创建“民主法治村”制度汇编

创建“民主法治村”制度汇编内容摘要：

反映村民 的建议、意见和要求。 1履行法律、法规规定的其他职责。 二、村委会工作制度 依据《中华人民共和国村民委员会组织法》管理好本村村务，负责本村的日常工作，制定生产规划，搞好经营管理，使全村各项工作制度化、规范化。 10 负责指挥和检查落实各项工作，在抓好粮食生产的前提下，调整农业产业结构，开展各种经营活动，发展经济，增加农民收入，提高村民生活水平。 负责召开村民会议、村民代表会议，抓好下属各委员会的组织建设，切实做好调解、治保、公共卫生、社会福利等工作，支持妇代会、共青团、协会等开展工作。 负责各 项任务的分配和落实，发动和组织村民完成上级交给的各项任务，认真抓好计划生育，切实控制人口增长，严格土地管理。 负责兴办各项公益事业，搞好村容村貌和农田水利基本建设。 深入持久地开展村民自治活动，实行自我教育、自我管理、自我服务，促进社会主义三个文明建设。 坚持村务公开。 落实执行村民会议、村民代表会议决定。 三、村党支部 和村委会联席会议制度 村党组织和村民委员会联席会议参加成员为村党组织成员、村民委员会成员，必要时可邀请驻村机关、学校、企事业单位负责人等列席。 联席会议由村党组织主要 负责人或村民委员会主任主持召集。 一般情况每月召开一次，也可以根据工作需要随时召开。 联席会议应坚持民主集中制原则，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育和依法办事，及时纠正工作中的失误，不得强迫命令，不得打击报复。 遇有下列情况须经联席会议讨论： 11 （１）召集村民会议、村民代表会议，并向会议报告工作，贯彻落实村民会议、村民代表会议的决定、决议。 （２）讨论制定任期目标和年度工作计划，组织实施本村经济和社会发展规划，办理本村教育、文化、交通、水利、医疗卫生、社会福利等公共事务和公益事业。 （３）负 责换届选举、罢免、补选村民委员会成员的相关事宜。 （４）制定修改村民自治章程、村规民约。 （５）审议村党组织、村民委员会报告和财务收支情况报告，评议村民委员会成员的工作。 （６）讨论村务公开领导小组成员和村民委员会下设委员会成员的分工。 （７）拟定本村享受补贴人数及补贴标准，村集体经济所得收益的使用，收缴农业税以及返还使用情况。 （８）兴建学校、道路、水利等公益事业的经费筹集和承包方案，村集体经济项目立项和承包方案，土地承包经营方案，宅基地的初步使用方案。 （９）研究、落实完成上级人民政府下达的工作任务。 （１０）村党组织、村民委员会认为应当由联席会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 四、村两委议事规则 （一）议事范围： 传达贯彻党的路线、方针、政策和国家的法、法规，研究落实上级党委、政府所布置任务的具体工作措施。 讨论制订本村经济、社会发展、村庄建设的年度和长远规划，以及保证规划实现的工作措施。 12 研究制订村规民约草案、村民奖惩的办法以及村财务管理等规章制度。 讨论决定村会议、出纳、调解、治安等机构组成人员人选。 研究提出有关本村重大村务工作初步方案，经村民代表会议形成决议后，制订具体的 实施措施。 其它需要村两委会研究或作出决定、决议的事项。 （二）会议制度： 村两委会议，一般每月一次，如工作需要，也可随时召开；村两委会议，由村党支部书记召集主持，经村党支部书记委托也可由村委会主任、村党支部副书记召集主任，村两委会议，各委员均须按时出席，因特殊情况不能参加，须事先向召集人请假；村两委会议必须有过半数的委员参加方能举行。 村会计可列席会议，如工作需要，其它人员也可列席具体列席人员由召集人确定。 村两委会议由村会计负责记录，村会计未列席的，由组织委员记录。 会议记录由会议主持人审 核签名，存档备查。 （三）议事程序和方法 村两委会议的议题由村两委委员向召集人提出，经村党支部委员会确定后列入会议议题。 村两委委员提出的议题，须事先由提出人组织人员研究，协调、论证，提出具体方案，供决策时选择参考。 两委会召开的日期和议题内容，应由召集人提前告之与会人员，一般不临时动议重大问题。 属通气性质的问题，可临时提出，但须简明扼要。 13 两委会研究重大问题应坚持民主集中制原则。 先由议题提出人作详细说明后，各委员畅所欲言，发表自己的意见，然后采用口头或举手等方式进行表决，赞成人数超过应到会有表决权人数的一半，决议方为有效。 两委会人员及其他与会人员要注意保密。 凡会议讨论的所有问题不论意见有无分歧，也不论是否形成决议（包括已作出的决定尚未公开前），均不得外传，谁泄露谁负责。 两委会形成的决议，会议主持人应及时同因故未参加会议的两委成员传达。 两委会形成的决议，如有必要，可召开有关会议或张榜等形式加以公布，以保证决议的正确实施。 （四）执行和反馈 村两委会成员必须坚决执行两委会集体作出的决定。 个人如有不同意见，可以保留，但不得在会后有任何反对的言行。 两委会成员按照分工负责的 原则，必须认真抓好自己分管的工作不得推诿、拖拉。 如执行中发现新问题，须及时提交两委会讨论，不得自行改变。 两委成员应及时将办理结果向会议主持人反馈。 会议主持人应抓好决定、决议的督促检查工作，确保决定、决议落到实处。 五 、 民主评议村班子及干部制度 为加强农村基层组织建设，发扬民主，进一步落实村民对村班子及干部的监督权，制定本制度。 评议对象是村两委班子及其成员； 参评人员：全体党员、村民代表、村民小组及团部、14 民兵、 妇代会等组织负责人，必要时也可吸收其他村民参加； 民主评议程序： （ 1）由村党支部书记主持召开民主评议会； （ 2）由村党支部书记、村委会主任分别报告党支部、村委会年度工作情况； （ 3）被评议对象进行本年度工作的述职； （ 4）由参评人员向村干部提出意见和建议； （ 5）实行无记名办法，由参评人员填写《村班子民主评议表》、《村干部民主评议表》。 评议内容：对村班子评价的主要内容工作实绩、团结协作及总体评价；对村干部评议内容主要包括德、能、勤、绩及总体评价；总体评价为优秀、称职、不称职。 民主评议村班子及干部应当在镇党委 、政府的统一组织下和指导下，结合年度工作目标考核一并进行，与村民代表会议民主评议镇驻村干部等工作相结合。 评议结果应当及时向村民公开，并与村两委干部的考核激励奖惩及村干部的误工补贴相挂钩。 民主评议结束后，村两委班子应召开民主生活会，认真分析民主评议结果及村民提出的意见和建议，查找原因，提出整改措施 六、村干部过错责任追究制度 村“三套”班子干部应依法按照《村民自治章程》、《村规民约》和相关制度履行各自的职责，积极开展工作。 村干部违法、违章、违制决策管理，给村集体经济造成 损失的，要承担民事责任。 15 （ 1）村集体建设项目的确定和发包； （ 2）土地规划和宅基地的分配、使用； （ 3）土地征用及各项补偿费的使用方案（法律另有规定的除外）； （ 4）集体资产出租和收益的管理与使用； （ 5）建设资金筹集管理与使用。 由上级党委、政府作出决定，导致损失的个人不负民事责任。 村干部违反村民会议或村民代表会议及财务管理规定，给村集体经济造成损失的，应承担赔偿和返还责任。 （ 1）违反规定报销的； （ 2）以集体资产为其它单位或个人提供担保的； （ 3）接待开支不能说 明理由的； （ 4）挪用集体资金的； （ 5）公款私存或违反现金管理规定的； （ 6）侵占其他集体资产的。 村干部违规追究过错责任制度，由村民监督小组负责实施。 触犯法律、法规的交司法机关依法处理。 七、 村民代表会议制度 村民代表会议是代表村民开展村民自治，行使决策权、管理权和监督权，管理本村事务的民主决策机构。 村民代表和村民委员会成员、村民小组组长共同组成村民代表会议。 其中村民代表由村民按每户至十五户推选一人，或者每个村民小组推选二人至五人。 必要时可邀请驻村各级人大代表、政协委员参加。 村民代表会议由村民委员会主任或村党组织主要负责人召集和主持。 16 村民代表会议一般每季度召开一次，必要时或有三分之一以上村民代表成员提议，应当临时召开村民代表会议。 召开村民代表会议应当有三分之二以上的村民代表会议成员参加。 村民代表会议所作的决定应当经村民代表会议全体成员过半数通过方能有效。 并不得与村民会议所作的决定、决议相抵触。 村民会议授权由村民代表会议讨论决定的事项，村民委员会应当在村民代表会议召开前三天予以公布。 村民代表应该在会前就有关事项征求村民的意见。 经村民会议授权，村民委员会可以召集 村民代表会议，其职责： (１ )讨论决定村民委员会年度工作计划和村级财务预决算，以及村民委员会提出的涉及村政村务方面的重要问题； (２ )监督村民委员会工作； (３ )向群众宣传村民会议决定，并带领全体村民认真贯彻执行； (４ )广泛收集村民合理意见或建议，及时向村民委员会提出工作建议； (５ )必要时提请召开村民会议； (６ )否决村民委员会违反法律法规及不符合党和国家方针、政策和本村实际的决定、决议。 对相关重大问题决议时，应采取举手或无记名投票的方式进行表决。 遇到赞成和反对票相等时，会议不作决议，留作下次会议 讨论。 八、村民主监督小组工作职责 17 村民主监督小组由村内老干部、党团员代表、村民代表、妇女代表等组成。 其主要职责： 检查督促村民委员会办理村民会议和村民代表会议决定事项的具体落实情况； 审核村民委员会村务公开和财务公开的真实情况； 监督村民委员会及其成员遵守宪法、法律法规和国家政策的情况； 监督村民委员会执行村民自治章程情况； 监督村民委员会日常工作，对存在问题提出监督意见，由村民委员会整改和落实。 九、重大决策法律咨询制度 法律咨询的内容 （ 1）对全村具有普遍约束力的规章制度，如《 村民自治章程》、《村规民约》等； （ 2）村集体建设项目的确定和发包，土地规划和宅基地的分配、使用，土地征用及各项补偿费的使用方案（法律另有规定的除外）； （ 3）村民福利分配方案的制定及施行； （ 4）村民反映强烈的重点、热点问题的解决； （ 5）其它需要法律咨询的重要决策和重要规定。 法律咨询的重点：拟出台的重大决策是否符合国家现行法律法规和上级有关规定，是否符合国家有关政策导向和规划，是否符合科学的发展观和本村经济社会发展实际，是否具有可行性和可操作性，是否符合大多村民的利益等。 18 法律咨询的程序：村 民委员会或村民代表会议讨论决定后，拟在本村施行的关系本村集体及村民利益的重大决策，由村民委员会提交给本村法律顾问，征询意见。 法律咨询的责任：本村法律顾问应有高度的责任感，并对其提供的咨询意见负责；根据咨询意见的可靠程序和决策实施的效果，对有显著贡献的法律顾问，可给予精神鼓励或一定的物质奖励。 责任追究：对不遵循重大决策法律咨询制度，随意决策，造成不良影响和重大损失的，将依照有关法律法规和规章制度追究相关责任人的责任。 十 、村务公开制度 根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主 管理制度的意见》（中办发 [2020]17 号）等文件精神的要求，村务必须定期进行公开，接受村民的监督。 为此，特制定本制度。 （一）公开内容：村务公开的主要内容分为政务公开、事务公开、财务公开三大类型。 政务公开内容： １、执行国家法律法规以及党在农村方针政策的落实情况； ２、种粮直接补贴、粮种补贴情况； ３、党员会议、村民会议、村民代表会议决定事项及落实执行情况； ４、村务公开工作领导小组、村务公开监督小组、民主理财小组成员； ５、民主选举村支两委成员程序、分工和民主评议情况； 19 ６、依法协助乡镇人民政府完成 各项任务，如违法婚姻处理、计划生育指标分配及其节育措施的落实情况，土地管理、社会治安等情况； ７、致富信息。 事务公开内容： １、村民自治章程或村规民约的制订、运行、修改； ２、关于集体经济发展以及兴办公益事业的决策情况； ３、村办企业和各类管理服务机构用人制度、选拔办法； ４、有关“一事一议”的预算及筹资筹劳情况； ５、村干部年度工作目标、工作责任落实、工作任务完成情况； ６、优抚、社会救济、救灾赈灾、社会捐赠款物的接收发放、使用情况； ７、集体生产资料（含山林、土地、水面）和集体企业的发包、入股、出让， 各类承包经营方案竞争办法及合同的调整、修订情况； ８、土地转让、集体资产变动和债权、债务情况； ９、征用土地补偿及分配、宅基地审批情况； 机动地、荒山荒地发包、租赁和使用情况； 1用水用电和享受各种集体统一服务项目情况； 1农村低保人员的救助标准及发放情况； 1村干部任期届满或村组撤并离任审计情况； 1竹木限额指标分配使用情况； 1人民群众普遍关心的其他热点、难点问题的进展情况及处理结果。 财务公开内容： 20 １、村年度财务计划及执行情况； ２、资金平衡表； ３、各项收入和支出明细； ４、往来明细； ５、预算外资金明细； ６、财产、债权、债务和收益分配及村集体经济所得收益的使用情况； ７、“一事一议”专项经费收支明细； ８、村干部工资和奖金补贴； ９、村级集体经济组织及各个协会收支明细； 群众要求公开的其他财务事项。 （二）公开程序： 第一步：村民委员会根据本村的实际情况，依照法律法规和政策的有关要求，提出公开的具体项目和内容； 第二步：村务公开监督小组和民主理财小组对项目和内容进行审查、补充、完善； 第三步：提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定； 第四步：村民委员会通过固定村 务公开栏、会议、广播、“明白纸”、民主听证会等有效形式进行公开； 第五步：听取和处理村民的意见。 村民对公布的内容有质疑的，村务公开监督小组应及时进行调查核实，确有内容遗漏或者不真实的应补充或重新公开。 财务公开之前，需按以下程序办理财务事项： 第一步：经手人取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章）； 21 第二步：交民主理财小组集体审核； 第三步：审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章）； 第四步：报经村党组织或村民委员会负责人审批同意并签字（盖章）； 第五步：由会计人员审核记账。 （三）公开形式： 以固定公 开栏、会议、广播、“明白纸”、民主听证会等为主要公开形式，让 90％以上村民了解村务公开的具体内容和真实情况。 （四）公开时间： 每季度至少公开一次，每季度首月上旬为各区（县）市村务公开旬。 经常性工作按季度进行公开，阶段性工作到时公开，临时性工作随时公开。 各乡镇、街道要根据本地实际，统一确定本乡镇、街道的村务公开日。 （五）公开监督： 各村要从村民代表中推选 7。 9 人组成村务公开监督小组，从村务公开监督小组成员中推选 3－ 5 人组成民主理财小组。 村务公开监督小组、民主理财小组负责对本村村务公开内容和项目进行清理、审 核后，按照公开程序进行公开。 各区（县）市、乡镇、街道要组织力量进行指导督查。 （六）建立固定公开栏、宣传栏、意见栏，设立举报电话。 公开栏、宣传栏制作规格一般长 ，宽 米。 有条件的村要制作铝合金或不锈钢。