社会政策概论期末复习知识点总结

社会政策概论期末复习知识点总结内容摘要：

政支出，然后要求政府财政部门提供相应的经费；而在预算约束型模式下，则是政府财政部门事先在财政总支出的计划中给社会政策各个领域划分一定的数额，然后社会福利等部门在事先的预算总额内计划具体的行动及资金使用方案。 ：需求导向型模式的最大好处是能够在很大程度上保证满足社会福利的需求，但其缺点则是容易 导致财政支出不断膨胀，使政府的财政压力增大，并由于税收越来越高而导致经济运行中的困难和纳税人的不满。 而预算导向型模式的结果会约束政府社会支出的过度膨胀，但同时又在一些国家带来了福利水平的下降、贫困问题增多和社会事业发展缓慢的问题。 社会政策行动中的服务传递模式与比较：从服务传递过程的角度看，社会政策行动中涉及服务受益者、服务机构和政府三个方面的关系，共有三种模式： 模式一：政府直接经营社会服务机构（付费方与服务供应方合一）。 在这种模式中，政府组建服务机构，由这些机构直接向应该获得服务的人提供相关的服务，其最 大的好处在于能够保证有稳定和充分的服务供给，能够按纯福利的方式提供服务，并且能够最大限度地提高社会服务的公共性，避免政府的公共资金流入私人机构。 但这种模式的最大弊病是可能导致服务机构的高开支和低效率，进而加大政府公共开支的膨胀，同时还能导致降低服务质量。 模式二：政府补贴供应方。 这种模式政府不负责建设和经营公共服务机构的开支，但可以按照合同向现有的服务机构提供补贴。 优点： 1）节约公共资金的投入。 2）政府公共资金的投入可以直接与机构的表现挂钩，起到一定的监督作用。 3）有利于在各个服务机构之间形成竞争，这样就 有利于政府对服务机构的服务质量提出要求和实施宏观控制。 缺点： 1）需求方（福利受益者）仍然很难处于“服务购买者”的自主地位，并且在政府与服务机构签订合同的服务项目中，服务对象往往也没有自主选择服务机构的权利； 2）受补贴的服务机构长期与政府打交道后，会形成应付政府检查评估的对策，从而使对机构的约束降低，甚至使来自政府机构的检查评估流于形式。 模式三：政府补贴需求方。 这种模式的基本特点是政府既不经营也不直接补贴社会服务机构，而是按照实际需要直接补贴给需要方，然后由接受了补贴的需要放自己到市场中去购买所需的服务。 优点：服务的需求者在获得福利性补贴的同时，也掌握着选择服务机构的权利，因此对他们来说兼顾了自由与福利，对服务机构来说，则可以促进其提高服务水平和质量。 缺点： 1）在这种模式中，政府虽然在很大程度上省去了直接管理服务机构的难题，但却要面对更加众多的个体福利申请者，仍然会耗费很多的人力和财力。 2）由于消费者掌握信息不充分，以及他们在选择服务机构时存在的非理性行为，导致他们有时难以正确评估机构的真实情况，进而扭曲本来应该有的市场选择机制。 纯福利模式 —— 优点是可以在更大程度上体现社会公平，并满足各类人群的福利需 求，尤其是弱势人群的需求； 缺点： 1）纯福利的运行机制一方面降低了福利性社会事业运行的效率，导致了大量的浪费，另一方面使福利性社会服务的实际收效也降低； 2）政府对福利性社会服务事业的垄断损害了人们的自由选择； 3）这种机制还可能受益者福利需求的不合理扩大，进而导致政府公共开支的不合理增加，给国家带来严重的财政负担，最终将损害经济发展。 准市场模式 —— 在社会政策行动中引入一定的市场机制。 优点： 1）其最大好处一是可以降低对福利服务机构的财政负担，二是能够限制服务对象不合理的接受服务行为，并约束其过度的服务需求， 这都会进而降低社会福利服务中的浪费和减少政府的社会支出； 2）对社会服务的接受者来说，这种模式可以使受益者在获得服务方面享有更加自由的选择，并获得更加优质的服务。 缺点：受益者将会承担更多的个人付费，如果没有相应的补救措施，市场机制的引入将可能导致社会福利服务对贫弱群体的可及性降低。 第六、七章 、实质以及决策模式。 （ P123— P125） 社会政策决策内容：指社会政策的指定过程中所要决定的事项。 ：是否采取政策行动； ：社会政策行动的受益者范围； ：福利水平的高低； ：资源调动方式： ：社会政策项目的运作方式。 社会政策的实质：当社会具有一定需要和出现社会问题时，政府在是否采取相应的行动和如何采取行动方面作出决定。 社会政策的决策模式：按决策的民主化程度来划分是 — 集中型决策模式与民主型决策模式，但还出现了一些介于两个极端模式之间的“亚模式”。 1. 集中型决策模式与民主型决策模式比较的基础在于：在公共政策决策过程中民众（包括个人与群体）参与的规模与程度。 民主性决策是指在公共政策决策过程中人民群众可以以各 种方式参与其中，并且能够对公共政策的制定起到实质性的影响；相反，集中型决策则是指指定公共政策的权利被掌握在少数人手上，广大的人民群众或者难以有效参与，或者虽然参与，但对其过程和结果的影响不大。 优缺点：民主决策模式最大的优点是它能够在最大限度上使公共政策代表最广大人民的利益和愿望，并且得到多数人拥护的政策在执行过程中也将更加顺利；但是缺点是它往往成本高，效率较低，并且不能绝对避免被少数人利用而使公共政策偏离公共目标。 集中决策的优点是成本低、效率高，而缺点则是在缺乏民众有效参与和监督的情况下，更容易偏离真实 的公共目标。 ： 1）代议制民主决策模式 2）民主集中型决策模式 3）精英决策模式 社会政策制定的过程以及各个阶段的主要任务 一、确立社会政策议程：确定社会政策议程，即政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划，实质是政府对解决各种问题的优先性安排，即哪些问题应该优先解决。 二、社会政策的方案设计： 基线调查 初步方案设计 各种方案的比较和最优方案的初步选择 三、社会政策的可行性论证： 在政治方面需要分析社会政策方案与现行法律、法规、执政党的主导意识形态有无矛盾。 在 经济方面的行可行性研究，首先是对一个社会政策方案所需要的资金进行评估，并分析政府的财政能力是否能够支持社会政策项目。 其次，还需要对社会政策将给经济发展带来的影响作出分析。 再有，需要分析实施一项社会政策将对整个社会的经济权力分配产生何种影响，而这种影响又会带来什么样的经济及政治影响。 在技术方面则主要分析社会政策方案需要哪些管理和技术手段，当前社会中的技术水平是否满足其需要，以及采用各种管理和技术手段的成本和效果等等。 四、社会政策的试点： 检验某项社会政策的可行性。 发现方案存在的缺陷，以便进一 步地修改。 发现该项社会政策方案的实施可能带来的社会后果。 五、社会政策的审批和文本发布： 社会政策的审批：将经过前面各个阶段而得到的社会政策方案交给最高决策层讨论，以决定是否批准实施。 社会政策的发布：确定社会政策的文本形式；社会政策文本发布的方式。 ，突发事件的作用 影响因素：一、影响社会政策决策的基本因素： 社会政策的需求情况 政府和政党的目标 社会政策的预期效果 社会政策行动的成本 二、社会政策的可行性： 社会政策可行性的实质内容：（ 1）政策 的可能性（ 2）政策的合理性（ 3）政策有效（ 4）政策的可接受性 社会政策的可行性的主要方面：（ 1）经济可行性（ 2）政治可行性（ 3）技术可行性 三、影响社会政策决策的其他因素： 社会政策信息系统 利益集团对社会政策的影响 公共舆论及大众传媒的影响 领导人偏好及主管部门的影响 突发事件 突发事件的作用： 1）突发事件可以暴露出社会已经存在的社会问题，从而促进公众重视这些问题和政府制定相应的社会政策去解决这些问题。 2）突发事件通常可以暴露社会政策体系中的薄。