点的 公务员聘任制 ， 它 相比公务员委任制更为灵活，而 相比 政府雇员制 则 更为规范。 3 （一） 公务员聘任制与委任制的区别 我国公务员的任用制度主要有委任制和聘任制两种。 我国公务员的任用 制度主要是委任制 ， 它 是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。 公务员聘任制和委任制的 区别 ，主要体现在以下几点 ： （ 1） 适用范围不同。 聘任制的适用范围 比 委任制 小 ， 能够实行聘任制的职位只 有两种 ：一种 是专业性较强的职位 ；还有一种 是辅助性 的职位。 而委任制的范围就较广，除了一些专业技术性 相对 较强的职位和基层 辅助性 职位，基本上所有职位都可适用于委任制 ； （ 2） 录用 方式不同。 聘任制 相对 更为灵活， 不仅 可以按照公务员考录方式在社会上进行 招聘，也可以与 现有的满足聘任条件的人员 直接签订合同。 但在委任制 中，主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员， 必须 采取录用、调入、公开选拔 的方式 ，才能够被任用； （ 3） 管理方式 不同。 对聘任制公务员 的 可以运用公务员法进行管理，但是其主要 管理 依据 还 是 双方按照平等协商原则 签订的聘任合同 ， 而且 聘任期内 聘任制公务员 还可以辞聘和解聘。 同时，聘任制公务员在聘任期内，不受行政处分也不享受晋升职位的待遇。 而 对 委任制公务员 则 只能依据公务员法进行管理 ； （ 4） 任职期限 不同。 聘任制公务员 的任期 有限 ， 一般为 15年， 具体任期由双方协商并在聘任合同内规定注明。 被聘人员 在签订聘任合同后， 在 任期内 具有公务员身份， 聘任期满解除合同后， 其 就不再是 公务员。 而委任制公务员 一般没有任期。 委任制公务员自任职命令通过之日起， 除非被免职、开除或 者 退休，至始至终具有 公务员 身份。 （二） 公务员聘任制与政府雇员制的区别 政府雇员制 指 政府在特定时期根据政府工作的特殊需要，从社会上雇佣的、旨在解决政府某些特殊工作的、具有专门技术的人才的一种 人事 制度。 【】 但由于制度本身还不够完善，在具体操作过程中产生了新的问题，而客观条件又要求政府机 关必须在人事制度方面做出改革以适应政府管理方式转变的需要，因此也就在政府雇员制度的基础上形成了 公务员聘任制 度，他们的实施都是 为了更好的实现公共管理和服务职能，但有以下 几点 区别： 4 （ 1） 层次级别 不同。 公务员聘任制是公务员 任用制度中 的一种 ， 聘任制公务员 属于公务员。 聘任制公务员与机关之间形成的是一种人事 行政法律关系。 而政府雇员则不 在 政府行政编制 之内， 只是 在政府工作而已 ， 也 不像聘任制公务员那样可以直接行使行政权力。 政府雇员制 只是我国政府 人事制度 的 补充制度； （ 2） 录用 方式不同。 政府雇员的录用比聘任制公务员的录用 方式 更为企业化。 它是政府机关 根据招聘岗位的不同性质 、内容 ，采取 多种 考核 方式 来选取合格人员，并通过签立 劳动合同 来雇用这些合格人员的一种人事制度。 被雇用 人员只要通过 试用 期 即可成为正式雇员。 而 聘任制 公务员 则需 经省级以上公务员主管部门批准 ， 参照公务员考录程序进行公开招聘，或从符合条件的人员中 直接 选聘 ； （ 3） 合同年限不同。 政府雇员的合同期限一般为 13 年， 有些临时性的工作，可能只签。