工程测量实验指导书(土木类)

工程测量实验指导书(土木类)内容摘要：

是推动我县农村经济发展，加快全面小康建设的重大战略之举。 （三）推进建制村合并改革是优化基层治理的重要途径。 合理的 建制村规模能够使布局更加合理、发展更加科学、运行更加高效、服务更加优质，更有利于统筹推进基础设施和社会事业建设，优化农村公共服务，满足群众的公共需求。 大家要清醒地认识到，减少建制村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力，必将极大地推动基层治理创新和脱贫攻坚进程，带动农村经济发展，让全县农民在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。 总之，我们要切实把思想统一到中央和省委、市委的目标要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来，努力实现建制村合 并改革和经济社会发展的良性互动。 二、必须紧扣目标任务，切实抓好建制村合并各项工作的落实 为高效推进这次并村改革，县委、县政府按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的原则，从历史沿革、风俗习惯、自然条件、区域发展等因素出发，制定了《 xx 县建制村合并工作方案》，对建制村合并数量、时间进度、工作步骤、工作要求等作了具体规定， 22 按乡镇人口、面积、现有建制村数量的加权平均法，对各乡镇科学分配了建制村合并任务。 全县上下务必按照县委、县政府的部署要求，按时间节点和工作步骤抓好落实。 （一）决心要坚定不移， 调整合并任务必须不折不扣完成。 从数量上来讲，这次我县建制村调整合并的力度比较大，全县需撤并不少于 463 个建制村，完成后全县建制村总数控制在 680 个以下，减幅为 %，平均每个村预期人口规模控制在 15002500 人。 从时限上来讲，县委、县政府决定建制村合并工作时间比省市要求稍微提前，在 2020 年 6 月 20日以前完成，到 2017 年上半年选举产生新一届村委会。 调整合并的数量和时限，这是两个硬指标，必须不折不扣落实到位，谁也不能讲价钱、打折扣， 什么叫改革攻坚、什么叫“割肉”、什么叫涉险滩、啃硬骨头，这次建制村 合并改革就是。 这么大的调整，不可能没有困难、没有阻力，尤其是调整任务重的乡镇。 但千难万难，改革攻坚就应该一往无前，否则就会一步迟疑、步步被动。 大家一定要 以坚定不移的决心、破釜沉舟的勇气、雷厉风行的作风 ,全面完成建制村合并改革任务。 （二）步骤要环环紧扣，重点工作必须积极稳妥落实。 这次建制村合并改革，涉及的内容很多，大家一定要按照工作方案的部署，把握好时间节点、突出重点、统筹安排，确保整个工作环环紧扣、有序推进、圆满完成。 一是 要抓紧制定好实施方案。 各乡镇要根据自身承担的工作任务，按照因地制宜、有利发展、方 便群众等原则，尽快拿出操作性强的实施方案，用以指导本乡镇工作有力有序开展。 各乡 23 镇要在按时限要求尽早将方案报到县里，尽量把工作做在前。 二是 要扎实做好资产清理和债务处理。 对建制村的资金、资产、资源清理和债权债务处理工作，相关部门要提前介入、全程跟踪，妥善处置好村级集体资产债权债务，全部登记造册，明晰关系，严禁集体资产流失和闲置浪费。 三是 要认真做好公共服务设施的撤并与建设。 坚持方便群众生产生活原则，合理规划布局好学校、卫生室等公共服务设施，该保留的保留、该整合的整合、该建设的建设，通过区划调整促进提升农村公共服务 水平。 四是 要全面落实好财政奖补政策。 县里专门研究制定了财政奖补政策，对超额完成任务的乡镇和在并村考核中获得前三名的乡镇给予重奖。 县委、县政府的态度十分明确，总的原则就是不让改革者流汗又流血、要让先行者得名又得利。 （三）引导要入脑入心，社会大局必须保持和谐稳定。 建制村合并改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益，有的群众对过去的村有感情，撤并了可能办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的村干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。 在并村改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各乡镇、各 部门尤其是各乡镇党委、政府的严峻考验。 要加大宣传引导，通过多种有效形式，把并村的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，以此来教育引导村干部、村民把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革；要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。 各乡镇党政主要领导要切 24 实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。 严禁镇村干部参与 和散布不利于并村改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。 总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。 三、必须强化责任担当，切实确保建制村合并工作积极有序推进 这次建制村合并任务重、时间紧、难度大。 能否按期完成改革任务，关键在领导干部，关键看责任担当。 各级各部门特别是领导干部一定要强化责任意识，把这次改革作为一次检验领导干部党性作风的“试金石”，作为一次检验领导干部改革发展能力水平的竞技台，以“逢山开路、遇水搭桥”的决心和勇气确保按期顺利完成并村 改革任务。 （一）强化组织领导，落实工作责任。 各级各单位要把建制村合并工作作为当前的一项重要工作来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体。 县里已经成立了建制村合并工作领导小组，由县委副书记海强同志任组长。 各乡镇作为改革实施落实主体，要迅速成立领导小组及其办公室，按照“确保稳定、顺利交接、平稳过渡、促进发展”的要求，全力抓好并村的组织实施，切实履行组织领导、统筹协调、方案把关、舆论引导、防控风险、把握动态等职责，认真做好各项具体工作，主动承担改革落实主体责任。 村支两 25 委要发挥战斗堡垒作用， 当好并村改革的主力军。 刚才海强同志已经讲了，在此我要再一次强调，并村工作将作为乡镇主要负责人交流、提拔的重要依据，对 并村工作 未按规定时间 验收合格 或发生群体性上访事件的，乡镇主职领导不纳入今年的换届考察人选。 （二）加强协调联动，形成改革合力。 县并村领导小组要建立健全协调联动机制，做好统筹协调工作，构建部门配合、上下联动的工作格局。 各相关部门要一切服从大局、一切服务大局，打破原有的思维定势、原有的工作思路、原有的方式方法，特别是与建制村合并紧密相关的改革办、民政、组织、财政、经管等部门，一定要加强协同 配合，破除改革中的“中梗阻”“肠梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。 （三）严明改革纪律，严肃违纪查处。 建制村合并改革是一项十分严肃的政治任务，必须以党纪政纪做保证，县里为此制订了各项纪律：一是政治纪律，严禁干扰建制村合并工作，对各类扰乱改革工作的谣言和行为要严肃查处，依法依纪追究责任；二是组织纪律，严禁擅离职守、失职渎职；三是财经纪律，加强资金管理，严防国有集体资产流失，严禁借机突击花钱、转移财物，严查侵占、挥霍国家和集体资产等违法违规行为；四是廉政纪律，遵守廉政准则，严禁以权谋私。 广大党员干部一定要讲政治、讲规矩、讲纪律，不不利于改革的话不要讲，不利于改革的事不要做。 对违反纪律，阻碍改革的，要坚决查处、严肃追责。 26 （四）加强业务指导，强化督查考核。 县并村领导小组要对建制村合并工作的全过程加强业务指导，要成立由各乡镇挂点的县级领导任组长的并村工作指导组，包干指导挂点乡镇开展并村工作。 县委、县政府将把建制村合并工作纳入今年绩效考核内容，县委改革办和县委、县政府督查室要加强对并村工作的督查力度，重点督查方案是否按要求制定出台、社会风险防控是否到位、工作任务是否按要求完成，对不作为、缓作 为等行为依法依规依纪进行问责，切实保障各项工作按期按质推进到位。 同志们，建制村合并工作是一项事关发展全局的基础性重大改革。 全县上下一定要以高度的政治自觉和行动自觉，服从大局、坚定信心、周密部署、真抓实干，高质量、高效率地完成这项改革，为创新乡村治理体制、激发乡村发展活力、加快我县全面建成小康社会奠定更为坚实的基础。 同志们： 这次全县基层党委换届工作会议，是县委召开的一次十分重要的会议。 会前，县委常委会认真学习了省、市委有关换届工作的文件和会议精神，研究讨论了我县换届工作的有关事项。 省、市委对我县换届工作高度重视，省委巡回督查组和市委督查组专程参加今天的会议。 下面，围绕贯彻落实省、市换届工作会议和有关文件精神，就做好我县基层党委换届工作，我讲三点意见。 27 一、提高认识，切实增强做好换届工作的政治责任感 根据党章规定，按照省、市委的部署和要求，今年我县 11 个乡镇、 22 个县直党委将进行集中换届，这是全县政治生活中的一件大事。 这次基层党委换届，正处于 “十三五 ”规划的开局起步期、全面建成小康社会的攻坚决胜期、落实全面从严治党要求的重大转折期、领导班子建设的新老交替期，搞好这次换届工作意义非同寻常。 第一，搞好换届是实现全面建成小康社会、推进县域经济发展的重要保证。 县委十三届十一次全会明确提出， “十三五 ”时期， 全力打造 “工业强县、旅游大县、文化名县、农业特产县、生态宜居县 ”， 努力建设实力雄厚、环境优美、人民幸福的新 XX， 确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。 兑现向全县人民作出的庄严承诺，关键靠干部、核心在班子。 通过换届，把那些政治上靠得住、工作上有本事，作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到基层党委领导班子，能够引领和带动广大党员干部群众始终围绕 XX县 “十三五 ”经济社会发展目标，进一步凝聚正 能量、释放精气神、全力促振兴，共同夺取全面建成小康社会的新胜利。 第二，搞好换届是落实全面从严治党要求的重要实践。 党的十八大以来，我县通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实 ”专题教育，党风政风和干部作风进一步转变。 这次换届，既是对我县全面从严治党成果的集中检验，又是深入落实从严管党治党要求的重要契机。 习近平总书记强调： “要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持 „零容忍 ‟，绝不姑息迁就。 ”在整个换届过程中，我们要坚决贯彻落实习近平总 书记的重要讲话要求，始终绷紧政治纪律、政治 28 规矩和组织纪律这根弦，落实好党委的主体责任和各方面的具体责任，进一步把全面从严治党各项要求落到实处，真正使换届的过程成为巩固拓展从严治党成果的过程。 第三，搞好换届是加强基层党委领导班子建设的重要契机。 乡镇、县直党委领导班子，是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。 近年来，县委坚持正确的用人导向，严格干部教育管理，全力打造 “四型 ”干部队伍。 但也必须清醒地看到，少数党员干部还不适应发展新常态，责任意识不强，工作状态不佳，存在不作为、不担当现象。 集中换届，是加强领导班子和干部队伍建设的重要契机。 通过换届，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，可以说是一次集中会诊、集中建设。 把换届工作做扎实了，基层党委班子就会有一个格局性、整体性的改善提升，收到平时调整难以收到的功效。 总之，我们必须要把这次换届提升到前所未有的高度去认识，迅速把思想和行动统一到省、市、县委的部署要求上来，共同把这件关系全县发展振兴全局的大事抓实抓好。 二、把握关键，高标准高质量地做好换届工作 换届工作政治性、政策性、法律性、程序性都很强，做好这次换届工作， 总的遵 循， 就是坚持以习近平总书记系列重要讲话为根本指针，认真贯彻中央和省、市、县委关于做好换届工作的要求； 目标任务， 就是实现 “四个好 ”，即推动基层党委绘出思路清措施实的好蓝图、选出忠诚干净担当的好干部、配出结构优功能强的好班子、换出心齐气顺劲足的好面貌； 基本要求， 就是把加强党的领导贯穿换届全过程，落实全面从严治党要求，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，严格 29 依法按章办事，严肃政治纪律和组织纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作健康有序、圆满完成。 第一，要形成一个好的工作报告。 起草好党代会工作报告，是换届工作的一件大事。 在起草报告过程中，要注重把握以下四个原则。 一是 要注重聚焦发展大局。 谋划未来五年发展的思路目标和重大举措，必须着眼经济新常态的特点和规律，切实把本单位、本地区发展放在全县、全市乃至全省发展的大格局中来思考和谋划。 二是 要注重树立新的发展理念。 必须把 “五大发展 ”理念和 “四个着力 ”要求，作为谋划未来五年经济社会发展的根本遵循，着力保障和改善民生，让发展成果更好惠及人民群众。 三是 要注重坚持问题导向。 必须在解决瓶颈问题上做实功，对于 “七个不平衡 ”、 经济结构不优、创新创业不足、居民收入偏低、精准脱贫难 度大等方面的问题，要在未来五年全力解决，切实增强发展的协调性。 四是 要注重调查研究与集思广益相结合。 各基层党委要深入调查研究，广泛征求意见，党委书记要亲自主持起草报告，党委一班人要认真讨论，严格审核把关，会议修改完善，使起草和审议报告的过程，成为贯彻中央和省、市、县委精神、研究当地实际、明确发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。 第二，要始终坚持正确用人导向。 选好干部是换届成功与否的关键。 在换届。