鄂尔多斯市国家生态文明先行示范区建设方案(讨论稿)—20xx0123问题

鄂尔多斯市国家生态文明先行示范区建设方案(讨论稿)—20xx0123问题内容摘要：

训、给予 生活补贴 、落实住房问题和提供同城待遇等措施，促进了城镇化的进程， 加快了城乡统筹发展步伐。 (四 ) 工作特色和成果 鄂尔多斯 市就将环境保护，生态治理提到了战略高度，作为政府的首要任务，多年来积极引进、学习和消化最新的生态理念，依照自身特点，在不同阶段提出适合自身发展的生态建设目标，并形成了由市政府牵头组建工作领导小组，由市委领导任组长，市直有关部门领导、各旗区主要负责人为成员，统筹协调开展工作，并由各旗区、各成员单位成立相应的领导机构，确保 各项 工程的顺利实施，保证目标达成的长期机制。 1. 立足林沙产业，改善荒漠化局面成效显著 鄂尔多斯通过 几代人的生态建设 ， 近年实施退牧还草、退耕还林、天然林保护、三北防护林、十大孔兑治理、京津风沙源治 理等国家重点生态工程，推进碳汇林、中心城区百万亩防护林等地方生态工程，加大城区、矿区、沙区及交通沿线等重点区域绿化力度，实现了由严重恶化到整体遏制、大为改善的历史性转变。 截止 2020 年，鄂尔多 8 斯市森林资源总量达到了 万亩，森林覆盖率和植被覆盖率分别达到了 %和 75%， 毛乌素沙地治理率达到了 70%，库布齐沙漠治理率达到 25%，水土流失 综合治理率达到了 31%。 全市荒漠化土地面积占国土面积比例由 2020年的 56%降到 %，荒漠化面积较 2020年减少了 262 万亩，减幅为自治区荒漠化土地减少面 积的 %。 以 “ 库布齐 ” 模式为代表的鄂尔多斯防沙治沙实践及经验在国际上得到了高度的肯定，被评价为全球荒漠化防治与土地可持续管理领域最成功的实践案例 ， 砒沙岩生物工程治理和十大孔兑治理均为水土流失治理的典范。 毛主任 2. 发展循环经济，切实转变经济发展方式 鄂尔多斯市在切实转变发展方式、大力发展循环经济方面成效突出，构建了 依托煤炭、化工、冶金、建材 、沙漠生态等 多元化格局、具有鄂尔多斯特色的循环经济发展模式。 目前，全市拥有２个国家级工业循环经济试点示范园区 （ 内蒙古蒙西高新技术工业园区 和 内蒙古伊东煤炭集团公司 ） ，６ 个自治区级工业循环经济试点示范园区 （ 内蒙古鄂托克经济开发区棋盘井工业园区、内蒙古亿利资源集团公司、内蒙古汇能煤化工工业园区、内蒙古鄂尔多斯电力冶金股份有限公司、内蒙古双欣集团公司 和 鄂尔多斯乌审召化工项目区 2020 年共 9 个，13 年 11 个 ） ，数量居内蒙古首位。 2020 年 4 月，被科技部正式批准为国家可持续发展实验区。 2020 年 被内蒙古自治区政府明确为循环经济试点示范城市，是内蒙古自治区首个循环经济试点示范城市。 同时，正在积极申报国家循环经济试点示范城市。 3. 建设魅力都市，七城联创改善城市面貌 9 活力、魅力、 实力、美丽 市委政府的口号 2020 年鄂尔多斯的城镇化率达到 72%。 全市建成区面积 平方公里，道路面积 万平方米，污水处理率达 %，生活垃圾无害化处理率为 %。 全市建成区绿地率达 %，建成区绿化覆盖率达 %，人均公园绿地面积达 平方米。 康巴什新区成为国内唯一的城市综合体 4A 级旅游景区。 2020 年 鄂尔多斯 市提出 “ 七城联创 ” 的重大抉择，是增强城市综合竞争力、构建和谐宜居城市、改善市民生活环境，开创科学发展、富民强市新局面的重大举措，目的是要建设一个实力更强 、低碳生态、宜居宜业、民生殷实、文明和谐的鄂尔多斯。 鄂尔多斯市出台分项创建方案，成立领导工作小组，实施各项工程，实现蝉联 全国文明城市（中央文明办 授予 ）、国家卫生城市（全国爱卫办 授予 ） 和 “ 全国双拥模范城市 ” （全国双拥工作领导小组）的称号； 2020 年分别从国家林业局和国家环保部获批创建 “ 国家森林城市 ” 和“ 国家环保模范城市 ”； 2020 年获得自治区级园林城市称号， 2020 年通过 国家园林城市 的验收，未来建成国家生态园林城市（住建部）； 2020 年 开始建成“ 国际健康城市 ”。 4. 开展先行先试，开展生态文明建设有基础 三区规 划农业局 了解获得的荣誉，最先开展 鄂尔多斯大力开展绿色低碳试点示范工作， 2020 年开展准格尔旗中芬合作高科技生态城建设项目， 2020 年伊金霍洛旗申请开展生态文明试点县获批，正按照生态文明示范工程试点工作的要求推进生态建设、优化产业结构、降低消耗、倡导绿色消费模式和环境生态教 10 育等工作，有序逐步落实指标体系的要求。 2020 年正在开展与瑞典共建低碳城市的工作。 资源产出率试点城市。 鄂尔多斯在生态文明制度保障方面，先行先试，开展实施建设项目环保和环保重大事故 “ 一票否决制 ” 、生态危害 “ 追责制 ”。 指标，列入考核。 实行环境监督结果通报、环境违法企业信息公开等制度，矿山边开采边生态修复 探索研究水权和矿产资源补偿 完全执行 国务院一百五十号令 、污水和垃圾处理收费、排污权有偿使用和交易等价格改革，全面实行企业 “ 定量排污 ” 管理，初步建成了环境在线监测、重点污染源在线监测、市县环保在线管理 “ 三位一体 ” 监控体系。 跨区域水权交易。 5. 弘扬传统文化，崇尚人与自然和谐共处 鄂尔多斯曾经是水草丰美、森林茂密、野生动物众多的富饶之地，是草原文化的主体 部分 ，崇尚人与自然和谐共处，奠定了本地独特的生态文化基础。 近几年来，鄂尔多斯不断 加大文化事业投入，以成吉思汗蒙元文化、响沙湾沙漠文化、民族风情文化、城市核心区休闲旅游为优势，构建 “ 一城、五园、四街、八大产业 ” 整体布局，建成一批农牧区文化基础设施，实现乡乡有文化站，村村有文化室和草原书屋，结合历史与现代构建生态文化理念，实现人与自然和谐发展 文化产业和生态文明相结合。 市文化局和高联系，文化产业 或社会科联系 二、 重要意义 在鄂尔多斯设立国家生态文明先行示范区， 将以经济的转型升级、 11 能源的安全与清洁利用、人居环境的改善、文化的传承与进步、生态的修复与安全为突破口，构建经济、政治、社会、文化和生态文明“五位一体”总布局，努力建设美丽中国。 1. 对西北地区脆弱生态环境保护具有借鉴意义 我国西北地区荒漠化严重，全国荒漠化土地超过国土面积的 1/4,生态修复与保护任务繁重。 鄂尔多斯地处我国西北部，生态脆弱，境内有毛乌素沙地和库布齐沙漠，占全市总面积的 48%，丘陵沟壑区、干旱硬梁区占全市总面的 48%，每年有 1 亿多吨泥沙进入黄河，水土流失严重，环境保护、防沙治沙任务艰巨。 此外鄂尔多斯 位于首都北京的西北上风向， 是京津风沙源治理的重点区域， 对保障京津地区的生态安全具有重要作用，是我国西北生态安全屏障重要一环。 多年来，鄂尔多斯坚持“生态立市”，加大了沙化土地治理、防护林建设，积极实施退耕还林、退牧还草、天然林保护等，取得了很大的成效，以“库布齐模式”为代表的鄂尔多斯防沙治沙实践及经验在国际上得到了高度肯定，被评价为全球荒漠化防治与土地可持续管理领域最成功的实践案例，成为加快全球荒漠治理进程中积极推广的典型。 建设鄂尔多斯生态文明先行示范区对我市的防沙治沙、生态修复工作具有指导意义，有利于树 立生态理念，加强环境的保护，对更好完成沙化土地的治理有重要的帮助，为西部其他生态脆弱地区环境保护建设提供示范和参考，对建立我国西部生态安全屏障具有重要的战略意义， 也有利于维护华北地区的生态安全。 城在林中，林水相依 2. 对促进西部地区经济转型升级具有实验意义 12 长期以来， 受气候、交通等多种因素影响， 我国的西部地区经济发展相对缓慢， 2020 年以来，国家实施西部大开发战略， 西部地区经济社会发展取得长足进步，但与东部地区发展的绝对差距仍在扩大，经济结构不合理、自我发展能力不强的状况仍然没有根本改变。 鄂尔多斯位于我国西 北地区，地广人稀，环境恶劣，是我国西部地区发展环境的典型代表，也是我国西部大开发的重点区域 ， 作为资源型城市，是我国重要的煤炭供应基地， 多年来形成了煤炭为主导的产业结构， 是我国资源型城市的典型代表。 目前鄂尔多斯 处于经济建设的上升期， 但 存在着产业结构单一，产业链条较短，产品附加值较低，服务业及新兴产业占比偏少等问题，导致经济发展的内生动力不足，产业转型升级压力较大。 近几年来， 为改变产业结构单一的资源型城市发展模式，加快经济增长方式的转变， 鄂尔多斯 依托 资源优势以及 科技、管理创新， 积极推进经济结构的调整，在继续保 持能源化工行业稳定增长的同时，积极推动非煤产业的发展，大力发展清洁能源、装备制造、电子信息等产业，在产业结构调整中取得了初步成效。 建设 鄂尔多斯 生态文明先行示范区，对 我市产业结构调整和经济转型具有重要的促进作用 ，为我市 探 索绿色循环低碳发展 模式 提供新动力。 同时，对也 对 促进我国西部地区经济发展，改变粗放 的经济增长方式，实现产业的转型升级 提 供示范 与 经验 ， 对 我国 资源开发和生态保护双重任务下的资源型城市 产业结构调整具有指导意义。 3. 对改善荒漠地区人民生产生活 条件 具有现实意义 鄂尔多斯地处西部荒漠地带，生产生活环境较为恶劣。 近几年，鄂尔多斯加大了环境的建设 ，大力美化城镇中心及周边的环境，环境 13 质量有较大提高， 改善了城镇生产及生活条件。 鄂尔多斯总体经济条件较好，但农村和牧区的建设还需要进一步提高，建设生态文明先行示范区将推动农牧区的规划与建设，有利于提高农牧民的生活水平和环境，实现城乡一体化发展。 建设生态文明先行示范区，将进一步改善环境并促进生态文化的普及，同时鄂尔多斯生态环境的建设也对我国大量的荒漠化地区生态文明和环境建设具有示范意义。 4. 对传承和发扬西部传统文化具有历史意义 鄂尔 多斯历史悠久，是人类文明的发祥地之一，萨拉乌苏文化、青铜文化源远流长 ， 在华夏文化中属于黄河文化系统，其源头为“ 河套文化”。 鄂尔多斯地区自古以来就是众多民族共同活动的历史舞台，鄂尔多斯文化历史悠久，内涵丰富，是多民族人民共同培植的一种多元融合、风格独特的文化 ，也是 以蒙古族为主体的多民族文化的交融体。 鄂尔多斯市是成吉思汗灵柩所在地，是成吉思汗文化保存最为完整的地区之一，蒙古 民族 的天人和谐相处的文化基础与生态文明中人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的宗旨存在着相通之处。 传承和发扬传 统文化有利于促进 民族 团结、保持文化的多样性，也是对生态文明内涵的扩充。 在鄂尔多斯建设生态文明先行示范区 ，积极普及生态文化， 不仅有利于传承传统文化，有利于 民族间的融合，同时也能结合传统文化丰富生态文明的理念。 5. 对保障我国能源安全具有战略意义 14 能源是人类赖以生存的物质基础，我国是能源的生产和消费大国。 能源安全直接关系到我国经济可持续发展和人民生活水平提高。 鄂尔多斯是我国重要的煤炭生产基地，其煤炭探明储量约占 全国总储量的%，此外还有大量的天然气、煤层气、页岩气等资源，对保障我国能源的生产与供应具有举足轻重的地位。 鄂尔多斯地区生态环境恶劣地区，生态环境具有及独特之处，作为资源型城市，建设生态文明对推动清洁能源生产、建设绿色矿山、保护水资源和植被等均具有重要意义，从而保障我能源的安全。 三、 总体要求 (一 ) 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，依托主 体 功能区规划， 依据资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，科学 规划、合理开发， 按照收缩转移、集中开发、集约发展的要求，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序。 全面落实“五位一体”总布局， 以加快转变经济发展方式为主线， 坚持节约优先、保护优先的方针， 建设资源节约型，环境友好型社会。 围绕 自治区“ 8337”发展思路 ， 以改革创新为动力，以绿色循环低碳发展为路径，以示范工程为抓手，着力优化发展空间和建设美丽草原，着力推进生产生活方式绿色转型，着力建立生态文明制度和技术创新保障体制。 严守 生态红线，形成节约资源和保护环境的空间格局 、 产业结构、生产方式、生活方式，为 资源型、荒漠化西部地区 生态文明建设 积累经验，提供示范。 (二 ) 战略定位 15 以能源资源 开发利用 为基础，积极 发展清洁能源和新型化工产业，推动非煤产业发展，着力构建京津地区的生态安全屏障， 建设 宜居宜业宜游的园林城镇 ， 打造 绿色 产品生产加工基地。 1. 清洁能源 和新型化工 基地 依托煤炭、天然气资源优势， 把我市建设成为保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地。 采用煤气化联合循环发电（ IGCC）、碳捕集等绿色煤电技术，实现煤炭资源清洁高效开发和利用。 发展大容量、高参数燃煤机组，推进煤电企业兼并重组，提高规模和档次。 鼓励沿河地区发挥水 煤组合优势，建设百万千瓦超（超）临界机组电源点，鼓励煤矸石综合利用发电，不断提升风电和光电等可再生能源的装机和消纳比例，通过科学利用煤、气、油、铀等资源，大力挖掘风光资源，打造国家绿色能源基地。 2. 京津生态安全的屏障 鄂尔多斯 市国土沙化面积占全市总面积的 48%，是我国沙尘的重要来源之一， 位于首都北京的西北上风向，是京津风沙源治理的重点区域，对保障京津地区的生态安全具有重要作用。 鄂尔多斯将大力推动生态修复及保护工作，以生态建设为重要任务，成为京津及华北地区生态安全的重。