安全防范工程技术规范条文说明

安全防范工程技术规范条文说明内容摘要：

济发展的需求；另一方面，也是维护社会治安稳定的重要措施。 7．安防工程设计、施工、检验、验收内容的确定 在工程建设界，设计、施工、检验、验收等项内容 一般很少集中在一个标准（规范）中，本规范之所以将其集中在一起（分列为各章）主要是考虑到安防行业管理的特殊需要和使用者的方便。 相关技术内容是根据公安部、建设部 、信息产业部、广电部制定的相关国家标准、行业标准的有关规定提出的，有些条款参考了 IEC 国际标准（如部分术语），有些章节是根据安防工程的实践（如现场勘查、系统检验、工程验收等）经验提出的。 这些内容都是经过实践检验的，是成熟的。 8．关于安全防范工程设计中的有关问题总规范的第 3 章设置了 13 节。 其中关于安全性设计、电磁兼容性设计、可靠性设计、集成设计等内容在一般的工程建设标准（规范）中是比较少见的。 这些内容的确定，意在综合电子系统（设备）的设计要求，突出安防系统工程的特点，有些提法具有一定前瞻性。 （四）与相 关标准的比较和协调关系 1．与国外标准的对比 与 SAC/TC100 对口的 IEC/TC79 委员会发布了一系列安防产品标准和若干个系统标准（共约 20 余项），但尚不完备，尤其缺乏工程建设的标准。 英国国家标准（ BS）和美国 UL 标准中有若干系统设计和设备安装方面的标准（主要针对银行、商业系统），但均不涉及工程检验和竣工验收，本规范吸收了国际标准和国外先进标准的相关内容，但在总体上比上述标准内容更全面、更系统、更适合我国国情。 2．与现行国家标准的对比与协调 国内工程建设界尚未发布过安全防范工程建设方面的专门标准，编 制组查阅了 968 个我国现行建筑标准、规范、规程（涉及建筑设计、建筑结构、建筑施工、建筑机械、建筑设备、建筑材料），与公共安全有关的标准约 40 余个，但大都涉及消防系统工程，较少涉及安全技术防范系统的内容，仅有 2020 年发布的 GB/T 50314《智能建筑设计标准》第 7 章和 2020 年发布的GB50339《智能建筑工程质量验收规范》第 13 章对安防系统的设计和验收分别提出了相关要求； 1992 年发布的 JGJ/T 16《民用建筑电气设计规范》对 “防盗报警 ”、 “民用闭路电 视 ”提出了相关要求。 国内信息产业、广播电视行 业发布过一些与安全技术防范相关的技术标准，如： GB 50198—1994《民用闭路监视电视系统工程技术规范》、 GB 50200—1994《有线电视系统工程技术规范》等 ,但由于使用环境的不同和预防、打击犯罪的特殊需求 ,这些标准并不能满足安全技术防范行业的特殊要求。 实际上， GB/T 50314—20 GB50339—2020 两项标准，和本规范一样，都是在 1999 年（或以后）立项并启动的，只是由于本规范的内容庞杂，编制周期过长，因而批准发布在后。 本规范的许多起草人都参加了上述两项国标的起草或审查工作。 因此，在本规范的编制过程中，编制组注意了与上述国家标准的衔接与协调，它们的主要内容并不矛盾，但强调的重点不同。 对于安全防范工程而言，本规范的内容更系统、更全面、更具针对性和可操作性。 总之，技术系统涉及安全技术防范各相关子系统，技术内容包括工程设计、施工、检验、验收全部质量要求的《安全防范工程技术规范》，是目前国内外安防技术界和工程建设界均未制定的技术标准，从这个意义上讲，《安全防范工程技术规范》的颁布，的确填补了这一领域的空白。 3．与安全防范行业现行国家标准和行业标准的对比与协调 （ 1）安全防范行业与工程建设有关的现行标准介绍 TC100 成立十多年来，先后制定了四项关于风险等级和防护级别的行业标准、两项关于安防工程设计的国家标准、四项关于安防工程建设的基础标准和五项安全防范子系统的专项标准。 这些标准是： GA 26—1992 军工产品储存库风险等级和安全防护级别的规定 GA 27—2020 文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定 GA 28—1992 货币印制企业风险等级和安全防护级别的规定 GA 38—2020 银行营业场所风险 等级和防护级别的规定 GB/T 16571—1996 文物系统博物馆安全防范工程设计规范 GB/T 16676—1996 银行营业场所安全防范工程设计规范 GA/T 74—2020 安全防范系统通用图形符号 GA/T 75—1994 安全防范工程程序与要求 GA/T 70—2020 安全防范工程费用预算编制办法 GA 308—2020 安全防范系统验收规则 GA/T 367—2020 视频安防监控系统技术要求 GA/T 368—2020 入侵报警系统技术要求 GA/T 394—2020 出入口控制系统技术要求 GA/T 269—2020 黑白可视对讲系统 GA/T 72—1994 楼寓对讲电控防盗门通用技术条件 （ 2）正在制定中的标准有： GB 入侵报警系统工程设计规范 GB 视频安防监控系统工程设计规范 GB 出入口控制系统工程设计规范 GB 防爆安全检查系统工程设计规范 GB 社区安全防范系统技术要求 GA 联网型楼寓对讲系统技术要求 GA 电子巡查系统技术要求 GA 停车库（场）安全管理系统技术要求 （ 3）相关标准的使用与协调 根据 我国标准化法的有关规定，产品（系统）标准与工程建设标准分属不同的标准体系，标准的主管部门不同，标准的格式、内容、审查、批准、发布、实施监督等的具体要求也不同。 因此，这些标准在使用中的衔接、配合、协调相当重要。 执行本规范时应重点注意以下问题： 1） 被防护对象的风险等级和防护级别的确定，应 执行 GA2 GA2 GA2 GA38 等相关标准。 根据国务院第421 号令的要求， TC100 还将根据公共安全管理工作的实际需要，陆续制定其他高风险防护对象的风险等级与防护级别的一系列标准，以保证国务院令的贯彻实施。 2） 就标准的具体分工和定位而言，凡是系统标准（系统的技术要求）是从公共安全管理和用户需求的角度提出要 “做什么 ”的问题，而工程建设标准（工程设计规范、工程技术规范）应解决 “如何做 ”或 “怎样做 ”的问题。 因此，在执行本规范及其下属专项规范的过程中，可同时参照执行相关的 GA 标准 (如 GA30GA/T36 GA/T36 GA/T394 等 )。 3） GB/T1657 GB/T16676 两项国家标准，可与本规范配套执行。 TC100 已决定，将根据公共安全管理和用户的需求，按系统标准 (技术要求 )的模式 ，对这两项标准进行修订，实现 “做什么 ”和 “如何做 ”的良好协调。 4） 工程施工与检验的问题，本规范已规定的比较详细，目前不打算再定新的标准。 关于工程监理的问题，因情况较为复杂，是否制定专门的 “安防工程监理标准 ”，需要进一步研究。 5） 关于工程竣工验收问题，本规范的第 8 章和 GB50339 标准的第 8 章都是以 GA308 为基础编制的，基本内容是一致的。 GB50339 是将安全防范系统定位为建筑智能化系统的一个子系统，从智能建筑的角度，对建筑智能化系统中安防系统的功能验收提出了验收要求。 本规范不仅对系统功能， 而且对系统的安全性、电磁兼容性等性能的验收提出了要求，内容更加全面、系统。 从安防工程验收的全面要求（固定目标与移动目标）来讲， GA308更基础、更全面，因此， GA308 仍可继续执行。 （五）《规范》的主要特点及实施后的效益分析 该规范是以国内安防行业为主体制订的第一部较完备的工程建设技术标准。 它是国内安防技术界、智能建筑界和相关部门的众多技术专家、管理专家共同努力的结晶，是跨部门、跨行业、跨地域团结协作的产物。 该规范遵循 “质量责任重于泰山 ”的宗旨，对安防工程建设中的现场勘察、工程设计、施工、检验、验收的各个 环节都提出了严格的质量要求，贯彻了工程建设全面质量管理的要求，体现了质量是 “做 ”出来的 ,不是 “检 ”出来的质量管理理念。 该规范的配套性、兼容性、互补性较强，因而具有较强的可操作性。 该规范的章节设置、内容结构较为合理，编写格式符合国家建设部关于工程建设标准的编制要求。 总规范和几个专项规范既是各自独立、完整的标准，彼此间又互相衔接，相互照应，便于使用。 总规范的内容涵盖了安防工程建设中所涉及的各个质量环节，对于参与安防工程建设的各方的质量责任都有明确要求，具有较强的指导意义和实用价值。 总规范提出的安全防范工程 设计应遵循的七项基本原则、安全防范三种基本手段和三个基本要素（探测、反应、延迟），以及安全性设计、可靠性设计、电磁兼容性设计、环境适应性设计、系统集成设计等观点具有创新性，既总结了我国安防工程实践的经验，又吸收了电子信息系统、计算机网络工程设计的新要求，能较好地适应科技发展的趋势，体现了安防标准化与时俱进的精神。 《安全防范工程技术规范》国家标准的制定，对规范国内安防行业管理和安防工程市场监督将起到积极的技术支持作用，对于公共建筑、社区安全防范和重点、要害部门的安全防范工作将起到重要的推动作用。 特别是 911 恐怖事件之后，安全防范工作已成为国际国内、社会各界普遍关注的热门话题；社会治安的稳定、人民群众的安居乐业，已成为全面奔小康的重要内容之一，其社会意义非常重大。 安防工程的建设纳入工程建设的规范管理，做到统一规划，统一建设，可以避免由于重复设计、重复施工造成的资源浪费。 确保安防工程的质量，可以有效地保护公民的人身安全和国家、集体、个人财产安全；认真贯彻、实施这些标准，有利于从业企业的平等竞争、提高企业的市场信誉度和经济效益，从而为社会、企业、用户创造巨大的经济效益和社会效益。 （六）《规范》贯彻实施中今后需要 进行的主要工作 1．关于 “实体防护系统 ”的问题 在总规范的起草大纲中，曾将 “实体防护系统 ”列入编制内容之一。 考虑到建筑物（构筑物）本身就是一个实体防护系统，从大安全的角度考虑，建筑物的结构、墙体的材料、厚度、承重、受力以及结构抗震等要求，也是 “安全防范 ”的要求，但这些内容基本上是建筑（结构）设计的内容，不宜列入本规范；至于门、窗、各种通道口的设计、材质的选用等直接涉及出入口的安全，具体使用情况比较复杂，难以作出统一的规定，只能具体情况具体分析，针对不同的防护对象提出不同的要求。 因此， “实体防护系统 ”暂未列入 本规范的内容。 今后是否单独制定标准（规范）或在《规范》修订时予以补充，需要进行研究。 2．关于 “安防工程效益评估 ”的问题 该问题曾列入总规范，并在草案第二稿中写了一章，但在讨论中，大家感到安全防范工程有效性的评价问题，应包括技防、物防、人防的有机结合和社会效益与经济效益的综合评价，单从技术角度对安防工程的效益进行评估，很不全面。 且 “评估 ”问题应是一个较长时期的综合统计结果，难以在规定的相对短的时间内做出科学、客观的评估。 所以在第二次编写工作会议中决定将这章取消。 目前， TC100 已向公安部科技局申请设立 “安 全防范系统评估 ”科研项目 ,并已得到公安部科技局的批准。 该科研项目计划 2020 年年底完成。 将来 ,TC100 将在该科研项目成果的基础上制定此类标准，以便从根本上对安全防范系统的建设进行科学、合理、全面的评价。 3．关于其他高风险对象的安防工程设计问题 本规范仅对文博、银行、民用机场、铁路车站、国家重要物资存储等部门高风险对象的安防工程设计提出了要求。 实际上，还有许多高风险的对象（如核设施，水利设施和城市水、电、燃气、热力供应设施，军械库等）未能纳入。 我们认为：高风险类的防护对象也具有共性，一个规范不可能包罗万 象，相关对象可以借鉴或参考。 按照国务院第 421 号令的有关规定， TC100 将与有关部门协商，陆续制定其它高风险对象的 “风险等级与防护级别 ”的标准。 4．关于大型体育场馆的安防工程设计问题 关于体育场馆、大型集会的安防工程设计规范，国家体育总局已在国家标准委立项 ,国家标准委要求 TC100 积极参与。 TC100已委派专家参加了有关标准的起草工作。 今后 TC100 将与国家体育总局的有关部门保持联系，共同做好有关标准的制定工作。 5．关于 “防爆安全检查系统工程设计规范 ” 该规范作为系列标准的一个专项规范，已列入建设部 的标准制修订计划。 由于防爆安检系统工程的技术要求、系统构成、使用管理模式相差很大，相关技术发展很快，加之该系统既可建在建筑物内长期使用，也可以移动方式临时使用等特点，该专项规范的起草工作难度较大，还需进一步调研、论证。 TC100 将抓紧这项工作，争取尽快启动该专项规范的起草工作，并力争尽快完成。 6．关于几个专项规范的问题 总规范和专项规范的起草工作基本上是同步进行的，除《防爆安全检查系统工程设计规范》外的其它三个专项规范，均已形成送审稿，即将召开审查验收会。 因为总规范是母规范，是系列标准的基础，只有它的框 架定下来了，专项规范才便于进一步完善。 目前，总规范已批准发布， TC100 将尽快完成专项规范。 因此，各相关方应密切关注专项规范的批准发布时间，并在总规范的实施过程中，配。