公共资源电子招投标系统初步设计方案与投资概算报告

公共资源电子招投标系统初步设计方案与投资概算报告内容摘要：

外勾结，或设置倾向性条件，排除潜在投标人，或透露标底，帮助倾向性企业中标。 评标专家缺乏公正，为倾向性企业人为加分，促其中标。 一些投标企业相互串通，骗取中标，围标串标的现象防不胜防，挂靠有资质企业投标的现象较为普遍。 （ 2） 招标投标系统信息和功能不能共享 招标投标 行业的 行政管理体制条块分割，各行业、地 方的招标投标流程都有不同程度的差异。 由于缺乏统一规划指导和协调，电子招标投标系统技术、信息数据格式和交互接口没有统一标准，也没有信息交互公共资源电子招投标系统初步设计方案与投资概算报告 规划设计咨询有限 公司 12 共享的公共服务平台。 以致目前各电子招标投标系统功能和信息资源零打碎敲，相互隔裂，不完整、不统一，既形成了新的系统壁垒和信息孤岛，又使各系统使用者不得不重复浪费资源去购买有关技术服务，对接各个不同的运用系统和管理平台，最终无法实现电子招标投标系统全流程功能的协调整合和招标投标市场信息资源的对接交互、开放共享，同时造成现有的一系列电子招标投标系统均存在以后 “ 拆迁重建 ” 的巨大潜在 风险。 为解决这一问题， 有关政府部门、行业内企业和专家都热切期望尽快对电子招标投标系统的功能、技术保障、信息共享服务机制和行政监督方式等提出相应对策措施。 （ 3） 电子招标投标的行政监督不适应 电子招标投标的网络化、无纸化特点要求行政监督方式也不同于传统纸质招标的现场监督和书面审批。 然而，目前大部分行政监督部门尚未具备事前、事中、事后实时规范监督电子招标投标活动的网络系统平台和与此相应的监督方式，对于推行和规范监督电子招标投标不仅缺乏必要的技术准备，更主要是思想认识上不够重视，还存在诸多不必要的疑虑。 纪检监 察机关是综合监督机关，是对监督者的再监督。 由于招投标工作业务性较强，单位人员缺乏，不能对所有项目全过程进行监督，对违规 行为 的处理力度还不够。 部分业主和监管部门要求纪检监察对所有项目进行现场监督，以减轻或免除他们履职的责任。 各监管部门按规定履职不同程度存在欠缺。 公共资源电子招投标系统初步设计方案与投资概算报告 规划设计咨询有限 公司 13 政务目标分析 根据国办发（ 2020） 34 号文件和国务院 2020年的《政府工作报告》“关于政府行政管理体制改革”的精神及 省 《建立健全惩治和预防腐败体系 20202020年工作规划》的要求，公共资源招投标事业的改革与发展的主要目标是：建立公平、 公正、高效和廉洁的招投标管理体系，创新招标投标运行体制机制，实现有效监督管理，达到提高公共资源的配置效率、从源头上防止腐败的目的。 主要政务目标有： （ 1） 通过信息化手段，为招标人提供项目信息上报的通道，并可以随时关注本项目的进展情况，及时与招投标中心进行相关业务操作及信息交流。 （ 2） 通过系统的运作，可以对单位信息、各类资质进行维护管理，可以及时获取相关的招投标信息。 极大减轻各类投标单位的项目运作负担。 与行业主管部门业务关系的界定 根据国办发（ 2020） 34 号文件精神，当前招投标活动的执法分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设等行政主管部门负责。 而根据 省 人民政府《关于组建 省 招标投标管理局的通知》（桂编 [2020]47号）文件精神， 省 招标投标管理局负责 省 本级公共资源招标投标交易平台的建设和管理，同时对进入平台的交易全程实施综合管理、监督、协调、服务。 根据当前实际工作情况，确定公共资源中的工程建设项目类、政府采购类、产权交易类、土地交易类以及药械采购类的招标投标活动应进入到本项目建设的公共资源电子招投标系统中进行交易，以实现 招公共资源电子招投标系统初步设计方案与投资概算报告 规划设计咨询有限 公司 14 投标过程综合监管，原有 招标投标管理体制不改变， 各行政主管部门 仍拥 有 对各自管理范围 内的招标投标活动的管理职责。 对进入本系统交易平台的招标投标活动，增加过程综合监管后的公共资源招投标共同监管系统如下图表示 : 交 通水 利铁 道建 设信 息产 业民 航经 贸计 划计 划计 划计 划计 划计 划计 划计 划交 通水 利铁 道建 设信 息产 业民 航经 贸履 约履 约履 约履 约履 约履 约履 约履 约交 通水 利铁 道建 设信 息产 业民 航经 贸( 平 台 )文 件公 告报 备( 平 台 )发 标救 济( 平 台 )开 标评 审( 平 台 )定 标合 同授 予公 告 文件 监 管专 家管 理评 标 定标 监 管招 投 标 管理 局过 程 综 合 监 管跟 踪履 约结 果行 业 行 政 监 管行 政 监 察图 3－ 1 过程综合监管业务流程关系图 过程综合监管以集中监管和建立监管之间的权力制衡关系作为实现过程综合监管的基本路径，通过规定相关项目进入公共资源电子招投公共资源电子招投标系统初步设计方案与投资概算报告 规划设计咨询有限 公司 15 标系统，形成过程综合监管的介入节点，建立过程综合监管程序，形成行业监管与过程综合监管的权力制衡机制与互补机制，实现公共招投标全过程综合监管职能。 业务 功能、业务流程和业务量分析 业务功能分析 公共资源招 标 投标 服务中心 的业务需求包括集中交易系统、集中监管监察系统、行政办公系统三大类。 （一）集中交易系统 集中交易系统作为公共招标投标的信息发布与采集平台。 建立完备的公共资源交易中心信息管理资源数据库，建立包括各类市场信息（项目信息、商品库、价格信息，诚信库等）数据库系统、各类机构与人员如评审专家库等的综合信息数据库系统。 为各招标人及其代理人、为投标人及其代理人开展招标投标交易活动提供交易的网上入口和交互通道，与电子化招标的内部管理系统相互衔接，共 同完成各类项目招标交易的电子化管理过程。 集中交易系统包括会员网上办事子系统、电子招投标子系统。 （二）集中监管监察系统 集中监管监察系统根据现行招标投标管理法规的行业行政监管流程，根据我区“关于加强公共领域招标投标监管的意见”的精神，为过程综合监管、行业行政监管和行政监察部门的监管监察活动提供监管监察的网上入口、交互通道（交易平台与监管平台交互、监管部门之间的交互）和信息反馈管理系统。 与 省 政务中心的电子行政监察系统相互连公共资源电子招投标系统初步设计方案与投资概算报告 规划设计咨询有限 公司 16 接，实现公共招标投标相关监管监察部门的远程电子监管监察。 集中监管监察系统主要有电子监察子 系统。 （三）行政办公系统 行政办公系统可以提供统一的日常办公平台，满足招标投标管理局工作人员的日常办公需要，实现办公自动化功能。 行政办公系统主要包括办公自动化平台、 综合管理子系统、业务管理子系统、 辅助管理子系统。 主要的业务流程分析 业务流程是一些有组织的活动，一些相互联系的为客户创造价值的活动。 活动：是指人对人、人对物的作用。 活动又分为业务活动、行政活动、管理活动。 业务活动：是指人根据不同的资源及其关系而从事的业务活动。 例如：资格核准，项目审批。 行政活动：是指人根据不同行政级别而从事的 业务活动。 例如：初审、终审。 管理活动：是指计划、执行、反馈等控制类活动。 例如：编制计划、预算、效能考核。 政府部门的日常办公中主要是通过行政活动流程来完成业务活动，如通过受理、审核、审批等行政活动流程完成资格核准、项目审批业务活动；通过管理活动来提高业务活动的频率，如通过编制计划、效能考核等活动来提高资格核准、项目审批业务活动的达成度。 我们通常把政公共资源电子招投标系统初步设计方案与投资概算报告 规划设计咨询有限 公司 17 府部门由行政活动组成的业务活动称为“行政审批”，包括行政许可、非行政许可、备案等业务。 行政审批是以行政活动为流程节点的业务流，常见的行政活动有申请、受理、初审 、复审、审核、公示、归档等。 公共资源电子招投标系统各业务 的 流程分析参见《需求分析报告》。 业务量和 信息量分析与预测 根据历年数据统计分析，预计未来三年内，全区公共资源招投标每年有 7000 个项目（以全年 250个工作日计算，日均为 28 个项目），每个项目平均投标单位为 8家，每份普通投标文件大小约 30MB。 设计类和装饰类的标投标文件通常包含大量三维效果图，每个投标文件大小约为 300MB，且每个项目平均有 20 家投标单位，每年设计和装饰类标有 100 个。 今后三年注册 会员企业 预计达到 10000个，评标专家 8000人，办公人员 50 人（接件区 20，综合办公区 30 人）。 在此人员数量基础上，各业务业务量分别为： （ 1） 会员网上办事 会员网上办事业务量主要来自会员企业对会员信息、招投标档案、招标办事等业务的使用。 预计每天大约有 20%的会员会使用会员网上办事，每位使用的会员将产生 10 笔业务量。 因此每天会员网上办事业务量大约为 2万笔。 （ 2） 电子招投标 电子招投标业务量主要来自会员企业、专家和工作人员在招投标过公共资源电子招投标系统初步设计方案与投资概算报告 规划设计咨询有限 公司 18 程中使用系统产生的业务，相关的业务主要有招标文件制作、投标文件制作、专家抽取及语音通知、开标唱标、电子评标、评标结果公示 等。 预计业务量为会员及专家总量的 10%，每位 10 笔业务量；以及所有工作人员，每位 4笔业务量。 每天按 2万笔估算。 （ 3） 企业诚信库 企业诚信库业务量来自每次招投标成功后对企业招投标记录管理。 新增按照每天 30 个标，每个标 10 位会员参与，每个记录 10 笔业务量计算；修改、变更按照会员的 10%估算，每个记录 10 笔业务量。 业务量估算为 万笔。 （ 4） 网上报名及银行支付 网上报名及银行支付业务量主要由会员网上报名招投标及支付招投标所需费用产生。 预计 15%的会员，每位会员 10 笔业务。 业务量估算为 笔。 （ 5） 档案 管理 档案管理业务量主要来自会员档案管理所产生的业务量，业务类型主要包括企业资质管理、企业业绩管理、企业获奖管理、不良信息变更、垃圾信息清除等。 预计 15%的会员，每位会员 10 笔业务。 业务量估算为 万 笔。 （ 6） 电子监察 电子监察业务量主要产生于监察人员对各行业招投标行为的监察产生。 预计为 5个行业，每个行业 3名监察人员，每个监察人员产生 100笔业务量计算。 业务量估算为 1500笔 . 公共资源电子招投标系统初步设计方案与投资概算报告 规划设计咨询有限 公司 19 （ 7） 行政办公 行政办公产生的业务量来自工作人员办公使用系统产生。 业务类型包括公务邮件、个人办公、公文管理、行政管理等。 预 计为 50 位工作人员，每人产生 100笔业务。 业务量估算 5000笔。 （ 8） 综合管理 综合管理业务量来自工作人员每天对各种资源的管理产生的业务。 主要业务有资金管理、场地管理、领导决策、综合查询、统计分析、系统管理控制。 预计为 50 个工作人员，每人产生 50 笔业务。 业务估算量2500 笔。 （ 9） 业务管理 业务管理业务量来自对于五大行业业务的管理产生的业务。 预计为5个行业，每个行业 10种业务，每种业务管理产生 50 笔业务量。 估算业务量为 2500笔。 （ 10）辅助管理 辅助管理的业务量来自招投标过程中对 于电子设备的控制及场地管理等。 计算依据为 50 位工作人员每人 50 笔。 业务量估算为 2500 笔。 招投标电子化平台上各项应用的业务 量汇总如下 ： 序号 业务大类 业务 细 类 峰值业务量（日笔数） 1 集中交易 会员网上办事 20200 笔 公共资源电子招投标系统初步设计方案与投资概算报告 规划设计咨询有限 公司 20 2 电子招投标 20200 笔 3 企业诚信库管理系统 13000 笔 4 网上报名及银行支付系统 15000 笔 5 档案管理系统 15000 笔 6 集中监管监察 电子监察系统 1500 笔 7 行政办公 办公自动化平台 5000 笔 8 综合管理 2500 笔。