我国公路工程招标投标模式研究

我国公路工程招标投标模式研究内容摘要：

对招标投标法的补充，规定了工程建设项目实行招标 的范围、规模标准。 ② 《招标公告发布暂行办法》（国家计委员会令第４号）2020年７月１日起生效 施行。 对招标公告发布的媒介、内容及格式进行了规定。 ③ 《评标委员会和评标办法暂行规定》（国家计委等七部委 令（2020）第１２号）２００１ 年７月５日起发布施行。 涉及的内容包括评标委员会的组建、评标专家的入选条件、 评审的步骤、内容以及推荐中标候选人与定标等。 ④ 《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家发展计划委员会令第２９号）2020 年４月１日起旖行。 规定了评标专家的资格认定、评标专家库的组建、使用、管理等。 明确了省级以上人民政府有关部门和招标代理机构应当加强对其所建的评标专家库 及评标专家的管理，应当打破地区封锁，实现评标专家资源共享。 ⑤ 《工程建设施工招标投标办法》（国家计委等七部委令第３０号）２０ ０３年５月１ 日起施行。 为规范中华人民共和国境内进行工程建设项目施工招标投标活动，对招标 的程序、投标人的行为、开标评标定标的程序内容等作出详尽的规定。 ⑥ 《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发［2020］５６号） 针对招投标活动中存在的一些问题，提出意见：打破行业垄断和地区封锁，促进全国 市场统一；实行公告制度，提高招投标活动透明度；完善专家评审制度，提高评标活 动公正性；规范代理行为，建立招投标行业自律机制；积极引入竞争，进一步拓宽招 投标领域；依法实旌管理，完善招投标行政监督机制。 ⑦ 《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委等七部委令第１１号） ３）交通部规章与文件 ① 《公路建设项目评标专家库管理办法》（交通部交公路发［2020１３００号文）２００１年 ６月１１日起公布施行。 规定了评标专家入选的标准、方式，专家库的组建、管理等。 交通部于2020年以交公路发［2020］４６４号文《关于加强公路工程评标专家管理 工作的通知》，对完善专家库的建立、专家抽取、保密以及动态管理等工作做了进一 步的规定。 ② 《公路工程旅工招标评标专家委员会工作细则》（交通部交公路发［2020］７０ 号 文）2020年５月１日起施行。 对公路工程施工招标评标清标工作组、评标委员会的组 建，评审的步骤、标准以及评标报告包含的内容等做出规定。 ③ 《公路工程施工国内招标文件范本》（2020年版）（交通部交公路发［2020］９４ 西南交通大学硕士论文第１３页 号文）2020年６月１目起施行，为现行的国内公路工程施工招标文件编制的标准。 ④ 《公路建设市场管理办法》（交通部［2020］１４号令）。 ⑤ 《公路工程施工招标资格预审办法》（交通部交公路发［2020］５７号）2020 年５ 月１日起施行。 规定了公路工程施工招标资格预审的程序、资格预审文件及申请文件 的内容，并规定了资格评审方法分强制性资格条件评审法和综合评分法两种，招标人 可根据工程特点和潜在投标人的数量选择合适的评审方法。 ⑥ 《交通部关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通 知》（交通部交公路发（2020）３８８号文）为了贯彻落实国务院的文件精神，提出意见： 清理招投标规章和规范性文件，确保招投标制度的统一协调；调整资格预审办法，深 化资格预审工作；改进评标办法，减少人为因素影响，规定除技术特别复杂的 特大桥 和长大隧道工程外，评标阶段的工作重点是对投标文件是否存在重大偏差进行审查， 推进合理低价中标，鼓励无标底招标；加强对招标人的管理，规范招标行为；加强对 评标专家的管理，规范专家评标行为；建立从业单位信息系统，加快信用体系建设； 加强监督检查，查处违法违规行为；积极引入竞争，拓宽招投标领域。 ⑦ （公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令［2020］第７号）2020年８月１日 起施行．办法规定了公路工程施工招标投标的范围、招标的程序、投标人的行为，并 规定了开标、评标以及定标的内容及规则等。 ４）四川省 招投标规章与文件 ① 《四川省关于发布依法必须招标项目的招标公告的有关规定》2020年１月１ 日执行。 ② 《四川省工程建设项目招标投标管理若干规定》2020年３月２日由省政府同 意执行。 ③ 《四川省评标专家库管理办法》2020年４月１１日起施行。 规定了由省人民政 府建立全省统一的综合性评标专家库，实现评标专家资源共享和统一管理；将招标投 标活动统一纳入集中交易场所进行规范管理。 ④ 《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》2020年９月２５日四川省人民 代表大会常务委员会公告第７号公布。 ⑤ 《四川省公路、水运 工程施工监理招标投标管理实施细则》、《四川省公路、水 运工程施工招标投标管理实施细则》2020年８月３０日执行。 规定了四川省公路、水 运工程项目招标投标活动管理权限的划分、核备程序。 详细规定了招标、投标、开标、 评标和定标的程序和包含的内容。 ⑥ 《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》 川府发［2020］１４号，2020年２月８日起施行。 该意见理顺了监督关系，确定了操作平 台以及权限的下放，有较强的操作性和参考性。 西南交通大学硕士论文第 １４页 第三章我国公路工程招标投标模式存在问题与研究 近二十年来，我国的招标工作虽然得到了长足的发展，取得了一定成效，但是仍 然存在许多问题，主要表现在：政府推动不力，法规不健全，招标运作尚不规范等等， 同时对于招标投标机制的理论研究与探讨仍十分薄弱。 我国招投标发展步伐不快的原 因是多方面的，但主要的还是对招投标的认识问题。 招投标在己有２００多年的历史， 但在我国开展此项工作毕竟才不到２０年，在社会主义市场经济体制中还是一个新生 事物。 招投标制度的优越性及其在经济建设中所起的作用，还不为社会各方面所熟悉。 因而导致招标投标工作中存在着诸多问题和认识误区。 目前存在的问题主要表现为如 下几个方面： ３．１法律法规理论体系不健全 公路工程建设项目招投标目前主要的法律依据是《中华人民共和国招标投标法》、 《合同法》、《公路法》、《反不正当竞争法》、《公路工程建设法》及有关部们法规和地 方性法规。 这些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，甚至有些规定之间还 有一定的冲突，如《招标投标法》第十二条赋予项目业主办理招标事宜的权力；第十 八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定；第四十条评标委员会对 投标文件 进行评审和比较的条款等。 在现实的招投标活动过程中以下几个方面值得注 意： ３．１．１对投标人的限制 《招标投标法》第十八条规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投 标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 《招标投标法》这条规定明确赋予潜在投标人 对不同地区不同部门的招标投标活动均享有公开参与竞争的权力。 地方保护、部门封 锁及要求投标人垫资、高资质承包等不公平条件来变相歧视，排斥潜在投标人，都将被 视为违法。 目前该条在实际执行中存在的突出问题有两种一是招标人要求投标人以高资质 承包低类别工程：二是有些地 方和部门为了保护自身的利益，在招标活动中搞政策倾 斜，或在招标投标过程中随意限定或划定投标人范围，又或在评标过程中加入不公正 条件倾向本地投标企业，客观上造成了歧视其他潜在技标人的行为。 ３．１．２投标文件编制的时间随意压缩 《招标投标法》第二十四条规定，依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日 西南交通大学硕士论文．第１５页 起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于２０日。 该条充分体现了《招标投 标法》的公正性和对投标人权益的保护，目的是保障投标人有必要的 时间全方位考虑 各种因素，满足招标人各项合理的要求，编制出质量较高、符合要求的投标文件来。 但 在实践操作中，有些招标单位往往随意压缩时间，将投标文件编制时间缩短至ｌＯ到１５ 天，甚至更短，这是由于大部分业主都有一个共同的想法，即一旦施工图出齐，项目报 建通过，就一心想早日施工建成，因而想方设法缩短建设期，使得一些投标人因来不及 编制投标文件或仓促造成差错而放弃参加投标竞争或不能中标，给投标人带来损失。 同样由于人为的缩小了选择范围也会使招标人付出代价。 ３．１．３无法对投标人无故退出进行有效制约 《招标投标 法》第二十九条中规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止 时间前，可以补充、修改或撤回己提交的投标文件。 这反映了契约自由的原则，但在实 践中遇到过这样两方面问题：第一，某些投标人采用不正当的竞争手段中途放弃投标， 致使实际投标竞争人数减少，降低竞争性，招标人因此难以得到期望的招标效果：第二， 在投标人因故退出后，造成投标人少于三个的，按《招标投标法》第二十八条规定，招 标人应当重新进行招标，这样可能会给招标人造成一定的损失。 ３．１．４开标时间不能依法固定 《招标投标法》第三十四条中规定，开标应当在招标 文件确定的提交投标文件截 止时间的同一时间公开进行。 但我们在实际操作中往往不是在同一时间进行，而一般 在截标一天或更长时间后进行，特别是对设有标底的工程，一些地方为了防止泄标，标 底审定常在投标人截标后进行。 《招标投标法》之所以这样规定，是为了防止给不端行 为有可乘之机，标底的审定，不一定须在投标函截止后再进行，因为如果标底编审人员 与投标人有某种特殊关系或标底编审人员职业道德差，那么标底在投标函截止之前与 截止之后审意义是一样的，只不过是先漏标底或先漏投标函罢了。 如标底编审人员有 较好的职业道德，对标底有 较强的保密意识，或有严格的保密制度和防泄标措施，那么 标底完全可以提前编审，做到与提交投标文件截止的同一时间公开开标，符合《招标投 标法》的规定。 ３．１．５中标履约保证金制约中标单位发展 《招标投标法》第四十六条中规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标 人应当提交。 应当说这与国际惯例是一致的。 随着公路工程市场开放，地方保护将被 打破，施工企业跨地区投标竞争工程成为普遍现象，地方政府的行业管理部门应加大 管理力度，采用承包工程履约保证金制度能有效地提高中标人对工程项目的责任感。 西南交通大学硕士论文第１６页 但我们不能忽略我国目前工程领域普遍存在的业主拖欠工程款问题，这使许多企业欠 收工程款数额巨大，影响了建设单位自身的发展。 在这样的背景下，强行要求中标人提 供单向履约保证金无疑是雪上加霜，更何况现在的履约保证金有不断上涨的趋势。 为 此，建设部己通过相关文件做出了规定，要求招标人同时向中标人提供工程支付担保。 这样既起到了双方相互约束的作用，又有利于促进公路工程建设行业的健康发展。 另 外，该条例在执行中遇到了一个数额问题，因没有明确规定具体 数额，致使操作中随意 性很大，一般对招标人有利。 对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。 目前， 招投标竞争非常激烈，各投标单位评标得分差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间 都直接影响评标结果。 《招标投标法》作为指导我国招投标活动的法律，它应当给各 方主体追求效率的空间，但作为政府投资公路工程建设，应有更严格的规章制度，确 保招标工作的公平性，最大限度的减少弹性空间。 ３．２条块分割多头管理，监督管理体制混乱 现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割，各个法人单位承担项目业主，并 按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。 为了解决各项目法人单位的专业素养问 题，在招投标阶段引入了招标代理制，施工阶段聘请社会监理，并强制性地接受政府 监督。 从实践来看，建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段，招标代理制 引入并没有实现工程招投标过程的贯彻 “ 三公 ” 原则。 究其原因，是体制问题。 现有 的建设体制，项目法人都不是本质意义上的法人，它是各级政府（公共财政）的委托代 理人，他们有法律上提供的弹性空间，在执行公务（选择招标代理、资格审查、评标、 定标）时，仅能依靠道德的约束他们的行为。 经济学上有个理 性人的假设，当他们能 以极小的风险（体制设计给他权力，法律提供弹性空间）获得个人利益较大的回报时， 道德约束力就显得脆弱。 实践中存在领导不干预，经办人员干预；项目业主不干预， 招标代理人干预的状况就现实地说明了一切。 据四川省招投标课题组的报告，中部某省建设部门抽查的６９３个项目中，不合格 的竟占５６％；东部一个省份人大常委会派出检查组，对全省贯彻实施建筑法及相关的 招标投标和工程质量法律法规的情况进行了检查，发现有违法违规、腐败行为竟有 ５０００多项；东部某市一个违规招投标项目就查处了包括建设局、土管局、 质监站等 部门３０名 “ 实权 ’’ 人物收受贿赂案件。 当前招投标活动，省、市、县的项目，按行政隶属分别由各省、市、县的行业行 政主管部门组织、管理、监督，而各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，各行其 是，没有一个统一的、有权威的、强有力的、比较 “ 超脱＂的管理监督机构，对各类 招投标活动，诸如公路工程建设招投标、政府采购招投标、药品采购招投标、国有资 产处置招投标等，难以做到有效监督管理。 西南交通大学硕士论文第１７页 按现行的职责分工，对于招投标过程中出现的违法活动的 监督执法，分别由有关 行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。 也就是说，工业、水利、 交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的。