朝阳县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告

朝阳县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告内容摘要：

对现有规模较大农村水厂扩容改造，延伸供水管网，扩大供水范围，进一步改善农村供水条件。 改造工程 设计供水规模在 20m3/d 以下的集中式供水和分散式供水工程标准化改造。 因地制宜配套消毒设备或采用投加消毒（粉）片等措施，提高供水水质合格率；完善设计供水规模在 20m3/d 以下集中式供水工程和分散式供水工程水质检测制度，确保饮水安全。 农村饮用水水源保护、水质检测能力建设以及水厂信息化建设 开展农村饮用水水源保护，推进水源保护区或保护范围划定、防护设施建设和标志设置等工作。 进一步加强农村饮用水水源保护和监测，强化供水水质检测能力建设，千吨万人以上工程配置水质化验室，健全水质卫生常规监测制度，完善农村饮水水质监测网络，全面提升农村饮朝阳县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告 正文 10 水安全监管水平。 加强工程管理人员技术培训，对集中式水厂负责人、净水工和水质检验工等关键岗位人员开展专业培训。 实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性 从全面建成小康社会、统筹城乡发展、实施脱贫攻坚、提高农民健康水平、解决工程长效运行等方面简述必要性。 朝阳县农 村人口 万人，占全县总人口的 %。 至 2020 年底，我县农村饮水安全和基本安全人口 ，占农村总人口的 %。 农村饮用水安全问题，直接关系到我县广大人民群众的健康，建立县级水质检测中心，加强农村饮水安全工程水质检测工作，切实做好农村饮用水安全保障工作，是维护人民群众根本利益、落实科学发展观的具体体现。 其必要性主要汇总为以下几个方面： （ 1）是落实有关水法规和 2020 年中央一号文件的要求农村饮水安全保障工作是《中华人民共和国水法》、《水污染防治法》和国务院“三定方案”赋予水行政主管部门的 主要职能之一。 2020 年中央一号文件提出加快水利改革发展，继续推进农村饮水安全建设。 到 2020 年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。 积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。 加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。 为了认真贯彻落实 2020 年中央一号文件及中央水利工作会议精神，推进辽宁省农村饮水安全保障工作，急需建立县级水质检测中心，以加强农村饮水安全工程水质检测工作。 朝阳县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告 正文 11 （ 2）是保障农村饮水水质安全的需要至 2020 年我县农村已建饮水工程供水人口 万人，仅达到 %的覆盖率，尚有 万人饮水安全尚未完全达标。 根据卫生部门水质监测结果显示，我县水质合格率低于全省平均水平，农村饮水安全形势比较严峻。 由于农村居民长期饮用不安全水，因水致病、因病致贫问题凸显，不仅危害人民群众的身体健康，增加医疗费支出，影响农村经济发展，而且还容易引发社会不安定因素。 因此，要解决农村饮水安全问题，让广大农民群众喝上放心水、干净水，就必须在不断加强农村饮水安全工程建设的同时，建立农村饮水安全县级水质检测中心，对农村饮水 工程水源、出厂水、管网末梢水开展水质检测工作，及时掌握农村饮水水质状况，切实保障农村饮水水质安全。 （ 3）是建设、管理和保护农村饮水安全工程的需要农村饮水安全工程是事关人民群众最关心、最直接、最现实利益的重大民生水利工程，被广大群众誉为“德政工程”、“民心工程”，必须科学规划，精心实施，强化管理，发挥效益。 水利部《关于进一步加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（水农〔 2020〕 197 号）中强调，要加强水源保护和水质保障工作，新建工程必须做好水源水质和水量论证，凡是没有水源论证、没有水质检验、水质净 化功能不齐、无消毒设备的规模以上集中式工程，主管部门不予审批；从项目前期、工程建设、运行管理，每个环节都要加强水质保障工作，完善水质检测办法。 截至 2020 年底，我县已建成集中式供水工程 805 处，农村饮水安全工程量多，分布较广。 因此，建立县级水质检测中心，提高县级水质检测能力，加强农村饮水安全工程水质检测，为农村饮水安全工程的管理和保护提供基础依据非常必要。 朝阳县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告 正文 12 3 规划指导思想与目标任务 规划编制依据 本规划编制主要依据以下 政策性 文件及相关标准、技术规范、规程： （ 1）《中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十三个五年规划的建议》（ 2020 年 10 月 29 日党的十八届五中全会通过） （ 2）《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（ 2020 年 11月 29 日） （ 3）《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》 （中发 〔 2020〕 1 号） （ 4）《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发 〔 2020〕 1 号） （ 5） 《关于加快水利改革发展的决定》（中发 〔 2020〕 1 号） （ 6）《全国水资源综合规划》（ 2020 年） （ 7） 《全国农村饮水安全工程 “ 十 二 五 ” 规划》，国家发展改革委、水利部、卫生部 、环保部（ 2020 年 6 月 国务院批复） （ 8）《 水污染防治行动计划》 （国发〔 2020〕 17 号 ） （ 9） 《中国农村扶贫开发纲要（ 20202020 年）》（中发〔 2020〕 10号 ） （ 10）《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》（水农〔 2020〕 547 号），水利部、卫生部， 2020 年 （ 11） 《生活饮用水卫生标准》（ GB57492020） （ 12）《 村镇供水工程 设计 规范》（ SL6872020） （ 13）《全国重要江河湖泊水功能区划（ 20202030 年）》（ 2020 年） （ 14）《建设项目水资源论证 导则》（ SL3222020） （ 15） 《村镇供水工程运行管理规程》 （ SL6892020） 朝阳县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告 正文 13 （ 16）《室外给水设计规范》（ GB 500132020） （ 17）《饮用水水源保护区划分技术规范》（ HJ/T 3382020） （ 18）《饮用水水源保护区标志技术要求》（ HJ/T 4332020） （ 19）《集中式饮用水水源编码规范》（ HJ 7472020） （ 20）《地表水环境质量标准》（ GB38382020） （ 21）《地下水质量标准》（ GB/T1484893） （ 22）《水利建设项目经济评价规范》 （ SL722020） （ 23）《开发建设项目水土保持技术规范》（ GB504332020） （ 24）《水环境监测规范》（ SL2192020） （ 25） 其它相关 规划及 技术规范。 规划范围与水平年 规划范围 县（不含县城城区）以下的乡镇、村庄、自然屯等。 规划水平年 规划基准年为 2020年（以 2020年数据为基础，预测到 2020年底），水平年为 2020 年，展望到 2025 年。 规划指导思想与基本原则 指导思想 深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记、李克强总理关于水利工作重要讲话精神，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照国民经济和社会发展“十三五”规划总体要求，与提升社会主义新农村建设水平、推动城乡协调发展和辽宁省扶贫攻坚相结合。 更加注重局部建设与全面提升运行管理水平，朝阳县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告 正文 14 确保不将农村饮水安全问题带入小康社会。 规划以找准农村饮水薄弱环节入手，以问题为导向，科学评价现状，合理确定需求。 立足于巩固、稳定、提升三个关键点，采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式，围绕水质保障、供水 保障、运行管护保障三个方面加强农村饮水能力建设，切实把农村饮水安全成果巩固住、稳定住、不反复，全面提高农村饮水安全保障水平，促进农村饮水安全工程向“安全型”、“稳定型”转变，为改善农村生活水平和贫困群众脱贫致富奔小康提供坚实支撑，促进全省经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐。 基本原则 一是统筹规划，突出重点。 按照统筹城乡发展和全面建成小康社会的总体部署，充分考虑当地自然条件、经济社会发展水平，采取“自下而上、自上而下、上下协调”方式，确定符合实情的农村饮水安全工程巩固提升目标。 重点加 强对老化失修、建设标准低和水质保障程度不高等饮水安全工程的提升改造，与城镇化、新农村建设等规划有机衔接，科学合理确定工程布局和供水规模。 二是因地制宜，远近结合。 立足问题导向，与国家、辽宁省、各县（市区）中长期经济社会发展目标和当地实情相结合，立足当前、着眼长远，综合采取工程、管理、技术、经济、行政等手段，按 “以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”的方式，“能延则延、能并则并、宜大则大、宜小则小”，量力而行，分步推进农村饮水安全工程巩固提升的实施。 三是明确责任、两手发力。 合理划分中央地方事权，明确责任 ，充分发挥顶层设计、政策完善、标准制订、投资补助、监督考核等作用。 进一步落实饮水安全地方行政首长负责制，强化考核与责任追究。 充分朝阳县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告 正文 15 发挥政府统筹规划、投资主导、政策引导、制度保障作用，积极引入市场机制，引导和鼓励社会资本投入农村饮水安全工程建设。 四是建管并重，长效运行。 按照“先建机制，再建工程”的要求，建立“从源头到龙头”的管护体系，强化前期工作，确保工程质量。 明晰工程产权，完善运行管护机制，落实管护主体、责任和经费，建立合理水价形成机制，落实运行管护财政补贴，健全基层专业技术服务体系建设，确保工程长效运行。 五是注重预防，保护水源。 依法划定水源保护区或水源保护范围，设置保护标识，明确保护措施，强化水源保护，加大宣传力度，建立水源保护多方联动协作机制，加强水源水质监测，稳固和改善水源地水质。 目标任务 规划目标 建设目标 ：到 2020 年，全县农村饮用水供水保证率要达到 95%以上，集中供水率达到 85%，自来水普及率达到 85%，供水工程的净化消毒设施配套率达 90%以上， 水质达标率达到全国平均水平。 管理目标 ：（ 1）实现工程管理与技术服务全覆盖。 以县为单元，继续健全完善农村饮水安全保障管理机构，全面 建立县级农村供水技术支持服务体系。 （ 2）基本实现供水工程良性运行。 明晰工程产权，落实工程管理主体、责任和经费，全面建立合理的水价和收费机制，落实工程运行管护经费。 （ 3）建立完善水质保障体系。 全面划定饮用水水源保护区或保护范围，强化水源保护，强化供水单位水质管理，加强水质检测监测与评价，建立完善农村饮水安全数据库及信息共享机制，确保供水安全。 朝阳县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告 正文 16 规划任务 到 2020 年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村饮水安全保障水平，使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。 主要任务，一是解决因各种客观原因新出现的饮水不安全人口，二是对已建饮水工程进行巩固改造提升建设，保障供水安全。 建设方面：采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，到 2020年， 使全国农村集中供水率达到 85%以上，农村自来水普及率达到 80%以上，水质达标率比 2020 年提高 15 个百分点以上，供水保障程度进一步提高。 管理方面：全面推进工程管理体制和运行机制改革，建立健全县级农村供水管理服务机构、农村供水专业化服务体系、合理的水价及收费机制、工程运行管护经费保障机制和水质检测监测体系、水厂信息化管理，依法划定水源保护区或保护范围，加大对水厂运行管理关键岗位人员的业务能力培训，确保工程长效运行。 4 总体布局与工程建设内容 建设标准 根据需 要配备完善和规范使用水质净化消毒设施，使供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（ GB57492020）的要求。 改造和新建的集中式供水工程供水量按照《村镇供水工程设计朝阳县农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告 正文 17 规范 》 (SL6872020)，满足不同地区、不同用水条件的要求。 以居民生活用水为主，统筹考虑饲养畜禽和二、三产业等用水。 改造和新建的集中式供水工程供水到户。 改造和新建的设计供水规模 200m3/d 以上的集中式供水工程，供水保证率一般不低于 95%，净化消毒设施配套率要达到 100%；其它小型供水。