广州市信息化建设实施方案

广州市信息化建设实施方案内容摘要：

准和规范相对滞后，项目的建设、监管、测试、验收、评估和维护等环节有待进一步完善和规范，绩效评估机制亟待建立。 信息化建设投融资机制尚不完善，渠道比较单一，未能满足信息化高速发展的需要，信息化资金运用成效不够显著。 信息人才结构性矛盾突出，技术带头人、高级技工严重短缺，信息化管理、项目规划与建设运营等高层次复合型人才匮乏。 6．信息化宣传、培训和普及应用力度有待进一步加强，多层次 、 多渠道的全民信息技术培训和普及机制尚未形成，阻碍了 信息化应用成果的广泛普及应用。 三、目标与任务 2020~2020年是全面落实十六大和十六届三中全会精神、建设广州现代化大都市的关键两年，也是建设广州国际信息港、实现《 信息化 “十五 ”计划》各项目标的重要两年。 广州信息化建设要抓住机遇，牢固树立科学的发展观，以建立 国际化区域性信息中心 为总体目标，以整合资源、协调发展、普及应用、带动产业为主线，在今后两年内全面推进信息化水平迈上新台阶。 （一）环境与需求分析。 当前，我市正处于新一轮发展的重要历史时期，国内外形势的新变化及广州经济、社会的进一步发展，为广州信息化 的跨越式发展蓄积了巨大的需求和动力。 12 1．全球化进程的加速要求广州更广泛地参与国际分工，提升城市核心竞争力。 新一轮经济全球化浪潮引发国际信息产业大重组和大转移，为 了在 信息产业国际分工 中占据 有利地位，要求广州在更深层次上融入以跨国公司为主导的全球生产体系，通过有效承接国际产业、技术和资本转移推动信息产业进一步转型升级。 2．区域整合和联动发展要求广州在更广泛的层面上与周边区域形成更紧密的信息化合作与资源聚合。 CEPA 的实施，进一步推动穗港在信息交汇、技术扩散、 贸易集纳、服务互补、资本融通等方面实现更高 层次的对接和融合； “泛珠三角 ”区域合作（ 9+2）， 要求 广州强化区域信息通信枢纽地位和辐射带动作用，在更广泛的层面上密切与周边省市的信息化协作与资源共享整合；中国 —— 东盟（ 10+1）自由贸易区的建设， 既给 地处中国与东盟经贸往来前沿的广州带来新的信息商贸和技术交流合作 等 巨大商机，也要求广州与周边区域在信息化领域结成更紧密的合作关系。 3．国家信息化战略部署为广州信息化的全面和深入发展指明了方向。 党 中央明确了 “加速发展信息产业，大力推进信息化 ”的战略任务和“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化 ”的新型工业化 发展战略，国家信息化领导小组第三次会议也对开创信息化建设新局面做出重大部署，这就要求我们通过信息化促进社会资源配置的优化，在促进产业结构优化升级、提升城市工业化水平、提高城市建设和管理水平、加速城市现代化进程中发挥更大作用，切实推动社会的全面进步和人的全面发展。 4．市委市政府的战略定位要求广州信息化为推动广州市社会经济的全面发展发挥更大的作用，为提升城市综合实力奠定基础。 市委、市政府始终把信息化放在重要的战略位置，作为建设现代化大都市的重要内容，明确提出将电子信息产业作为广州三大支柱产业，加快 13 广州现代化 信息港的建设，将广州建设成为国际化区域性信息中心，力争用 3~5年时间达到发达国家中心城市信息化水 平。 这就要求加快信息技术在广州国民经济和社会各个领域的广泛应用，在行政体制改革、经济发展、城市建设、公共管理和服务、科教文化建设等方面进一步发挥先导和支撑作用，全面提升电子信息产业竞争力，进一步完善城乡信息基础设施和国际信息通信枢纽建设，为提升城市综合实力和国际竞争力做出显著贡献。 5． 阳光政务的推行和服务型政府的建设要求电子政务建设切实为提高政府行政能力和行政效率服务。 广州市政 府正在大力贯彻落实《行政许可法》 ， 深化行政审批制度改革，转变政府职能， 依法行政，加强有效监管，进一步提高工作效率和透明度，为市民和企业提供优质方便快捷的服务。 这就要求广州加快推行电子政务，建立一个能够覆盖各级 政府部门、各类 业务和应用，跨越各个层次，紧密结合、集约管理、条块结合的电子政务安全网络平台、信息平台，建立资源整合、信息共享、业务协同的政府业务管理系统，推动政务信息公开，实现 “一站式 ”网上服务，改善和加强政府在新环境下的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力。 6． 增强广州经贸竞争力需要信息化提供强有力的支撑和动力。 广州工 业正在发生历史性转型，钢铁、石化、汽车等重化工业将有大的发展。 一方面， 广州信息化要为 工 业基地建设提供技术创新和现代信息服务，提高 工 业产业群的运营效率、产品质量和服务能力。 另一方面， 企业对生产、经营与管理信息化的需求空前迫切，将其作为技术创新和管理创新、提升核心竞争力的重要手段和途径。 广州是华南地区乃至全国的商贸都会，具有很强的贸易集散功能，信息化通过打造国际物流信息网络和电子商务平台，将有利于广州尽快建立商贸流通的国际枢纽地位。 7．提高市民素质和生活质量需要信息化提供便捷的信息网络接入、内容丰富的信息产品 和服务。 14 “为民、便民、利民 ”是信息化建设的重要出发点和归宿，随着广州 经济 社会的快速发展，尤其是信息化的全面深入推进，积极引导全社会共同关心和参与信息化建设，普及信息技术应用，为市民提供便捷多样的信息网络接入手段，让市民充分享受电子政务、电子商务等信息化成果，不仅是扩大信息消费市场、发展信息产业的需要，也是新形势下提高市民素质和生活质量的需要。 8． 广州 信息化向纵深发展迫切需要克服信息资源难以有效整合、条块分割和部门缺乏协同的障碍。 中国电信分拆给信息网络的互联互通带来新的困难，驻地网的开放也对如何有效整合 和利用新的网络资源提出挑战；推行电子政务、电子商务和家庭信息化对计算机网、电信网和有线电视网三网业务融合提出了迫切需求；电子政务建设迫切需要解决独立联网、独立下发软件和进行信息封锁、政务基础数据难以共享等严重的条块分割问题，实现资源整合、信息共享、条块结合和业务协同，有效提高电子政务建设效率和效果。 9． 城市与 区县 、乡村信息化发展的不平衡要求广州信息化建设注重整体协调发展。 我市下辖城区和乡镇差异较大，信息化发展程度不均衡，这就要求在制定全市信息化发展规划、相关政策以及安排有关项目建设时，积极扶持区县、乡村 和山区的信息化建设，力求通过信息化带动 区县 、乡村 经济 社会的跨越式发展，消除城乡 “数字鸿沟 ”。 10． 网络文明面临的严峻挑战和网络安全面临的巨大压力要求加快构建 强大的 信息化保障体系。 互联网充分体现了自由、民主和个性化的特性，但也为不健康的网络文化提供了繁殖的土壤。 由于外在管制力量对网络空间的作用有限，人们在网络上的行为仍主要靠自律约束，因而在广州信息化迅速发展的同时，对健康文明的网络文化的构建 也 提出了更高要求。 同时，随着信息技术在 15 广州国民经济和社会发展领域的迅速推广应用，各种信息化系统越来越成为关键基础设施 ，对信息安全网络安全 、 维护与保障的需求也日益迫切，网络信任体系、信息安全体系的构建迫在眉睫。 （二）指导思想。 2020 至 2020 年广州市推进信息化建设的指导思想是，紧紧围绕广州市经济和社会发展的战略目标和需求，按照中央和省的总体要求和部署，牢固树立科学的发展观，走率先发展、加快发展、全面发展、协调发展和可持续发展的信息化道路，务求在巩固中发展，在发展中提高，在提高中完善。 根据这一指导思想，要努力做到信息基础设施建设和信息化应用、信息资源开发统筹发展，电子政务、电子商务与社会信息化统筹发展，信息化带动工业化 与工业化促进信息化统筹发展，城区与郊 区县 、广州与周边区域信息化统筹发展，扩大普及信息消费与建设网络文明统筹发展。 坚持以人为本，消除数字鸿沟，优化发展环境，整合条块资源。 注重信息化与广州城市社会经济发展的互动，使信息化成为城市行政体制改革、经济发展、城市建设与管理、社会文化建设和区域辐射带动等方面的重要支撑和动力。 （三）实施原则。 1．需求导向，突出重点。 遵循市场规律， 针对 实际需求，突出重点，有所为，有所不为，发挥 有限的 资金、技术和人才资源的最大效用。 2．政府引导，市场驱动。 在信息产业发展、网络基础设施建 设和信息技术应用等方面充分发挥市场机制的作用，培育和发展信息市场，积极拓展信息化的发展空间。 同时通过政策、示范等方式，加强政府引导，弥补市场机制的不足。 3．分层推进，务求实效。 要针对不同领域、不同层面和不同发展阶 16 段的信息化 实际 ，因地制宜，分层分类 发展 ，要讲求实效，注重节约，借鉴国内外经验教训，避免形式主义、盲目发展和重复建设，不搞花架子工程和形象工程。 4．整合资源，拉动产业。 要充分整合、利用现有基础网络、业务系统和信息资源，促进互联互通，资源共享，逐步解决条块分割、各起炉灶、重复建设、无效投资问题。 通过 信息化建设和规范政府采购，拉动信息产业的快速发展，带动传统产业的升级换代，促进城市经济发展。 5．局部调整，适度前瞻。 作为 “十五 ”计划最后两个年度的实施方案，在遵照广州市信息化 “十五 ”计划框架并与《 2020 至 2020 年实施方案》衔接的前提下，根据当前实际和未来形势的变化，进行局部调整，为过渡到 “十一五 ”信息化规划奠定基础。 （四）发展目标。 到 2020年，形成广州国际 “信息港 ”的基本框架，使广州成为在 “大珠三角 ”、 “泛珠三角 ”区域和东南亚地区处于枢纽地位的国际化区域性信息中心。 构建起高效便捷的新型电子政府 、实用便利的市民信息服务体系、安全畅通的电子商务网络环境，构筑国际化区域性信息数据交换与信息内容服务中心、电子信息制造业中心和信息科技创新中心，辐射 “泛珠三角 ”并影响东南亚，初步成为东南亚地区重要的信息通信枢纽之一。 信息化综合指数位于全国大城市前列，信息化总体水平达到发达国家中心城市的平均水平。 具体目标如下： （ 1）信息基础设施国内领先，并达到国际化大都市的平均水平。 建成覆盖城乡的光纤骨干网和宽带接入网，逐步实现 计算机网 、 电信网 和 有线电视网 “三网融合 ”，为建设现代化大都市提供具有国际先进水平的基础网络 设施环境，为提高城市的综合服务能力和集聚辐射能力奠定基础。 17 到 2020年底，敷设光缆达到 80万纤芯公里（含中继光缆和接入层光缆），高速 IP 城域网带宽超过 800 吉位 /秒，因特网出口带宽超过 90 吉位 /秒，LAN和 WLAN覆盖率进一步提高。 （ 2）居民的信息装备和信息化水平进一步提高，继续保持全国大城市领先地位。 城镇居民每百户拥有电脑超过 80台，每百人拥有电话机 (含移动电话 )接近 300 台，因特网用户数超过 450 万户，家庭宽带上网比例超过 60%，城镇人均年信息消费占总消费比重达到 13%左右。 不断提升信息化装备水平和能 力，提高全社会的信息化普及程度，为信息化建设提供巨大需求，为城市经济的发展提供广阔的市场空间。 （ 3）信息技术应用普及程度位于全国大城市前列。 ——电子政务：市与各区（县级市）、镇（街道）三级政府部门基本实现网上办公和电子化公共服务，建成电子政务内外网平台、数据中心和安全认证中心等重点项目，提供一站式电子政务服务和移动信息服务，形成电子政府的基本框架。 到 2020 年底，所有政府部门网络实现互联互通并在因特网上建立网站，超过 60%的政府公共服务可以在网上办理，超过80%的政府部门实现电子公文传递和办理，电子政务 应用取得明显成效，切实推动政府职能转变和政务公开，提高行政效率、城市综合管理水平和为民服务能力。 ——城市建设和管理信息化：依托数字城市技术，有效整合城市建设和管理领域公共信息资源，基本建成城市建设和管理信息化体系，初步形成数字广州的时空数据框架和信息共享平台，初步实现城市建设和管理信息系统的网络互联互通、数据动态实时更新和信息资源共享，为政府部门开展城市基础建设、市政规划、国土利用、房屋管理、灾害监控、环境保护等提供先进手段和决策依据，为企业和公众提供城市规划、建设、管理的综合信息服务，提高城市管理的效率 、质量和水平。 ——社会信息化：教育信息化水平处于全国领先地位，中小学信息技 18 术课程开课率达到 100%，各级各类学校上网率达到 95%，教育和科研网络学校覆盖率达到 90%，高中、初中、小学计算机人机比例分别达到 8:10: 15:1。 布设城市多媒体信息服务终端超过 2020台，遍布全市城区和部分乡镇。 实现全市卫生管理信息化，卫生信息化水平居全国前列，成为华南地区国际性的卫生信息交换枢纽。 基本完成全市市区所有街道社区信息化建设项目的实施推广，建成一批社区信息网络服务中心和具有信息化示范功能的试点镇。 建设 一批网络 文化工程，提供多元化的在线文化服务。 广大市民普遍分享信息化在政务、商务、教育、。