硕士论文-钢铁企业循环经济项目设计与评价研究

硕士论文-钢铁企业循环经济项目设计与评价研究内容摘要：

综合管理是现代项目管理的主要特点。 ４．项目评价方法 项目评价主要指经济评价，包括财务评价、国民经济评价，其思路基本一致， 只是角度不同，前者只考虑项目本身，后者从国民经济整体考虑（一些效益、费 ９ 第二章工程项目管理以及基于循环经济的项目评价 用由于只是在全社会转移而不予考虑，如税金、利息等），同时采用影子价格（资 源优化配置状态下的价格）为数据基础。 经济评价主要采用指标分析、比选方法，评价指标有净现值、内部收益率、 投资回收期等，通过与基准值比较或 各指标间比较，选择较优的方案。 只要基础 数据确定得当、客观符实，通过指标比较能够选出较优方案。 循环经济的特殊性在于除了项目的技术、经济的可行性分析之外，必须实施 对项目进行社会评价和环境影响评价。 社会评价则带有较大程度的主观性，而且 更多考虑项目的整体影响，所以主要体现在思想方法中。 项目评价需要认真、客 观，得出符合实际的结论。 鉴于循环经济项目评价内容对论文的重要性，我们将 此部分内容在下面小节中单独论述。 ２．２传统的项目评价 现代管理科学中的评价技术是指主体（管理者）对客体（管理对象），以确 认的某些 标准为其度量尺度，采用相应的科学方法来衡量这种管理对象，将所得 到的结果与原先预定的目标相比较，从而获得最佳结果的过程。 我们知道多数项目从开始到完成都经历了相似的阶段，包括从项目的立项开始，经 历项目的定义、组织和管理人员的确定、资源分配、工作计划、组织实施和投入 运行，直到结束的每一个过程。 而项目经历的每 ・ 个阶段都应该有其评价的一系 列问题，同时每一阶段管理和实施的好坏本身也应作为项目评价的内容，很显然 对于这里描述的每一评价问题都会有一系列相应的评价理论和评价方法，这些理 论与方法的集合构成了较为完整 的项目评价理论与方法体系。 然而从目前我国的 情况看，人们对项目评价问题多集中在前评估上，对中评价和后评价则看的不是 很重。 另外虽然世界银行、亚洲开发银行等援助机构对其贷款项目的项目评价己 形成一套比较成熟的理论方法体系，但这套体系在国内的使用效果却不理想，尤 其应用在循环经济的项目评价中，究其原因是不符合中国国情，不符合循环经济 的理念。 此外，随着社会的发展，项目的种类和复杂程度都上升，项目管理工作 越来越难做。 因此，在这种情况下有必要对循环经济项目评价作进一步探讨。 项目评价从传统定义上讲是在可行性研究的 基础上从宏观和微观的角度，对 项目进行全面的技术经济的预测、论证和评价，从而确定项目的投资经济效果和 未来发展的前景。 项目评价主要包括技术评价、财务评价、国民经济评价、社会 评价、不确定性评价、风险评价等。 根据前面我们知道项目管理是对应于项目生 命周期的全过程。 因此项目评价也应对应于项目生命周期的全过程，对项目的每 １０ 第二章工程项目管理以及基于循环经济的项目评价 个阶段进行评价。 这样项目评价的作用就增多了，内容的涵盖面也广了。 它不光 是对项目有预测论证和评价作用 ，还包括监督、控制、总结经验、反馈信息等作用。 根据项目评价的发展及所涉及的内容，我们提出了如下的广义项目评价的概 念。 所谓广义项目评价，即项目在其生命周期全过程中，为了更好地进行项目管 理，针对项目生命周期每阶段特点应用科学的评价理论和方法，采用适当的评价 尺度所进行的 “ 根据确定的目地来测定对象系统属性，并将这种属性变为客观定量 的计值或者主观效用的行为 ”。 、 由上面定义我们可以把项目评价根据项目生命周期各阶段的不同特点分为 三部分内容：即项目前评价（项目评估）、项目中评价、项目后评价。 由于这三 个阶段项 目管理内容和侧重点不同，其项目评价内容也不同。 １．项目前评价 也就是前面所述传统定义的项目评价。 通常在项目生命周期的初始立项阶段 （概念及论证阶段）进行的。 它通过预测、论证和评价，从正反两方面提出意见 和建议，为项目决策者提供项目取舍及实施方案的多方面参考，并通过客观、准 确地将与项目有关的资金、资源、技术、信息、市场、财务、经济、社会等各方 面的基本数据资料和实际环境，完整地汇集、预测，呈现于项目决策者面前，使 其能够实事求是地作出科学正确的决策。 ２．项目中评价 是指在项目立项上马以后，在项目实施时期 ，历经项目的发展、实施、竣工 三个阶段，对项目状态和项目进展情况进行衡量与监测，对已完成的工作做出评 价，为项目管理和决策提供所需的信息，指出以后项目管理的努力方向。 其目的 在于检测项目实施的实际状态与目标（计划目标）状态的偏差，分析其原因和可 能影响因素，及时反馈信息，以便作出决策，采取必要的管理措施来实现或达到 既定目标（计划目标），改进项目管理，以便有利于项目业主以及其它利害相关 者及时了解和把握项目现状，加强对项目的监督和控制。 ３．项目后评价 通常在项目竣工以后项目运作阶段和项目结束之间进行。 它的 内容包括项目 竣工验收、项目效益后评价和项目管理后评价。 项目效益后评价主要是对应于项 目前评价而言的，是指项目竣工后对项目投资经济效果的再评价，它以项目建成 运行后的实际数据资料为基础，重新计算项目的各项经济数据，得到相关的投资 效果指标，然后将它们同项目前评价时预测的有关的经济效果值（如净现值ＮＰＶ、 内部收益率ＩＲＲ、投资回收期等）进行纵向对比，评价和分析其偏差情况及其原 因，吸收经验教训，从而为提高项目的实际投资效果和制定有关的投资计划服务， 第二章工程项目管 理以及基于循环经济的项目评价 为以后相关项目的决策提供借鉴和反馈信息；项目管理后评价是指当项目竣工以 后，对前面（特别是实施阶段）的项目管理工作所进行的评价，其目的是通过对 项目实施过程的实际情况的分析研究，全面总结项目管理经验，为今后改进项目 管理服务。 可以看到，项目后评价是全面提高项目决策和项目管理水平的必要和 有效手段。 实际上，项目后评价的目的是对已完成的项目（或规划）的目的、执行 过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析，通过项目活动实践的检 查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是 否合理有效，项目的主要 效益指标是否实现，通过分析评价找出成功失败的原因，总结经验教训，通过及 时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建 议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提供改进意见，从而达到提高投 资效益的目的。 ２．３基于循环经济的项目评价 目前据不完全统计，全国有５个省和直辖市、数十个城市在循环经济方面展 开了系统的实践，取得了实质性的工作进展。 此外，许多省市在循环经济的某一 方面开展了试验示范，或正在积极准备全面大力推进循环经济工作。 但是如何对 循环经济的发展进 行评价是一个重要问题，需要建立科学可行的指标体系。 在实 践操作中，对循环经济的评价实际上要分为几个层次，如国家层面、地方／城市层 面、企业／集团层面、项目层面等等。 本文的研究重点在企业／集团层面、项目层 面的循环经济的评价模式。 循环经济项目评价体系的构建必须权衡技术评价、经济评价、社会评价、环 境评价，以达到经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一。 ２．３．１技术评价 2020年１２月，在中国工程院院长徐匡迪的倡议并主持下，中国工程院在京 召开研讨会，对 “ 新一代钢铁制造流程 ” 建设构想进行了更深入的研究讨论 ，并 首次向业内人士公布。 新一代钢铁制造流程的理念如下：通过自主创新和集成， 利用现有的先进技术、优化的 “ 界面 ” 技术和新开发的先进工艺与装备，实现钢 铁制造流程在技术结构上的准连续化、连续化、紧凑化和产品的系列化与专业化； 而且新流程应具有冶金材料制造、能源转换（发电、大容量制氢或二甲醚等）、社 会大宗废弃物资源化三大功能，从而构筑起钢铁行业与社会的新型相互依存关 系，逐步使钢铁工业成为循环经济社会中的重要一环。 １２ 第二章工程项目管理以及基于循环经济的项目评价 要实现以上战略目标，需要凝练集成一批重大关键共性平台技术和若干前沿 技术。 共性平台技术包括高比例非粘结性煤炼焦工艺，大型链篦机回转窑生产球 团技术，新一代钢铁材料实用技术，高炉综合强化技术，能源高效利用、回收的 集成技术，综合节水技术，以及电炉高效冶炼与节能技术等。 若干前沿技术则主 要包括熔融还原一近终形连铸集成技术，以及铁一煤（钢铁）制造流程与新型大容 量氢一二甲醚制取技术等。 发展循环经济必须加大关键技术和共性技术的研究开发和产业化示范。 循环 经济的支撑技术体系是构筑循环性经济的物质基础，它已经成为当今 技术发展的 主要潮流。 一旦在这些技术上取得突破，必将加速促进循环经济的建立，人类也 会早日重建与地球的和谐关系。 对技术的评价很难通过量化表达，主要通过定性的描述进行评价。 ２．３．２经济评价 ’ 众多的建设项目共同构筑起企业循环经济实施的物质基础，影响着企业总体 资源的流向和经济结构变动的趋势。 因此，现代项目管理与评价理论方法作为把 握和控制项目成功的重要手段，密切关系到微观主体的利益。 总体上讲，项目经济评价的基本任务就是在投资项目可行性研究的基础上， 从国家、企业、社会、环境等多个视角，采用现代化的技术 经济分析方法对项目 的建设方案进行调查、分析、预测和论证，考察项目投资行为的合理性和可行性， 为项目决策科学化提供重要依据。 而项目管理则是在科学选择项目的基础上，为 了实现投资目标及投资效益最大化，按照客观规律的要求，在有限资源的条件下， 对项目运作涉及的一系列活动进行科学管理的过程，其主要任务就是对各种类型 的项目或者一次性任务进行高效率的计划、组织、指导和控制。 建设项目经济评价是投资项目决策的重要基础工作。 据介绍，１９８７年，原国 家计委发布了《建设项目经济评价方法与参数》（第一版），对我国建设项目的 科 学决策起了巨大推动作用。 １９９３年，由建设部和原国家计委联合批准发布了《建 设项目经济评价方法与参数》（第二版），推动了我国投资决策科学化进程。 随着 我国经济体制改革和投资体制改革的不断深入，建设部和国家发改委组织专家进 行了深入细致的调查研究，完成了《建设项目经济评价方法与参数》（第三版） 的修订工作。 第二章工程项目管理以及基于循环经济的项目评价 ２．３．３社会评价 近几十年来，世界各国的工业化、现代化发展道路产生巨大负面后果，不可 再生资源的过度消耗、环境 污染、生态破坏等都给人与自然的协调和可持续发展 提出了严峻的挑战，人们开始关注项目对社会的影响以及社会条件在项目实施中 的作用。 一些社会科学家就此提出了 “ 以人为中心的发展观念 ” ，认为发展的目的 不是发展物质而是发展人类。 人们开始尝试分析项目对实现国家或地方各项社会 发展目标所做的贡献和影响，以及项目与当地社会环境的相互影响。 国内外的经 验表明，对投资项目仅从经济上进行评价，是不足以对项目做出最优的选择的， 还必须从项目对社会发展目标的贡献和影响方面分析其利弊得失，使项目得以整 体优化以保证其顺利实施，而且项 目符合社会需求并能为社会所接受，往往能提 高项目的经济效率。 经济学家认为，国家的发展目标有两个：一是经济增长、一是公平分配。 前 者称为效率目标，后者称为公平目标，两者合称为国民福利目标。 效率目标要求 增加国民收入，公平目标要求在不同收入阶层、不同地区以及投资与消费之间合 理分配国民收入。 作为投资项目而言，不但要追求效率，而且要注重公平。 基于 这种思想，项目评价把收入分配、就业等社会发展目标引入传统的费用效益分析 中，被称之为现代费用效益分析。 ．这种社会费用分析包括经济效率目标和社会公 平分配目标，这两部分 合称为项目社会评价。 ． 循环经济项目社会评价所涉及的内容非常广泛，一般而言，包括以下四个方 面。 （１）评价项目对社会经济的贡献，涉及就业收益、技术进步收益、节约时 间的社会效益、促进地区经济和部门经济发展、促进国民经济发展、提高产品国 际竞争力等。 （２）评价项目对资源利用的影响，涉及国土开发利用效率、节约能源耕地 和水资源、自然资源综合利用、对防止自然灾害的影响等。 本部分内容与循环经 济环境评价存在交叉。 （３）评价项目对文化教育的影响，涉及对当地人民生活的影响，对当地教 育事业、文化事业的影响，对社区 基础设施及社会福利的影响等。 （４）项目对社会环境的影响，涉及对国防的影响，对当地政府和管理机构 的影响、对当地民族团结、宗教信仰、人民风俗的影响等。 就单个项目而言，并 不一定涉及上述所列举的项目社会评价的一般内容的全部，具体的项目必须依照 实际情况确定其社会评价的内容。 １４ 第二章工程项目管理以及基于循环经济的项目评价 ２．３．４环境评价 １．评价原则 以 “ 资源最有效利用＂为核心内容的循环经济理念，正好适合我国当前资源 紧缺，环境污染严重的国情，在经历了追求 “ 劳 动力最有效利用＂， “ 资本最有效 利用 ” 之后，人们终于认识到自然资源是人类生存的根本，要充分利用资源，利 用好它的容量和承载能力，要追求 “ 资源的最有效利用 ”。 循环经济根据生态学 原理，抓住 “ ３Ｒ原则 ” ，通过合理的设计产业链和产品，科学的利用资源来达到 资源的最优化利用，实现可持续发展。 根据循环经济的要求，我们对项目的环境评价还存在一些缺陷，如。