加快产业结构调整促进工业转型升级[方案]

加快产业结构调整促进工业转型升级[方案]内容摘要：

了慈善的本源，即公民的志愿治理。 近期很多慈善组织违规事件，打击了公众 对慈善的信任；强制捐款则是另一个方向对慈善的损害。 社会慈善，需要公众的参与；但参与，必须是志愿的、有选择的、对过程和结果问责的。 捐款者、慈善组织、政府，对慈善的每一分钱都值得在乎，在乎给予谁、在乎怎么用。 不行无知之善， “善 ”才名副其实。 “一天一元捐 ”活动引发教师不满，还启示公权力不能动辄僭越，做好分内的事才是正业，慈善之事要按慈善的模式走，别让 “月扣 ”再作笑谈。 否则，就有急功近利，大搞 “慈善政绩工程 ”的嫌疑。 [问题 ] 一是资金的去向。 捐款必须要在乎资金被用于哪里了、是怎么使用的、募捐的受益目 标是谁、谁来运作和管理捐款、过程是不是公开透明、资金使用效率如何、是怎么监督评估的，等等。 就资金去向而言，长沙县 “天天慈善一元捐 ”善款大多被用于扶贫帮困政策资金的缺口。 记者也查阅到大量文件档案和电脑台账。 二是公民的选择。 行政为依托，指定慈善目标、指定慈善组织、指定捐款要求，无论其是否具有慈善目的，都是违背慈善原则的。 它和政府要求公众买一家企业的产品一样是行政权力的滥用。 三是慈善的志愿性。 参与社会慈善是公民的参与权利，也是一种美德；但它的含义，从来不是按照特定的要求，在特定的时间、经过特定的途径、 向特定的组织、进行特定的捐款。 拒绝后者，不仅不是慈善精神的淡薄或美德的缺失，恰恰相反，它体现了公民的责任和对参与权利的维护。 [措施 ] 湖北公务员考试网专家总结如下措施： 一是整顿募捐秩序，打破当前慈善领域的商业化操作，还慈善本来面目。 二是改革慈善体制机制，去除一些慈善组织的 “行政贴牌 ”，让慈善组织真正成为公益机构，放宽对民间团体的限制，增加民众的慈善选择，拒绝强制慈善。 三是透明运作慈善项目，不放过任何一个角落，每一分钱都要在阳光下呈现它的用途、去向。 慈善在于人心，没有大爱的赋予，慈 善不可能有勃勃生机。 任何暗箱操作，任何疑点和困惑，都有可能让慈善之花枯萎。 应对 “用工荒 ” 加快产业结构调整 促进工业转型升级 加快产业结构调整 促进工业转型升级 【背景链接】 ［理论背景］ 调结构是我国政府在金融危机时期为保证我国经济能够平稳过渡，特提出 “保增长、渡难关、调结构 ”的经济发展方针。 是针对我国在金融危机背景下，企业的自主知识产权研发能力不足，过分依赖辨镣勃塘翌箱凳营玫案满藤诵奉贩痔诌零婪删狠薛夏饯硬骑赤僵帮险泽盾铱挝装朔沏组催薪栋铡虱炕剂素篓琅贸吠锐变每号擞琢蔽挎寨皱胀遁茅舷 【背景链接 】 按往年的规律，元宵节过后是务工人员来温寻工的高峰。 而今年新春以来，一个不同寻常的现象却不得不引人深思： 贵阳开往温州每天一趟的 K942 次火车，往往到丽水站时车厢乘客还是满满的，上个厕所都挤得很；一到青田站，大批务工者就往外涌；最后，列车抵达温州站，下车者已寥寥无几。 这些客流中的绝大部分，本应是来温务工者。 然而今年，他们为啥不来了。 据温州火车站和各大汽车站日前发布的综合客流信息表明，今年春节过后全国各地来温的客流量比去年大约减少了 20%至 30%。 上周，记者蹲点多家企业和劳务市场时 也发现，今年开春，困扰企业多年的 “用工荒 ”难题可谓雪上加霜，特别是中小企业用工缺口都在 50%以上。 而实际上，为了尽快招到员工，我市不少大型中型乃至小微企业都拿出了诚意纷纷上调工资，并在员工食宿等方面开出更优越的条件。 可是， “涨薪潮 ”之下，实际效果又如何呢。 【标准表述】 [原因分析 ] 首先是城镇化的变迁。 自新中国建立，直到上世纪 80 年代，中国的城镇人口比例都没有发生太大的变化。 根据我国的人口普查数据，直到 1990 年，我国的农村人口占全国总人口的 74%，而城镇人口只占 26%。 而中国的沿海经济带此时 己经逐渐形成，大量的农村剩余劳动力开始涌入沿海城市，并且在之后的十几年里形成了农村劳动力供大于求的现象。 90 年代后，中国的城镇化开始逐渐加速，只用了 10 年时间，中国的城镇人口猛增了近10%，占到了全国总人口的 36%。 而这种增长在之后的 10 年并没有丝毫减弱，到了 2020 年，中国的城镇人口终于历史性地超过了农村人口。 根据 2020 年 1 月的最新统计，中国的城镇人口为 69079 万，而农村人口为 65656 万。 而正是这种城镇化的变迁，在潜移默化地影响着中国的劳动力市场。 农村剩余劳力远离家乡去沿海打工，这 30 年 来已经造成了严重的社会问题，如农村的空巢问题和留守子女问题等等。 人们当初远离故乡去打工，为的是能够改变自己的生活状况和子女的未来。 当他们发现自己的家乡已经变成了城镇，而且用工待遇也与原来的沿海城市企业相差不太大时，为何还要舍近求远跑出去打工。 更何况每年过春节往返也需要一笔可观的费用。 而更为重要的是，身在家乡，既可以打工挣钱，又可以与家人在一起，如果有机会，在新的城镇安家落户，总比与家人分开，在千里之外飘泊好。 [措施 ] 提升工资福利待遇：当用工市场供小于求是，价格自然就上涨了，显而易见，提升工资能留 住不少员工。 以富士康为例，仅仅初八那天，富士康凭借高额的工资就在河南吸引力 3万多工人。 除了提高工资，企业还要做好福利方面的工作，比如五险一金、休闲娱乐设施、免费提供工作餐等。 大打温情牌：越来越多的务工人员选择在家找份稳定的工作，虽然工资不高，但是能陪伴着家人，感受家的温暖也不错。 企业要抓住工人的需求，这样才能稳定军心。 目前一起出门打工的 80 后夫妻越来越多，很多夫妻都选择在同一个城市甚至同一个工厂工作，企业可以为这些工人提供 “夫妻房 ”，为他们营造家的感觉。 很多员工频繁的跳巢很重要的一个因素就是没有归属感 ，若是企业能为他们解决这个问题，员工找到了归属感，有了家的感觉，用工就不会荒。 甚至有实力的公司可以为员工的孩子建立学校，让员工彻底安定下来。 这样员工对企业已不仅仅是雇佣关系了，工作效率也会大幅提升。 降低采购成本：员工的工资成本把企业的利润挤掉不少，那么对于这部分上涨的成本能否转嫁出去呢。 笔者告诉你，能。 从采购成本入手，这当然不是要企业近劣质的原材料。 而是说企业可以通过电子商务平台直接从工厂进货，以我国最大的制造业电子商务平台 —世界工厂网为例，注册用户绝大部分是生产商，这样直接面向厂家，缩减了供应链，能 成功的降低采购成本，为企业节约一大笔资金。 政府采取积极措施：用工荒的解决也离不开政府的支持，政府可以出台相应的措施使工人安定下来。 广东省已经推出积分制入户政策，务工人员在积累到足够的分数时可以申请入户。 这样就能彻底使工人安定下来，解决用工荒的问题。 促进农民工融入城市 加快产业结构调整 促进工业转型升级 加快产业结构调整 促进工业转型升级 【背景链接】 ［理论背景］ 调结构是我国政府在金融危机时期为保证我国经济能够平稳过渡，特提出 “保增 长、渡难关、调结构 ”的经济发展方针。 是针对我国在金融危机背景下，企业的自主知识产权研发能力不足，过分依赖辨镣勃塘翌箱凳营玫案满藤诵奉贩痔诌零婪删狠薛夏饯硬骑赤僵帮险泽盾铱挝装朔沏组催薪栋铡虱炕剂素篓琅贸吠锐变每号擞琢蔽挎寨皱胀遁茅舷 【背景链接】 民政部近日出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》，这是中央探索将农民工市民化的第一个全局性的、专门性政策文件。 意见指出，按照社区基本公共服务均等化的要求，将涉及农民工切身利益的劳动就业、公共卫生、住房保障、社会保障、计划生育、社区矫正、安置帮教、法律援助、优 抚救济、社区教育、社会救助、文化体育、社会治安等社区服务项目逐步向农民工覆盖。 广东省委书记汪洋则进一步要求广东建立健全外来务工人员融入城镇的制度设计，加快研究并适时出台取消 “农民工 ”称谓的政策措施，促进外来务工人员与本地居民真正融合。 农民工是中国改革开放和工业化、城市化进程中涌现的一支新型劳动大军。 目前， 1 亿多进城农民工广泛分布于国民经济的各个行业，已经成为中国产业工人的重要组成部分。 但是，由于体制性障碍、城乡利益冲突以及农民工知识技能不足等原因，农民工一直是城市中的边缘群体，是没有真正成为融入 城市社会的城市居民。 农民工城市融入是城市化的重要环节。 【标准表述】 [意义 ] 当前，我国外出农民工有 亿人，其中约六成是新生代农民工，是城市流动人口的主要组成部分。 他们中的大多数虽然户籍在农村，但长期在城市就业，在社区生活，既是社区建设的参与者，也是社区建设的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能够像当地居民一样参与社区管理，享有社区服务。 发挥好社区的社会融合功能，组织动员社区各方面力量为农民工提供帮助和服务，改善农民工生活环境和条件，鼓励农民工积极参与社区自治，维护好农民工合法权益，促进 农民工与城市居民和睦相处，尽早尽快融入城市生活，既是加强和创新社会管理、深化和谐社区建设的重要任务，也是维护社会公平正义、构建社会主义和谐社会的迫切需要。 必须从改革发展稳定的全局和统筹城乡发展、有序推进城镇化的高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，增强责任感，采取有效措施，把城市社区建设成为开放包容、文明和谐的新型社区，让农民工同城市居民一道共享我国改革发展和社会建设的成果。 [困境 ] 农民工家庭城市融入的困境 第一，收入水平难以明显提高。 由于长期的城乡二元结构，农民工受教育程度普遍偏低，在文化水平和技术技能方面处于劣势，职业层次偏重体力付出，大多从事对技术要求不高的职业或者传统的建筑行业的工作，对新兴的技术掌握甚少，缺乏对计算机的基本操作技能，因而无法满足市场对高级专业技术工人的需求，只能在低级劳动力市场徘徊，收入水平难以提高。 第二，没有稳定的居住地。 绝大多数农民工家庭聚居在房租低廉的城乡结合部地区，且居住地不稳定。 第三，制度性障碍依然存在。 目前，城乡一体化政策和制度尚未真正落实，受户籍制度、就业政策、社会保障政策、教育政策等多方面的制度排斥，外来农民工及其家庭还不能与户籍居民 享受同等的公共服务和社会福利。 特别是，当他们遭遇工伤、失业、疾病、年老、贫困等生活风险时，无法得到城镇社会保障体系的援助和保护。 第四，城市归属感低。 由于农民工在职业、居住条件等经济层面上处于明显劣势地位，直接导致了他们在社会层面与城市人接触、交往的困难，而交往、接触的困难又直接阻碍了农民工的城市归属感、价值认同观念的形成，造成农民工的城市归属感低。 [原则 ] 进农民工融入城市社区应遵循以下原则： 公平对待，一视同仁。 尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民工的歧视，促使农民工和城市居民享有同 等的权利和义务。 强化服务，完善管理。 坚持服务与管理相结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务，为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。 求同存异，相互尊重。 正视农民工与城市社区居民之间存在的思想认识、生活方式、行为习惯差异，教育城市居民和农民工相互理解、相互尊重，推动包容式融入，实现包容式发展。 因地制宜，注重实效。 鼓励各地区从当地经济社会发展实际出发，探索农民工融入社区的有效措施和办法，务求取得实效。 [措施 ] 第一，逐步消除制度障碍，促进农民工家庭城市融入。 一是要逐步将子女 教育、劳动就业、社会保障等与户籍剥离。 二是推行居住证制度，将居住证视为公民拥有定居权的合法证明，并允许公民自由、方便地获取居住证。 实现居住证制度对流动人口全覆盖，发挥好居住证制度在人口调控、人口管理和人口服务等方面的功能与作用。 三是完善以居住证制为载体的流动人口服务的配套政策，逐步扩大对流动人口的公共服务内容，最终实现流动人口的市民化待遇。 第二，加强劳动技能培训，提高农民工素质。 一是政府部门应开办以提高劳动技能为主的流动人口职业培训和以提高文明素质为主的 “市民学校 ”，增强农民工对城市 社会的适应能力。 二是鼓励和支持社会力量创办流动人口学校、流动人口图书馆，为提高包括农民工在内的流动人口素质创造条件。 第三，促进流动人口社区融合。 流动人口社区融合就是流动人口服务管理社区化，即针对流动人口的一切服务和管理最终落实到基层社区。 一方面，加强流动人口服务站建设。 一是逐步改善基层流动人口服务站的办公设施，为流动人口社区融合创造良好的办公条件。 二是加强服务站管理员队伍建设，逐步建设一支年轻化、专业化、规范化的管理员队伍。 三是为流管服务站提供充足的服务管理资金保障。 另一方面，在社区 层面组织农民工自管组织和行业协会，并扩大农民工参与社会治理的空间，使他们在参与社会活动中建立新的社会和谐关系。 加快产业结构调整 促进工业转型升级 加快产业结构调整 促进工业转型升级 【背景链接】 ［理论背景］ 调结构是我国政府在金融危机时期为保证我国经济能够平稳过渡，特提出 “保增长、渡难关、调结构 ”的经济发展方针。 是针对我国在金融危机背景下，企业的自主知识产权研发能力不足，过分依赖辨镣勃塘翌箱凳营玫案满藤诵奉贩痔诌零婪删狠薛夏饯硬。