广州市网上督察第二期的建设方案

广州市网上督察第二期的建设方案内容摘要：

. 项目性质 项目性质： 新建 . 项目承担单位及负责人 项目承担单位：广州市公安局警务督察支队 项目负责人： 钟勇坚 项目技术负责人： 许增龙 项目建设单位简介： 广州市公安局警务督察支队 主要职责是对公安机关人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律事项进行督察。 主要包括对 重要的警务部署、措施、活动的组织实施情况；重大社会活动的秩序维护和重点地区、场所治安管理的组织和实施情况；治安突发事件的处置情况；刑事案件、治安案件的立案、侦查、调查、处罚和强制措施的实施情况；治安、交通、户政、出入境等公安行政管理法律、法规的 执行情况；使用武器以及警用车辆、警用标志的情况；处置公民报警、请求救助和控告申诉的情况；文明执勤、文明执法和遵守警容等规定的情况；组织管理和警务保障的情况；公安机关及 其人民警察履行职责、行使职权和遵2 守纪律的其他情况等具体事项进行督察。 . 项目建设方案编制依据 本期项目系统设计严格遵守国 家标准和公安部颁发的标准，此方案设计中，主要遵循如下规范和规定。 《 公安机关督察条例 》 (2020 年 8 月 24 日国务院第 169次常务会议修订通过 2020 年 8月 31日中华人民共和国国务院令第 603 号发布 ) ； 《 关于对涉案人员采取继续盘问等措施报警务督察部门备案的通知 》 ； 关于印发《公安部派驻督察工作规定》的通知 ； 《关于配合做好网上督察工作的通知》（广东省厅2020） ； 《关于全省公安机关开展网上督察工作的意见》（广东省厅 2020） ； 《网上督察工作规范》（广东省厅） ； 《网上督察工作指引》（广东省厅） ； 《关于加强网上督察工作的指导意见》（公督委字[2020]11 号） ； 《关于推进公安监督信息化建设的指导意见》（公金盾[2020]111 号） ； 《关于苏浙粤三省网上督察工作的调研报告》 ； 《关于建设示范式网 上督察工作平台的通知》（广公督3 字 [2020]49 号）。 《广州市社会治安视频监控系统建设指引》； 《广州市社会治安视频监控系统建设总体实施方案》； 《广州市社会治安视频监控系统建设总体设计方案》； 《广州市公安局社会治安视频监控系统建设总体实施方案》； 《广州市公安局社会治安视频监控系统建设总体设计方案》； 《城市报警与监控系统建设指导性技术文件》； 《城市报警监控系统建设方案设计要素》； 《广东省社会治安视频监控系统建设指引》； 《广东省社会治安视频监控系统数据传输技术规范》； 《安 全防范工程技术规范》 （ GB50348－ 2020）； 《安全防范工程程序与要求》 （ GA/T7594）； 《安全防范系统通用图形符号》（ GA/T742020）； 《安全防范系统验收规则》 （ GA3082020）； 《视频安防监控系统工程设计规范》 GB 503952020； 《报警图像信号有线传输装置》 （ GB/T66771996）； 《中华人民共和国公共安全行业标准》 （ GA3892）； 《民用闭路监视电视系统工程技术规范》 （ GB5019894）； 《综合布线工程设计规范》（ GB503112020）； 《低压配电装置及线路设计规范》 （ GBJ5483）； 4 《建筑物电子信息系统防雷技术规范》（ GB50343）。 . 项目建设目标 在一期的 网上督察 管理平台的基础上，进一步挖掘 信息系统资源，着力打造 具有智能化功能的 “网上督察管理平台”，平台建设后将实现：一是对案（事）件的侦办过程实施全方位动态网上督察，对不符合相关程序规定的执法环节进行 智能 甄别和预警提示；二是对公安行政审批事项的受理、审批等办理环节过程实施全方位动态网上督察，对不符合相关程序规定的审批环节进行职能甄别和预警提示；三是对队伍 内部、执法前沿场所，以及民警执法执勤 的 动态 ， 实施视频侦测 监督 和 GPS 统一 定位督察；四是 网上督察管理平台与各警种绩效考核系统对接，对网上督察检索、甄别出不符合程序规定等相关数据自动导入“执法工作一网考”系统，实施“督察监察全面考”绩效考核；五是网上督察管理平台由市局警务督 察支队、区分局（县级市）督察大队（或各警种部门的督察组）、以及基层 科所队“三级”共同使用和监督，并对网上督察检索、甄别出不符合程序规定的事项实行等级处理响应。 如对一个不符合程序的问题，系统检索后自动流转到科所队网上督察系统界面， 48小时内（或 设置的规定时间内）没有采取有效的处理解决，系统即将该数据 自动流转 至 区 分局 (县级市 )督察大队 的网上督察系统界面 ； 48小时内（或设置的规定时间内）分局督察部门没有采取有效的处理解决，数据即流转到市局督察支队网上督察系统界面，5 由警务督察支队立项处理，并依照相关规定启动责任倒查 工作 ；六是 网上督察管理平台检索、甄别的数据 ， 实现 智能化统计查询和 分析研判。 . 项目建设内容 本期项目的建设内容主要包括三个方面，硬件支撑环境建设、软件支撑环境建设和业务应用系统开发。 硬件支持环境建设： 根据业务需求建立硬件服务器支持环境，为业务 应用系统提供硬件支持。 软件支撑环境建设： 软件支撑环境主要包括虚拟化中间件、服务器操作系统、负载均衡中间件，使用这些软件开发为整个系统提供稳定的软件环境支撑。 业务应用系统开发： 主要包括 网上督察信息平台门户、警务督察审批监督模块、 警务督察分级管理功能模块和警务督察考核管理模块。 . 总投资及来源 项目 二 期 总投资 ￥ 1,499, ， 拟全部财政拨款列支。 . 经济及社会效益 如果说警务督察是保持新时期公安工作生命力的源泉，那么 建设智能化 网上督察 管理平台就是信息科技手段与警务督察职能优势有机融合的成功实践。 其 不 仅增强了警务督6 察分析研判的准确性，强化了预警防范动态督察的作用 的 同时，大大的节约了 行政经费 ，提高了社会效益，优势主要体现在： 一是节约警力。 我局现有民警 3万多人，派出所 273个，而督察只有 155 名（其中：市局支队 45 名，区分局、县局 110 名），比例是 1： 200,也就是一个督察民警要服务保障 200 个民警依法履行职责。 按常规， 2 名督察队员为 1 个督察组，每天只能检查 5至 6 个派出所，覆盖性检查需用 50天，而应用 网上 督察 管理平台 只要 1名督察民警 1天就可以覆盖式的检查全市所有派出所。 因此，开展网上督察实质上就是向科技要 警力、要效率。 二是 节约经费。 综上所述，按照一辆车一天耗油 120 元乘以 50 天 约油耗需要 6000元，而通过网上督察可以做到足不出门、监督千里的作用。 三是实时动态。 网上督察 管理平台 实现了全天候实时动态监督 ,通过 网上督察平台中的语音、视频、卫星定位、执法、行政等业务系统，开展对民警执法执勤、服务群众、遵守纪律情况进行全过程、全方位的动态跟踪监督检查，前移了监督关口，能够更及时地发现制止苗头性、倾向性问题，对促进执法规范化建设和队伍正规化建设具有十分深远的意义。 例如，我局现有安装 GPS 终端的巡逻警车 958 辆，警务通（ PDA） 1142台、具有“单警”定位功能的 800 兆对讲机 16090台，只要打开“警用地理信息系统”全市的整体防控情况即一目了然，凸显了实时动态、同步监督、预警防范作用。 四是客观公正。 如 在核实警务投诉方面，按传统督察方式，处理一件简单的群众投诉至少半天时间，才能核实基本情况。 但 采取网上督7 察通过警务综合系统、 110 接处警等业务系统，进行倒查即可基本核实；在队伍管理方面，通过视频巡查“科所队”等内部管理情况，能够即时发现和纠正审讯、枪支管理、值班备勤等不规范行为；在维权保障方面，通过视频回放，能客观公正、实事求是 地反映事件的真实面目，固定现场证据，为公安民警依法履行职务，维护法律的尊严和公安执法活动的权威提供有力保障。 8 2. 现状、必要性和需求分析 . 现状及 存在的问题 业务现状 网上督察工作是依托现有的执法办案、行政审批业务信息系统，以及网络视频、 GPS 统一 定位系统等警务信息化资源，运用信息网络实现多渠道、深层次对执法执勤、行政业务审批、队伍内部管理各个环节开展网上督察，使警务督察工作更好地把握督察重点，减少工作盲目性，提高督察精确率。 同时，也是推进警务督察信息化建设的一项重要措施，改变传统警务督察模式的重 大创新和改革。 结合广州市公安局警务督察支队业务开展需要，急需建设网上督察信息管理平台项目来满足业务开展需要。 运 用系统现状 目前，广州公安局警务督察支队 运 用系统现状如下表： 序号 系统名称 建设单位 警务督察支队 运 用情况 1 广州市公安局 警务 督察信息管理系统 广州市公安局 全面应用 2 广东警务综合系统 广东省公安厅 全面应用 3 广州市警务督察电话受 理系统 广州市公安 局 全面应用 4 广东省公安厅出入境管理局出入境管理系统 广东省公安厅 接入应用 9 5 广东省公安交通违法 信 息管理系统 广东省公安厅 接入应用 6 广州市公安局 110 查询统计系统 广州市公安 局 接入应用 7 广州市公安局预审监管支 队综合管理系统 广州市公安 局 接入应用 8 广州市公安局门牌信息 管理系统 广州市公安 局 接入应用 9 广州市公安局要情上报 系统 广州市公安 局 接入应用 10 广州市公安局机动车登 记系统 广州市公安 局 接入应用 11 广州公安局驾驶证管理系 统 广州市公安 局 接入应用 12 广州市公安局新版交通 违法系统 广州市公安 局 接入应用 13 广州市 08 版道路 交通事故处理系统 1 广州市公安 局 接入应用 14 广州市 08 版道路交通事故处理系统 2 广州市公安 局 接入应用 15 广州市行政审批电子监察 系统 广州市公安 局 接入应用 16 广州市公安治安监控系统 广州市公安 局 待接入应用 17 广州市公安局 gis 地理信息系统 广州市公安 局 接入应用 随着新颁布的督察条例的实施，以及我局信息化建设的整体发展， 一期网上督察管理平台仍存在一下几个方面的问题：一是仍需要大量的网上督察民警 到业务系统中去查看和甄别存在问题的事项 ，仍然比较耗时耗警力；二 是对发现问题的流转还不够及时，不能直接将问题分流到所在单位进行解决处理； 三是 对责任领导和民警不能实现智能化考核 ，对10 考核数据无法实现自动导入；四是 按照新颁布的督察条例警务督察部门由派驻的职能，一期系统不能延伸到科所队用户运用和监督。 综上所述，建设网上督察信息管理平台 二期项目是有效地 解决 目前存在的问题和满足 业务工作的需求。 . 项目建设的必要性 随着社会治安形势的日趋复杂和公安执法执勤、管理服务等警务活动的不断增加，特别是公安队伍建设和业务工作中长期存在的各类违纪违法、不规范执法、管理服务效率有待提高等问题，按照 公安部全面推进公安监督信息化建设的部署，基于全局公安工作信息化建设的现实成果以及进一步拓展警务监督工作领域和提高警务监督成效的现实要求，有必要同时已有条件以信息化手段为依托，通过建设 网上督察信息管理平台 ，从而进一步补充、丰富和改进警务监督的方法手段，有效解决监督力量不足、监督时空有限、重点监督不力等长期制约警务监督工作发展进步的问题，逐步实现对执法执勤活动的全程监督、全天候监督、全方位监督。 因此，建设智能化 网上督察 管理平台 是警务督察部门 进一步 解放思想、与时俱进的积极探索，是信息科技手段与现场督察职能优势有机 融合的 重要体现 和提升 ， 是公安机关警务督察工作发展进程中又一次具有革命性意义的创新飞跃。 11 . 需求分析 根据 督察机构对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的下列事项，进行督察 的职能： 一 是 重要的警务部署、措施、活动的组织实施情况；二 是 重大社会活动的秩序维护和重点地区、场所治安管理的组织实施情况；三 是 治安突发事件的处置情况；四 是 刑事案件、治安案件的受理、立案、侦查、调查、处罚和强制措施的实施情况；五 是 治安、交通、户政、出入境、边防、消防、警卫等公安行政管理法律、法规的执行情况；六 是 使用武器、警械以 及警用车辆、警用标志的情况；七 是 处置公民报警、请求救助和控告申诉的情况；八 是 文明执勤、文明执法和遵守警容风纪规定的情况；九 是 组织管理和警务保障的情况；十 是 公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的其他情况。 建设智能化网上督察管理平台是保障履行职责的重要措施，是适应公安机关信息发展的需求 ，是警务督察部门提升督察效率的关键手段。 然而 建一套基于基础设施的私有云平台可以 实现 动态扩展、系统整合、资源的调配、高可用的 业务 需求， 有效 实现弹性、共享、 集中 管理、高 性 价比的警务 监督。