关于三峡工程建设中文物保护工作的思考

关于三峡工程建设中文物保护工作的思考内容摘要：

烂文化 ， 从 而 使工程 建 设者对 文 物保护 工作有 了 新的认识 ， 认 为 “ 文物 保 护工作不仅 仅 是 文物 部 门的 事 ，也 是 我们 工 程建设 者 的 事 ”。 同时 ， 工程 部 门也经常邀 请 我们参观建 设工 地 和展览 等 ， 使 我们进 一 步认识 到 三峡工 89 间 断发 掘 ，其中 李 家坝 遗 址累 计 发掘 面 积达 29275 平方米，中坝遗址发掘面积 8000 平方 米 ， 成果丰 硕。 中 坝遗址 出 土陶器 、 石器 、 骨 器 、 玉器 、 铜器 、 铁器等质 地 的遗物 20 万件 ， 其中 有一个探方出 土 动物骨骼 20 多万片。 [ 8] 这些 重 点项 目 的发掘 为 新旧 石 器文 化 研究 和 中原 文化 、 楚文 化 与巴文 化 发展 融 合的研 究 提供了 科学而又 丰 富的实物资 料。 重 要 建筑重 点 保护 ， 重要 文 物则 实 行保护 计划单列。 《威 尼 斯宪 章 》 指 出 ： “ 古 迹不能与 其 所见 证 的历史 和 其所 产 生的 环 境分 离。 但 因国 家 或国际 之 极为重 要 利益而 证 明有必 要 ， 否则不得 全 部或局部搬 迁 该古迹。 ” 为了国家 的重大 利 益 ， 三峡工 程 建设使地面 364 处文物 古迹不得 不 搬迁保护 [9]。 重庆市在 246 处地面 文物保 护 中 ， 重点搬 迁 保护项目为 91 项 ， 其中 大昌古城 则 是三峡工程 淹 没 区 “ 整体 搬 迁 ” 中 规模最大 ， 保存 最 完整的古建 筑 群。 在湖北库 区 118 处 搬迁保护 的 文物古迹 中 ， 我 们 重点对 那些 能 充分保 留 峡江两 岸 地面文 物 建筑风 貌 ， 展示 三 峡地区 古 民居特 色 ， 保 留峡江 原 始文化 元素的 37 个文物 古 建筑 ， 分别在 秭 归县 、 巴东 县 、 兴山 县 和夷陵区的 新 县城 ， 选 择 最佳建设 地 点进 行 集中复 建 保护。 湖北 省 人民 政 府还 将 它们 公 布为省 级 文物 保 护单 位。 重 要 文物 实 行单 列 保护最 突 出的 例 子就 是 对重 庆 市涪 陵 区 的 白 鹤梁 题 刻 将 投资 亿 元 ， 采 取 “ 无压 容 器 ” 方 式建一 座 “ 原址保护 水 下博物 馆 ”。 [ 10] 这 种重 点 保护项 目 实行 计 划单 列 的保 护 模式 不仅 有 利于最 大 可能保 护 文物对 象 的原真 性 ， 而 且更 有 利于这 些 珍贵 的 历史 文 化遗 产 在今 后地方经 济 和文化建设 中 发挥更大的 作 用。 3. 牢 牢 把握依法行 政 的原则不动 摇。 为了 保证 三 峡 文 物保 护 工作 沿 着 法 制的 轨 道 健康有 序 地运行 ， 就 应 坚定不移 地 贯 彻 《 文 物保 护 法 》 ， 严 格 依法行 政 方面 《。 文 物保护 法 》 第 二 十一 条 规定 ：“ 文物保 护 单位的 修 缮 、 迁移 、 重建 ， 由取 得 文物保 护 工程 资 质证书 的 单位承 担。 [11]” 因此 ， 在三峡 地 面文物保护 中 ， 两省 、 市 文物管理 部 门严格实行 设 计 、 复 建资质制。 只 认 资 质 ， 不 认单位 ， 只讲实力 ， 不讲人 情。 具 有 一定 地 面文 保 能力 的 湖北省 文 物考 古 研究所 曾 主动要 求 承担任 务 ， 但 由于他 们 没有古 建 设 计 和 修缮资质 ， 所以我们没 有 让他们设计 、 复 建一 个 项目。 所有 三 峡地面 文 物复 原 方案设 计分 别 由具 有 古建 设 计资质 的 北京 建 筑工程 学 院 、 河 南 、 河北 、 山东 古 建所等单位 承 担。 复 建工 程 则分 别 由具 有 施工资 质 的大 冶 殷祖古 建 园林公 司 、 太 岳园林 古 建公司 和 黄石园 林 古 建 公 司承担。 即使 是 一些很小的 项 目 ， 也 都 坚 持让 具 有资 质 的单 位 来完成。 对三 峡 地下文 物 的保护 ， 两 省 、 市 文 物管理 部 门严格 按 《 中 华 人 民 共和国文物 保 护法实施条 例 》 中有 关 “ 田 野 考 古 工 作 实 行 领 队 负 责 制 ” 的 规 定 ,实 行 考 古 发 掘 团体领队和 个 人领队资格 制 [ 12]。 没有 团 体 领 队资格 的 单位不 得 承担三 峡 考古发 掘 工作， 没有 个 人领 队 资格 的 文博工 作 者不 得 担任发 掘 项 目的领队。 对违反 了 《 文物保护 法 》 的事件及牵 涉 到 的 单 位和个人 ， 我们则坚持 违 法必究 ， 依 法 惩 处。 1996 年下半年 ， 湖北省 省 级文物保护 单 位 “ 共话 好 山 川 ” 的石 刻 ， 在 修建移 民 公路过 程 中 被 炸 毁 ， 虽然 不 是有意破坏 ， 但客观上却 造 成 了 文 物的毁坏。 因 此 ， 尽管 有 些部门的领 导 说 情 ， 但 我 们还是 按 《 文物保 护 法 》 的 有关规定， 会 同省移 民 部门进 行 了严肃 查 处 ， 并将处 理 结 果 通 报全省。 三 、 坚持积极探索三峡文物保 护 的新思 路 1. 坚持在强 化 管理意识上 使 力气 三 峡文物 保 护 工作 是 一项 巨 大 的 系统工 程 ， 管 理水平 的 高低直 接 关系到 文 物保护 工 作 的 好坏 ， 因此 ， 必须 大 胆改革 传 统的管 理 办法， 在 考古发 掘 、 资 金管理 和 文物安 全 三方面 探 索 新的 管 理模 式。 率 先 在三峡 考 古发 掘 工作中 实行 项 目合 同 制。 项 目合同 规 定各 项 目考古 发 掘承担 单 位进场 工 作要有 工 作计划 、 开 工 报 告 、 阶段工作 小 结 ， 田野工 作 结束后要上 交 完 工 报告 、 经费 结 算报告 和 考古发 掘 工作汇 报 表 90 等。 对不符 合 要求的资料 不 收 ， 不 按协议规定 内 容 上交 资 料的 单 位给 予 一定 的 处罚。 在 地 面文 物 复建中 则 全部实 行 业主 负 责制 、 工程招 投标 制 和项目 监 理制 ， 并采 取 由省文 物 主管部 门主持 ， 地方 政 府支持配合 的 管理模式。 至目 前为 止 ， 三 峡所有 完 成项目 都 做到每 一 个项目 都有一 套 文字 、 图 纸 、 照片 、 图像和光 盘 ， 为后 人 “ 解 读 三峡历 史 ” 提供了丰富 祥 实的基础资 料。 为 保证三 峡 文保资 金 使用的 有 效性 、 合理 性和安 全 性 ， 我们一 方 面改变付款 方 式 ， 即签 订 协 议至 项 目开 工 拨付 项 目总 经 费的 60%， 项 目 完 成后 提 交决 算 报告 与 资料 验 收清单 再 拨 付 20%， 上交发掘 简 报并通过经 费 审计 ， 项目 结项 ， 将余款 全 部付清。 另一方 面 通过制订一 系 列 财务 管 理制 度 和采 取 不定 期 的财务 检 查 以 加 强资 金 管理。 就我 省 目前 已 审计的 项 目 看 ， 除个别 单 位存在部分 项 目支出不合 理 外， 尚未发 现 一起违法违 纪 的现象。 有 关文物 安 全 ， 首先是 各 项目承 担 单位在 进驻 工 地之前 ， 必 须 与业主 签 订文物 安 全责任 书 ， 规 定 各项目负 责 人 必须 对 文物安 全 负总责 ， 在 日 常工 作。