第二次全国土地调查实施方案

第二次全国土地调查实施方案内容摘要：

最新土地工程招标信息、把握土地行业脉搏 、 海量规划设计方案文档下载 —— 尽在土地资源网 译和一定调查经验人员使用。 在具体调查中，视情况这两种方法可单独使用也可同时使用。 但要强调的是，采用后者时，对内业解译的所谓确定的内容也都必须到实地核实确认。 城镇土地调查 城镇土地调查的技术方法与要求执行〈规程〉和参照执行《城镇地籍调查规 程》。 主要技术环节 主要指农村土地调查 调查比例尺的确定 依据下列原则确定不同地区的调查比例尺。 （ 1）不得小于一次土地调查时的调查比例尺。 （ 2）以 1： 1 万比例尺为调查主比例尺。 （ 3）沙漠、荒漠等地区以 1： 5 万比例尺为调查主比例尺。 （ 4）以能获取遥感资料的分辨率确定调查比例尺。 （ 5）有条件地区，城乡结合部可采用 1： 5 千等大比例尺调查。 调查比例尺主要由全国调查办公室确定，或与有关省调查办公室协商确定。 已完成更新调查地区，不符合上述原则的，须重新开展调查。 土地资源网 最新土地工程招标信息、把握土地行业脉搏 、 海量规划设计方案文档下载 —— 尽在土地资源网 遥感影像资料的获取 以收集到的 2020 年 以来符合《规程》要求的航空或航天遥感影像资料为调查底图的基础影像资料。 没有基础影像资料地区视为影像资料空白区。 对空白区按下列原则获取遥感影像资料。 （ 1）以先航空遥感影像后航天遥感影像、先高中分辨率影像后中低分辨率影像顺序为遥感影像资料获取原则。 首先与航空摄影部门协商制定空白区航摄计划，当时间、范围等不能满足二次调查需要时，再制定航天遥感影像定购计划。 （ 2）省（区、市）自筹的遥感影像资料，经全国调查办公室组织的检查，当符合《规程》精度要求的，视为二次调查遥感影像资料。 （ 3）已完成更新调查地区，所使用的遥 感影像资料经全国调查办公室组织的检查符合《规程》要求的，调查成果视为二次调查成果。 （ 4）对于在规定时间内难以获得遥感影像地区， 2020 年以前的遥感影像视情况也可以使用。 （ 5） 对于在调查时间内，没有获取到任何符合上述要求的遥感影像地区的调查，其方法和要求另行规定。 土地资源网 最新土地工程招标信息、把握土地行业脉搏 、 海量规划设计方案文档下载 —— 尽在土地资源网 正射影像图（ DOM）的制作 航空遥感 DOM 制作 一般通过招投标或委托方式，由测绘部门按有关测绘规范和全国调查办公室制定的《正射影像图制作技术规定》生产。 航天遥感 DOM 的制作 ① 对全国调查办公室组织获取的航天遥感影像，全国调查办公室主要通过招 投标、或委托确定生产单位，按《规程》和《正射影像图制作技术规定》要求，统一组织进行生产；或委托有能力的省（区、市）按国家要求组织生产，全国调查办公室组织技术指导和检查验收。 ② 省（区、市）自筹的遥感影像资料，一般由相应省（区、市）按《规程》和《正射影像图制作技术规定》要求组织生产，全国调查办公室组织技术指导和检查验收；当相应省（区、市）不具备生产能力的，全国调查办公室可组织生产。 国界线的确定 收集国界线资料 我国与 14 个国家相邻，全国调查办公室统一收集外交部认可的国界线资料。 土地资源网 最新土地工程招标信息、把握土地行业脉搏 、 海量规划设计方案文档下载 —— 尽在土地资源网 制作标准分幅国界线数字图 国界线资料分别在国家测绘局和总参测绘局，其中南边的国界线资料基本在国家测绘局、北边的国界线资料基本在总参测绘局。 由于国家测绘局为部属局，故可委托国家测绘局为国界线数字图主提供方。 由国家测绘局基础地理信息中心按全国调查办公室要求制定标准分幅国界线数字图技术要求，报批后实施。 协调关系 由于国界线资料分别在国家测绘局和总参测绘局，若协调将总参测绘局国界线资料汇集到国家测绘局，统一制作国界线数字图不成，可由国家测绘局和总参测绘局按照统一的技术要求制作国界线数字图，分别提供给国土资源部。 检查验收 对国家测绘局和总 参测绘局制作的国界线数字图，全国调查办公室组织检查验收。 国界线数字图的分发和使用要求 全国调查办公室将国界线数字图分发给有关省（区），在得到国界线数字图前，有关省（区）可先按原界线调查，待新的界线下发后必须严格按下发的界线对原界线进行调整。 有关省在使用下发界线出现的问题，须及上报全国调查办公土地资源网 最新土地工程招标信息、把握土地行业脉搏 、 海量规划设计方案文档下载 —— 尽在土地资源网 室处理。 沿海海岸线、零米线、海岛的确定 主管部门 根据《中华人民共和国测绘法》，海军司令部航海保证部（简称海军航保部）是我国海洋基础测绘主管部门，掌握着我国海域测绘部队测绘的海岸线、零米线、海岛原始测绘的 1： 500——1:25000 资料，这些资料完全能满足二次调查需要。 制作海岸线、零米线数字图 委托海军航保部（具体为海图出版社）按照全国调查办公室提出的技术要求和方法，制作与二次调查采用的坐标系、投影、比例尺、分幅相一致的海岸线、零米线数字图。 海岛资料 委托海军航保部制作除海南岛、台湾省、金门县、南海诸岛、香港、澳门以外的大于等于 1km178。 海岛的海岸线、零米线数字图；提供台湾省、金门县、南海诸岛、香港、澳门、小于 1km178。 海岛的名称（无名称的编号）、面积，参加全国数据汇总。 检查验收 对海军航保部提供的海岸线、零米线数 字图，海岛资料，全土地资源网 最新土地工程招标信息、把握土地行业脉搏 、 海量规划设计方案文档下载 —— 尽在土地资源网 国调查办公室组织检查验收。 海岸线、零米线数字图、海岛资料的分发和使用要求 全国调查办公室将海岸线、零米线数字图、海岛资料分发给有关省（区、市），有关省（区、市）在得到数字图和资料前，可先按现有资料调查，待数字图和资料下发后再对有关成果进行调整。 其中，海岸线不能完全作为依据使用，当与实地不一致时，应以实地现状为准；零米线作为依据使用；海岛资料作为依据使用。 有关省在使用下发界线和资料出现的问题，须及上报全国调查办公室处理。 省级行政区域界线、省级行政区域控制面积的确定 依据 省级行政区域界 线（除极个别点外）已由民政部组织勘界完毕，二次调查将全面使用勘界成果，作为省级调查的控制界线，由控制界线和调查比例尺计算的界内面积，作为省级调查的控制面积。 省级的行政区域界线和控制面积由全国调查办公室确定。 制作省级行政区域界线数字图 由于民政部已委托国家测绘局基础地理信息中心完成勘界图件成果的数字化，勘界成果都集中在该中心。 因此，委托该中土地资源网 最新土地工程招标信息、把握土地行业脉搏 、 海量规划设计方案文档下载 —— 尽在土地资源网 心在已对勘界成果数字化基础上，补充二次调查需要内容，按全国调查办公室要求制作和提交 1980 西安坐标系、 1954 北京坐标系的 1： 1 万、 1： 5 万比例尺标准分幅数字图各一套。 省级行政区域控制面积计算 制作全国分省的《图幅理论面积与控制面积接合图表》，依据确定的行政区域界线和调查比例尺，计算各省级行政区域面积，作为调查的控制面积。 检查验收 对国家测绘局提交的省级行政区域界线数字图和省级行政区域控制面积等成果，全国调查办公室组织检查验收。 省级行政区域界线数字图和省级行政区域控制面积的分 发和使用要求 全国调查办公室将省级行政区域界线数字图和省级行政区域控制面积分发给省级调查办公室，作为调查区域的范围界线和总面积控制的依据。 各省级调查办公室，对下发的界线和面积首先要进行复核，当发现 问题时，须及上报全国调查办公室处理。 县级行政区域界线、行政区域控制面积的确定 县级行政区域界线，已由省民政厅组织勘界完成。 县级行政土地资源网 最新土地工程招标信息、把握土地行业脉搏 、 海量规划设计方案文档下载 —— 尽在土地资源网 区域界线和县级行政区域控制面积由省级调查办公室参照上述（六）方法确定并提供县级调查使用。 各县级控制面积之和必须等于全国调查办公室下发的省级控制面积。 各县在具体使用这些资料前，应根据掌握的资料对其进行检查，对检查出或在使用中发现的问题或疑问，应及时将问题的具体情况报省调查办公室处理。 乡镇级行政区域界线、行政区域控制面积的确定 乡镇级行政区域界线、行政区域控制面积，由县级调查办 公室确定。 耕地坡度分级的确定 耕地坡度指耕地所处的地面坡度。 根据《规程》，耕地分为≤ 2186。 、 2186。 6186。 、 6186。 15186。 、 15186。 25186。 、 25186。 等五个坡度级，每个坡度级再分为梯田和坡地两种耕地类型。 其中，耕地类型由外业调查确定，耕地坡度级由数字高程模型（ DEM）确定。 DEM 比例尺选择 为了保证耕地坡度级确定的精度，地形地貌和土地利用类型特征不同的调查区域，应选用不同比例尺的 DEM。 如西南地区的喀斯特地貌、西北黄土高坡沟壑地区，应选用 1:1 万 DEM；丘陵、平原区，可应选用 1： 5 万 DEM。 土地资源网 最新土地工程招标信息、把握土地行业脉搏 、 海量规划设计方案文档下载 —— 尽在土地资源网 目前，全国土地调查 办公室只能提供 1： 5 万 DEM。 需要 1：1 万 DEM 地区，省级调查办公室可组织自行制作，当不具备制作条件时，采用 1： 5 万 DEM 代替。 确定耕地坡度级 由 DEM 生成坡度图，将坡度图与土地利用数据库叠加，确定耕地图斑的坡度。 当一个耕地图斑被分为大小不一的若干个坡度时，按下列原则处理。 ① 当某一个坡度级面积比例大于等于 60％时，不打破外业调查的图斑界线，该坡度级为该耕地图斑的坡度级。 ② 当某一耕地图斑中，有两个（或两个以上）主要坡度级面积比例相当、之间的界线明显时，可将该耕地图斑划分为两个（或两个以上）不同坡度级 的耕地图斑，但尽可能不要分的过细，使图斑破碎。 组织实施 为了保证耕地坡度分级确定的准确性、规范性、一致性，耕地坡度分级的确定工作由省调查办公室统一组织实施。 田坎系数测算 田坎系数的准确与否，是保证耕地面积准确的重要环节。 各地必须高度重视田坎系数测算工作。 土地资源网 最新土地工程招标信息、把握土地行业脉搏 、 海量规划设计方案文档下载 —— 尽在土地资源网 基本要求 ① 由省（区、市）调查办公室统一组织测算，测算结果将是重要的检查验收内容。 ② 耕地坡度（地面坡度）大于 2176。 时，允许测算耕地田坎系数，用田坎系数扣除田坎面积；小于等于 2176。 时，不允许测算耕地田坎系数，田坎须实地调查，在数据库中扣除其面积。 ③ 田坎系数按耕地图斑扣除。 不允许按村、县等为单位扣除。 ④ 土地详查时测算的田坎系数，当经过检查资料完整、符合《规程》要求时，可继续使用，不需要重新测算田坎系数。 测算方法 影响田坎系数大小的因素主要有，自然因素包括地貌类型、地面坡度、耕地类型；人为因素包括样方选取、样方代表性、样方数量、样方大小、田坎测量精度等。 根据影响田坎系数大小的因素确定田坎系数的测算方法。 一般环境下的田坎系数测算方法和要求如下。 分区 对完整省（区、市），依据地形地貌，划分为丘陵、山区、高山区不同的地貌类型区域。 区域尽可能不打破完整县 或乡。 特殊地区，可进一步细分地貌类型区域。 土地资源网 最新土地工程招标信息、把握土地行业脉搏 、 海量规划设计方案文档下载 —— 尽在土地资源网 分组 对每个区，根据不同的耕地坡度级、耕地类型进行分组。 确定样点 在每个组内，均匀分布布设不少于 30 个样点，单个样点面积不小于 hm2。 布设的样点须在调查底图上圈定（便于检查），同一组样点从影像上看应基本一致。 样点一般为完整图斑。 田坎测量 在确定的样点内，在实地丈量南方≥ 、北方≥ 每一条田坎的长度和宽度，按长宽计算每一条田坎面积。 当影像清晰时，长度也可在调查底图上量取。 当田坎宽度不等时，须丈量若干处宽度计算其平均宽度。 将每一条田坎的长度、 宽度和计算的田坎面积填写《规程》规定的 “ 样方田坎系数测算表 ” 上。 田坎系数计算 在 “ 样方田坎系数测算表 ” 上，计算每一个样点的田坎系数。 平均田坎系数计算及要求 为了保证样点田坎系数的准确性和代表性，同一组样点各田坎系数，最大值不得大于最小值的177。 30％。 当不符合要求时，土地资源网 最新土地工程招标信息、把握土地行业脉搏 、 海量规划设计方案文档下载 —— 尽在土地资源网 查找原因或重新选择样点，当符合要求时，同一组样点系数的算术平均值为该组耕地的田坎系数。 平均田坎系数计算填写在《规程》 “ 田坎系数 ” 表上。 田坎面积扣除 根据每一组平均田坎系数，计算组内每一耕地图斑的田坎面积。 “批而未建”土地的处理 已具 有完整。