一站式电子政务平台总体设计方案

一站式电子政务平台总体设计方案内容摘要：

人员、测试人员 . 背景 . 产品背景 “ 基于 NEP 平台的国密安全电子公文传输与交换系统 ” 、“ 基于 NEP 平台的国密安全电子公文办公系统 ” 、 “ 基于 NEP 平台的公文管理系 统 ” 是公司 三款 相对成熟的 安全 电子政务 系统 ， 至去年 底 为止， 项目已经成功 在 13 个地级市党政机关实施 ，用户反馈较好。 为了 使 公 司的产品更好的走向市场，提高产品在电子政务市场的竞争力， 以公司三款电子公文 系统为基础 进行产品化 ， 进一步提高 安全 公文处理和文档一体化管理能力 ， 提高安全协同办公管理能力、提高政务公开服务能力，帮助党政机关快速构建起一个更为安全、可靠、易用的 “ 一站式 ” 协同办公 电子政务服务平台 ，推动我国电子政务发展。 . 应用背景 按照十七大精神来解读我国电子政务的基本目标，即更加突出电子政务的建设实效；更加注重电子 政务的协同共享；更加强化信息系统的安全保障；更加重视协调发展和自主创新。 具体目标包括四个方面：利用公共的信息资源来突出构建完成统一的国家电子政务网络；深化重点业务推进政府信息资源的利用；开发信息资源；提升信息安全保障四个方面构成了下个阶段电子政务的主要目标。 我国党政机关行业信息化建设的重点方向主要是电子政务业务系统（行政审批）、办公自NEP 安全电子政务平台 本文中所有信息归北京海泰方圆科技有限公司所有，未经允许，不得外传。 第 5 页 共 53 页 动化 (OA)、内外网建设、数据库建设和信息安全。 其中，把电子政务产品系统建设作为近几年信息化建设重点方向的全国党政机关的比例可达到 40%以上。 以红头文件传递公文是中国传统的 上情下达的法定方式，各级党政机关、部委以及企事业单位每天都有大量的公文通过传统邮递方式传向祖国各地。 随着时代变迁，这种传递方式已不能满足现代信息社会的发展需求，其弊端渐渐显示出来： ； ； ； 4.成本高。 由于互联网的开放性和开通性，网上的所有信息对所有人都是公开的，因此应用系统对安全性提出了更高的要求。 NEP 安全电子政务平台 正是基于此背景下诞生的软件产品， 针对我国现行红头文件的流转方式而研制出的一套安全电子政务 平台， 为用户提供 安全的 “ 一站式 ” 公文 办公、公文 传输与交换 以及协同办公应用。 . 定义、首字母缩写词和缩略语 NEP：国密安全电子公文平台（ National Security Electron Document platform）； SOA: 面向服务的体系结构（ ServiceOriented Architecture）是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。 接口是采用中立的方式进行定义的，它应该独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。 这使得构建在各种这样的系统中的服务可以一种统一和通用的方式进行交互 ； PKI: 公 钥基础设施 (Public Key Infrastructure)技术采用证书管理公钥，通过第三方的可信任机构 —— 认证中心 CA(Certificate Authority)，将用户公钥和用户标识捆绑，提供身份验证机制。 PMI: 授权 管理基础设施 (Privilege Management Infrastructure)，建立在 PKI 体系基础上，接受服务提供者的委托对终端用户实施权限控制，实现用户身份到应用授权的映射功能 ,并将授权管理功能从传统应用系统中分离出来，以独立服务的方式面向应用系统提供授权管理服务；。 数字 标签技术： 国家密码管理局 《安全文件系统密码应用规范》 定义了标签与电子文件绑定的安全控制机制，标签规定了电子文件的操作权限和安全属性，记录了所有针对文件的密码操作，实现了电子文件全生命周期的机密性、完整性、有效性和抗抵赖性等安全控制。 标签是和文件绑定的一段数字实体，用于标识文件的属性和状态，定义文件的操作对象、操作行为及访问权限，记录文件处理环节中操作者的操作行为，确保文件在创建、修改、NEP 安全电子政务平台 本文中所有信息归北京海泰方圆科技有限公司所有，未经允许，不得外传。 第 6 页 共 53 页 授权、阅读、签批、盖章、打印、添加水印、流转、存档和销毁等操作中始终处于安全可控的状态，为应用系统提供追溯和审计的依 据。 XML：可扩展符号化语言（ eXtensible Markup Language）； 电子公文（ electronic official document）：以数字形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机系统阅读、处理并可在通信网络上传输的公文； . 参考资料 《需求规格说明书模板 》 《 电子政务系统总体设计要求 》 《电子政务业务流程设计方法通用规范》 《中华人民共和国电子签名法》 《商用密码管理条例》 《国家行政机关公文处理办法》 《中国共产党机关公文处理条例》 《电子公文传输管理方法》（国 办函〔 2020〕 65 号） 《基于 XML 的电子公文格式规范》 《安全文件系统密码应用规范》 2. 产品概述 . 产品目标 NEP安 全电子政务平台 开发的目标是基于社会广泛接受的网络环境和日趋丰富的数据资源，为党政机关的政务活动构筑一个统一的、功能配置齐全的办公环境。 这个环境最为显著的特征包括有： ●运行在三网 (机关内网、政府专网和公共网 )的“ 一站式 ” 的统一办公平台； ●跨部门、跨地区的协同 自动化 办公方式； ●交互式办公环境和社会服务体系。 ● 系统结合 CA 体系 与 多因素 （ PIN 码 +USBKey＋数字证书 ） PKI 认证 技术， 实现 单点登录、统一认证、统一授权，并通过目录交换与服务技术实现信息系统的真正融合以及信息资源的安全共享。 NEP 安全电子政务平台 本文中所有信息归北京海泰方圆科技有限公司所有，未经允许，不得外传。 第 7 页 共 53 页 ● 实现以电子方式保密、定向、高效率、低成本的 红头文件 流转 和 传输，成为未来政务领域无纸化办公的必备应用。 ● 平台采用纯 B/S 架构，服务端对公文传输、交换、流转、权限管理等 进行监管。 引入基于 国秘局 安全文件系统密码应用规范的标签安全控制机制， 实现公文数据生命周期的安全管理 ； 采用商业密码管理委员会定点生产的加密设备 进行 验证、签收操作，实现专人签收公文，和公文打印控制，控制公文传输最终的输出，最终实现底层加密和安 全传输，确保红头文件下发的安全性、规范性、严谨性、高效性。 ● 产品目标用户以地市级 、省部级 国家 党政 机关用户为主，以 区县级 用户为辅。 产品 提供组织机构、表单格式、工作流程、文件管理体系、访问权限、打印格式、统计等方面的自定义功能，以适应不同级别用户对象的应用需求。 总之，电子政务产品必须完全符合《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》、《中华人民共和国档案法》《归档文件整理规则》等公文规范，具有完整成熟、简单易用、多层次的安全设计、灵活的自定义、稳定可靠等特点，而且 在细节功能实现上应更有细腻和完美展现，更贴近党政机关的办公需求和应用特点，可有效地简化实施内容和缩短部署周期，更好地搭建技术创建平台，为国内各级党政机关单位提供更为合身合体的优秀电子政务产品，以促进中国电子政务的持续发展。 . 产品 方案 特点 系统管理能力。 （ 1）可管理性：系统组织结构的目录树与现实组织结构体系相匹配，实现多级划分，层级管理，每一级具有相应的管理权限，相同管理权限不串管。 （ 2）可控制性。 各部门的软件功能模块由上级管理员或系统管理员定制；用户由系统管理员管理，并可设定用户优先级别，以保证在出 现系统性能和网络瓶颈时，不影响系统主要功能和重要用户的使用。 （ 3）可继承性。 在一定的组织范围内实现流程、模板、表单的继承，便于形成标准的处理流程，减少下级工作量。 公文处理能力强：党政机关办公自动化的核心内容是公文处理，要求软件必须具备优异的公文处理能力，特别是在公文数量大的情况下处理能力。 流程管理者可以实时监控本流程中的所有流转公文的办理情况。 NEP 安全电子政务平台 本文中所有信息归北京海泰方圆科技有限公司所有，未经允许，不得外传。 第 8 页 共 53 页 安全性高度 可靠：党政机关办公自动化应用涉及人多面广，不仅在易用性上有严格要求，而且在可靠性、稳定性、安全性等性能上比其他行业客户有更高要求。 系统应具有 提供用户名 身份认证 、分布式权限分配机制、数据库安全性、表单安全性、文档安全性、域安全性和系统加密锁等多层次的安全设计，确保办公自动化系统在党政机关系统的安全运行。 安全 电子政务 平台软件 产品 已在 关键技术方面采用 可靠 安全技术， 一站式电子政务服务平台是以安全服务平台为基础， 在身份认证方面使用 多因素 （ PIN 码 +USBKey＋数字证书）认证技术， 基于 USBKey 进行业务用户角色和权限管理， 引入 标签技术 概念， 实现了公文数据生命周期的安全管理 等。 方案解决能力与售后服务 优：党政机关办公自动化非常关注方案的质量与解 决能力，关注方案中的产品和其供应商实力以及后续服务质量，以确保党政机关可以得到持续的软件价值体现。 自定义、扩展性功能 强：有无灵活的工作流定义体系成为了影响公文流转系统成功与否的关键要素。 产品 在组织机构、表单格式、工作流程、文件管理体系、访问权限、打印格式、统计等方面全面提供自定义， 自定义项目丰富， 很好的满足各机关单位现在和未来的办公自动化需求。 同时， 产品 系统 采用开放式体系结构，各个模块能独立实现，并具有标准接口，能为今后系统的升级和扩展打下良好基础，机关单位也可根据二次开发手册，并利用系统内置的接口 函数自己进行二次开发。 文件修改痕迹保留 好：为了保证公文的原始 信息 ，确定公文责任， 电 产品 对各种修改行为进行有效跟踪，并形成附属公文的流程跟踪报表。 系统应集成 Word 和 WPS 作为文件编辑工具，在发文处理过程中可以完整保留每个改稿人的修改痕迹。 对不同人员的修改痕迹以不同的颜色显示加以区分，并能在修改区域标识修改人姓名及修改时间等信息，保证文件修改的严肃性和责任性。 流程管理者还可以实时监控本流程中 的所有流转公文的办理情况。 办公人性化 强 ：在工作流定义方面使用可视化模式 ,提供全文手写批注和电子签章等功能，尽可能地模拟传统办公中公文处理的流程和操作模式，特别是对一些高层领导、老领导，可设计、提供一些人性化的操作模式，如手写式的全文批注技术，笔迹平滑无锯齿，支持笔锋有压感，让领导的表达、手写更加细致、畅意，适合他们传统的批文习惯，也能防止笔迹伪造与抵赖；其次，设计、提供的电子签章系统应十分方便，界面友好，使用简单，安全性高。 开放兼容性 高：公文系统与政府机关中使用的主要文字编辑件保持高度的兼容 ，使数据能够在它们之间畅通无阻地传递；公文系统能与其他系统如对外行政审批、人事信息或工资NEP 安全电子政务平台 本文中所有信息归北京海泰方圆科技有限公司所有，未经允许，不得外传。 第 9 页 共 53 页 信息等模块、系统相互兼容 ， 互相 自由 调用，而不是各自隔绝；党委、政府、人大、政协、纪检五套班子和中央、地方所属部门的办文网络应当互联 互通 、资源共享，符合 党政 电子政务产品 未来发展趋势。 支持移动、异地办公：随着 3G 移动时代 的来临，随时随地轻松办公已成为党政机关的强烈需求，因此产品 设计 具备强大的移动办公或异地办公的功能。 当领导外出公干时只需要在移动 手机 、 PDA 或 笔记本电脑 中安装 本系统及拥有个人标识符文件即可通过拨号上网，远程访问单位的办公自动化系统，查看本人的待办事宜和邮件，查询单位最新信息，审批、处理自己的工作。 丰富的个人信息传递手段和处理方式，通过内嵌的邮件系统，实现外部邮件信息与内部协同信息双向互通。 强大的手机处理能力。 公文处理和协同事务全程集成的手机短信催办、提醒功能；系统支持多个手机服务提供商自动选择能力；支持 WAP 等手机上网处理事务的能力，方便各级领导利用 GPRS 手机进行移动办公；完善的手机信息管理功能，实现短信费用、使用权限、发信数量等管理；支持手机回信管 理，力争实现回信与相应表单的对应。 1系统支持本地化定制。 产品化的系统支持项目化的定制，最大限度的满足实现需求。 . 产品用户 党政机关公务人员 ，包括单位领导、各处室负责人、各岗位工作人员 、授权关联单位工作人员。 . 省委机要局组织机构 省委机要局由 8个处组成，下级单位 12个地级市机要局。 （ 机构设置具体 在部门管理功能中进行 用户化设置 ） NEP 安全电子政务平台 本文中所有信息归北京海泰方圆科技有限公司所有，未经允许，不得外传。 第 10 页 共 53 页 省 委 机 要 局副 局 长综 合 处科 技 处局 长报 务 处太 原 市 机 要 局通 讯。