合肥市建筑业发展十三五规划

合肥市建筑业发展十三五规划内容摘要：

，申报材料减少 40%，审批时间大幅压缩，平均每项办理时限由 20 个工作日压缩至 3 个工作日；共保留行政审批项目 5项，取消 1 项，委托下放 1项 ，合并 3项；率先推行网上电子化个人身份认证和企业资质申报、施工许可证发放网上申报、 13 审批。 “十二五”期间，质量安全监管工作扎实推进。 全市质量安全形势平稳，杜绝了较大以上事故的发生。 建筑质量安全监管机制不断完善，建立了监管网络，实现“监督机构、企业、项目部、从业人员”等全覆盖，初步的信息化监管手段全面启用。 同时，我市建立了建筑工程质量安全监管问责制，严格实行“红、黄”牌警告曝光制度，进一步落实建筑施工安全主体责任，严厉打击建筑施工安全生产违法违规行为，扎实开展建筑施工安全监管工作。 还积极做好混凝土搅拌 车的道路安全管理工作。 在此期间，涌现出一大批优质工程，譬如合肥燃气集团综合服务楼，安徽电力科研设计大楼、合肥市畅通一环四里河立交桥工程等工程获“鲁班奖”；合肥新桥国际机场航站楼及配套工程、合肥市董铺水库溢洪道扩建及南淝河生态补水工程、合肥市包河大道高架工程等 166 项工程获“黄山杯”（省优质工程）。 除此之外， 我市荣获 琥珀杯和庐州杯 467 项，国家 AAA 级双示范工地 32 项，全国市政金杯示范工程 8 项等。 全面完成市政府安全生产管理责任目标。 为了对我市全面开工的地铁建设项目进行严格监管，努力打造优质的城市轨道工程，市建 委专门设立了轨道交通建设工程质量安全监督站。 “十二五”期间，我市建筑业施工安全事故数量得到有效控制，基本形成较为完善的建设安全生产监管机制。 通过一系列的安全监管措施 ，合肥市建设质量工程安全生产形势总体平稳，安全 14 生产一直处于可控状态。 建筑业工伤保险实现全覆盖，建筑施工重大伤亡事故和死亡人数逐年下降，安全问题逐年减少。 （八）执法监督取得良好效果 “十二五”期间，全市组织开展各项执法监督检查工作，增强工程建设各方主体质量意识，落实 各方 责任。 开展建筑施工安全生产大检查；深化“打非治违”等专项整治工作；加强日常 检查和专项督查，严肃处理违法违规行为；严格执行《合肥市行政处罚案件群众公议暂行办法》，主动接受群众询问；检查建设单位是否依法招标、办理施工许可、工程合同备案等情况。 建筑业行政处罚共立案查处各类违法违规案件 107起，罚款 1280 万元，对 190 个单位 和个人记不良行为记录，案件办结率达 100%，无一引起行政复议或行政诉讼。 其中， 2020 年，工程质量治理两年行动共对 3000 多个在建工程的责任主体开展市场行为监督检查 10950 次，发出监督意见书 7517 份， 处理单位 180 多家，处理个人 200 多人，行政处罚金额 万元， 发出暂停施工通知书 70 多份，组织或参加专项检查 8次。 建筑业企业的市场行为得到进一步规范。 二、存在问题 （一）建筑业资质类别结构亟待调整 在建筑业资质类别结构方面，“十二五”期间，我市施 工总承包资质企业近 700 家，占比 30%，专业承包资质企业 800 15 家，占比 35%，劳务资质企业 400 家，占比 %，设计与施工一体化资质 400 家，占比 % ；其中，施工总承包企业中，建筑工程近 400 家，占比 55%，市政工程 240 余家，占比33%，公路工程 30余家，占比 4%，水利水电工程 20余家，占比 3%，以 上 4 类企业占施工总承包企业总数的 95%，其余 8类施工总承包资质仅占 5%，仅 30 余家，其中冶金工程资质 0家，港口与航道工程 1 家，石油化工工程 1家。 专业承包中，建筑装修装饰工程、城市及道路照明工程、建筑机电工程、送变电工程所占比重较大，分别占比 %、 11%、 %、 %。 目前，合肥市从事房屋建筑工程施工的企业占据比重过大，2020 年，我市房屋建筑工程产值占总产值的比重为 ，而公路、铁路、轨道交通、水利等专业工程产值占比过低。 专业经营广度的不足不仅影响企业效率与科技进步，也成为合肥建筑业发 展的制约因素，例如，我市正在大规模建设的轨道交通工程。 （二）市场主体行为不尽规范 市场主体的责任意识和自律性还有待进一步加强，仍有一些施工单位在工程建设过程中不严格履责，未严格按照法律法规、工程建设标准规范进行施工和管理工作，市场招投标环节中的低价中标、围标、串标等违规问题，工程承包中的转包、违法分包、资质挂靠、不执行工程建设强制性标准问题、以及压价、垫资、拖欠工程款等问题，严重扰乱了我市建筑市场秩 16 序，对我市建筑行业的健康发展带来不良影响。 完善的法律法规制度体系是规范建筑市场秩序的基础，应针对当前建筑市 场反映比较突出的问题，尽快修订我市相关法律法规，以及与之相关联的各类注册人员管理规定，进一步细化建筑市场中各方主体的权利、责任和义务；准确界定建设单位的虚假招标、肢解发包、恶意压价和拖延结算等行为，并制定出具体的惩罚条款；同时，对于新出现的工程融资保险等行为，及时出台调控规范，以适应建筑市场的发展需要，从而为建立统一开放、合法竞争、健康有序的市场秩序提供法律保障。 （三）企业内部质量安全主体意识薄弱 我市部分建筑业企业自律性不强，质量安全意识薄弱，安全生产原动力不足，重经济效益，轻安全质量，抓文明施工、安 全生产的投入不足；部分监理企业对工程管理监督不到位，往往迎合建设单位赶工期的要求，放松对安全生产的管理，工程质量把关不严，极易出现质量安全问题。 有的工业园区内的企业厂房建设等没有通过招投标程序，一些民营企业不能按建设程序建设，给工程建设带来严重的质量和安全隐患。 此外，部分工程还存在先开工、后补办手续等违法违规行为。 今后，我市应该建立健全质量安全方面的相关法律法规，加大监督力度，逐步强化企业的质量安全意识。 （四）建筑市场信用体系建设有待完善 建筑市场存在较多不规范行为的原因很多，其中一个重要 17 原因是建筑市场 各方主体的诚信意识比较薄弱，建筑市场各管理环节没有建立信用信息共享机制，市场各方主体违法违规行为不能得到及时有效处理，违法违规的失信成本比较低。 目前我市已经开通了信用管理平台，并建立了较为科学的信用评价体系。 平台建设虽取得了一些成就，但信息数据采集方法和信用评价标准方面仍有待完善。 为了加强建筑市场信用体系建设，还需要进一步充实企业、个人信用信息和项目信息基础数据库，完善信用信息的采集、录入、审核及发布机制，综合建筑企业的动态行为（包括建筑市场行为、招投标行为、质量行为和安全文明施工行为等），对企业信用进行评 级，实行差别化管理，对信用缺失，违法、违规、事故频发的企业和个人，坚决清理出市场；对信用差的企业和人员重点监管，加重处罚；对诚实守信的企业和人员予以激励和表彰，营造“守信激励、失信惩戒”的市场氛围，增强企业诚信意识，引导企业守法经营。 第二章 发展形势 合肥现为长三角世界级城市群副中心和全国性综合交通枢纽，立足建设“大湖名城，创新高地”，这些都将为合肥建筑业发展带来新的机遇。 同时，世界经济复苏缓慢，我国的经济发展进入新常态，固定资产投资增速持续下滑，建筑市场外 18 部环境发生一系列重大改变，行业发展面临严峻 挑战。 一、发展机遇 （一）国家重大战略集中实施。 “一带一路”战略持续升温，作为我国未来十年的重大政策红利，将给建筑行业带来巨大投资机会。 2020 年 9 月 25 日《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的出台，正式将合肥定位为长三角世界级城市群副中心，与南京、杭州地位等同，高度前所未有。 我市正成为全国性的综合交通枢纽，轨道交通、铁路、高铁、公路、港口投资等将进一步加大，必将带动我市建筑业新一轮的高速发展。 同时，依托这些重要的增长机遇，我市建筑业将继续稳步推进“走出去”战略，积极寻求新的增长点，努力 开辟新的市场空间，以实现我市建筑业可持续发展。 （二）不断调整完善并持续实施政府政策。 2020年，合肥市政府出台了《关于进一步加快合肥建筑业发展的意见》和《合肥市进一步加快建筑业发展的若干政策（试行）》。 2020年安徽省政府出台《关于促进建筑业转型升级加快发展的指导意见》， 2020 年合肥市出台了《关于印发合肥市扶持产业发展“ 1＋ 3＋ 5”政策体系的通知》。 上述文件中包含一系列建筑业扶持政策实施细则，分别从支持我市建筑业企业做大做强、支持我市建筑业企业创优夺杯、加快实施我市建筑业企业“走出去”战略、实施建筑业科技发展战略、加快我市建筑业人才培养步伐、规范我市建筑业企业各类规费以及资金管理、 19 强化金融财税对建筑业的支持力度等七方面，对建筑业企业进行资金奖励和政策扶持。 （三）新一轮合肥大建设需求的强劲拉动。 2020 年末，合肥城镇人口为 ，全市城镇化率为 %，预计 2020年合肥市城镇人口将接近 700 万人，在城镇人口增长的刚 性支撑下，合肥房地产市场需求旺盛。 2020 年 ,合肥居民人均可支配收入 26605元 ,增长 %， 收入的上升也将导致人们的改善性住房需求增加。 此外，我市的旧城改造和住房保障力度也逐步加大，政府将通过公租房建设、棚户区改造等措施来缓解中低收入家庭住房困难问题。 “十三五”期间，我市继续进行大规模的城市基础设施建设，按照 2020 年 1 月批准通过的《合肥市域“ 1331”综合交通规划》，合肥主城区将建设 15 条主城区轨道，总规模 586公里，线网密度一环内 /平方公里，二环内 /平方公里。 此外，合肥还将在“ 十三五”期间建设 5条市域轨道线路，做到“每年开工一条线、竣工一条线、运营一条线”，主要服务于市区周边城镇与主城区之间的通勤出行，其中，包括通往新桥机场、巢湖、庐江、长丰等地。 根据《合肥市城市轨道交通近期建设规划（ 20202020）》，近期合肥市城市轨道交通建设规划由 3 号线、 4 号线、 5 号线组成， 3 号线全长， 4号线全长 ， 5号线全长 ，共计。 预计到 2020 年，全市竣工和运营的轨道线路达 5 条。 20 二、主要挑战 （一）行业品牌企业数量严重不足。 合肥的建筑业特级资质企业 较少，缺少龙头企业。 现有的一级企业实力状况、一级总承包企业数量等对照江、浙等建筑业发达地区，如杭州、南京、南通、绍兴等城市还有很大差距。 目前，注册地在合肥的特级企业仅中铁四局、中煤矿山、安徽建工集团 以及 2020 年新增的安徽三建、中建四局六公司五家，一级总承包企业只有131 家。 2020 年，合肥市建筑业产值超百亿元仅有 3 家，超50 亿元的企业 12 家，产业集中度偏低。 而合肥市中型建筑业企业不只受制于自身规模、资质等因素影响，更关键问题是资金力量不足，融资能力较弱，短时间内难以做大做强，需要政府进一步加大政策扶持力度。 （二）产业升级转型任务艰巨。 “十三五”期间，建筑行业将面临产业结构转型升级的挑战，我市建筑业企业要敢于调整专业结构，加大科技创新投入，不断提高自身的核心竞争力。 建筑产业化是建筑行业产业升级的未来方向，然而由于产业化建筑的成本较高，会对企业和建筑产业化发展带来双重考验。 在建立健全建筑产业化的相关法规政策、加强标准体系建设、完善建筑产业化的技术体系、建立完整的产业链、以及培养龙头企业等方面，全行业还需共同努力。 （三）建筑业国际化发展较慢。 合肥市建筑业境外产值占建筑业的产值比重不高，专业领域比较集中，地 域上仍然局 21 限在传统的亚非市场。 同时，国际市场占有层次较低，我市建筑企业在海外市场占有的多数是施工承包或劳务承包的中低端市场，工程小、分包多，总承包、大体量、公共建筑少，市场占有率低。 （四）科技创新投入和高端技术人才缺乏。 “十二五”期间，政府大力引导和促进企业科技投入和开发，合肥建筑科技虽然取得了一定的进步，但与国内建筑业强市相比，科技创新含量依然较低。 大多数企业没有技术管理部门、工作计划。 工法、标准、企业技术中心等科技成果较少，质量安全形成过程中的科技含量不足。 究其原因，主要是企业管理层重视程度不够，前 期研发资金投入不足。 例如，通过调研发现，合肥市近十家一级资质企业，企业年度科技经费支出占企业年度总营业收入的比例基本都在 2%以下。 我市建筑企业人才理念不强，企业决策层、管理层、操作层都不同程度存在缺乏人才的问题。 据调研统计，我市大部分建筑企业硕士以上学历的管理人员占比不足 1%,而有些企业中专及以下学历的管理人员甚至达到了 80%。 专业性人才短缺造成施工总承包、专业承包、劳务分包企业的一线施工能力削弱，不仅会直接影响建筑产品的总体质量和安全生产，而且会影响建筑业可持续发展的人力资源基础。 其次，我市缺乏港口与航道 、公路、石油化工、机电工程、水利、轨道交通等工程建设所需的专业技术人才，这将直接导致我市建筑企业在承接复杂项目方面的能力不足，影响到企业 22 的核心竞争力和产值效益。 另一方面，我市建筑业人员流动、流失也较严重，企业在留住人才、发挥人才作用等方面尚有较大差距。 与其他地市相比，我市特级、一级等规模较大的企业不多，吸引高层次的人才数量有限，这些都直接。