县低碳试点工作实施方案

县低碳试点工作实施方案内容摘要：

提高低碳意识。 政府机关要率先垂范，开展创建低碳型机关活动。 教育部门要把节约资源和保护环境及低碳城市建设内容渗透到各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童青少年的节约、环保和低碳意识。 企事业单位、村镇等要组织开展经常性的低碳宣传，广泛宣传建设低碳社会的重要性、紧迫性。 开展低碳（绿色）机关、村镇、学校、医院、饭店、家庭等创建活动。 推进生活方式低碳化。 倡导人们在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，从传统的高碳模式向低碳模式转变，尽量减 20 少二氧化碳排放。 鼓励乘坐公共交通工具出行或以步代车。 倡导生活简单、简约化，减少“面子消费、奢侈消费”。 推进住房节能装修。 引导采用节能的家庭照明方式和科学合理使用家用电器。 倡导消费产地产品。 六、低碳示范 （一）低碳林业示范 探索碳汇林业发展新模式，积极开展碳汇造林，扩大森林面积和活立林木蓄积量，加大优势树种种植、优化林分结构，提高森林质量 和固碳能力；推进义务种树，树木认种等活动，引导社会各界投入碳汇林业建设；开展林业碳汇研究，加快培育碳汇能力强的林业新树种；提升林业碳汇的种植、监测、管理水平；加快林业产业聚集，打造集林、游、花、竹、药于一体的现代立体型森林产业；并在县域内选取一块林分结构合理，单位面积活立林木蓄积量高，综合效益条件好的区域为低碳示范林，并对优势条件进行强化，其余森林以示范林为标杆，划块而治，争取到2020 年在全县范围内建成优质高效的碳汇林业。 （二） 低碳农业示范 以茶叶、魔芋、药材、畜牧、蔬菜、烟叶、 干鲜 果、库区养殖 等 为载体 ， 以生物质能源利用、削减化肥农药用使用、资源循环利用为纽带，实现农业与特色业结合、能源与资源的综合利用。 在相应的产业上配套沼气工程，废物废渣利用等工程，形成低碳、绿色、高效、综合性的生态农业链，实现低碳农业园区内能源、 21 资源和环境的优化配置 ， 并在其中选择几个在能源利用、农药控制、化肥控制较好的产业作为低碳农业示范产业，进行有效的宣传，起到良好的示范作用。 （三）低碳旅游示范 建成“七大景区”（十八里长峡、关垭子古长城、偏头山森林公园、龙王垭观光茶园、鄂坪水上公园、国心桃花园、金鱼岛度假村），并以其为载体， 大力 发展低碳旅游业， 设计和推荐低碳旅游线路 ， 即 选择旅游目的地的时 ， 要选择那些碳排放量低、生态环境好的景区景点。 旅游景区 内， 应尽量选择环保型内部交通工具 ， 严格禁止不达标的机动车辆驶入景区内部。 推荐使用低碳排放的新能源交通工具。 教育宣传使旅客 积极选择低碳旅游方式。 在这些景区中选择几个政策推行积极，效果反响好的做为低碳旅游示范基地进行示范，通过示范作用带动其他景区早日步入低碳发展之路。 （四）低碳村镇示范 结合村镇建设和农村新居建设，在居住相对集中、设施相对完善的、群众基础较好的村镇中选取 10 个在建筑节能、新能源利用 、可再生能源利用、垃圾分类和回收等低碳方面有突出表现的村镇作为低碳示范村镇进行示范，通过低碳村镇的示范作用，引领广大群众逐步确立低碳生活方式和低碳消费理念。 七、 保障体系 （一）加强组织领导 22 成立县 低碳试点领导小组 ，并 负责组织和推动全县低碳试点工作，贯彻国家、省、市有关方针政策，加强对试点工作的宏观指导，协调各领域试点工作的开展，统筹解决在推进低碳试点中遇到的重大问题，对试点实施情况进行跟踪、监督和评估。 （二）明确责任主体 按照部门任务分工，低碳试点工作任务牵头单位负责督促推进、统筹协调所牵头的任务和目标 指标的完成。 低碳试点工作任务责任单位根据本单位的职能职责，负责完成相应任务的相关工作。 （三）强化规划引导 根据 竹溪 县发展低碳经济试点实施方案和相关规划，编制 竹溪 县低碳建设规划，明确低碳建设的总体思路、原则、目标和主要任务，细化各重点领域工作部署，以规划为引导，科学、系统、全面的开展低碳县建设工作。 将低碳县建设有关内容纳入国民经济和社会发展规划，将低碳县建设各项任务目标分解落实到各有关部门的年度工作计划中。 （四）完善配套政策 制定和完善相关政策，加大对低碳县建设的资金扶持力度。 建立政府、企业、社会多元化的 低碳绿色投融资机制和配套政策，保障低碳各项工程任务的资金投入。 发挥市场机制，鼓励专业化公司参与气候变化项目的建设和运营，促进产业化发展。 创新低碳绿色融资模式和低碳绿色贷款方式及相关政策。 23 （五）争取资金支持 积极争取国家、省、市的资金支持，引导金融机构和社会资金参与低碳产业发展、低碳产品应用和低碳新技术推广，在政府采购、城镇建设等方面，优先考虑低碳产品。 在财政预算内安排专项资金，用于支持开展试点的相关工作，重点支持低碳科技研发应用和公益性低碳项目建设。 （六）建立统计体系 按照低碳试点工作的要求，制定和完善 切实可行的二氧化碳排放统计指标体系，建立完整的数据收集和核算系统。 将低碳县建设相关指标纳入各级各部门综合考核评价体系，制定具体的考核方案和评价标准，加强目标责任管理，强化统计、监测、评价和考核工作，确保低碳试点各项工作顺利推进。 （七）培养引进人才 加快造就与低碳发展相适应的高素质人才队伍，有效提高 竹溪 县低碳发展的软实力。 积极创建有利于人才安居、创业、发展的外部环境，结合 竹溪 县科技发展战略需求，加强低碳领域各类科技人才的培养和引进力度，建立和完善人才引进的优惠政策、激励机制和评价体系，支持低碳领域继续教育与 培训。 （八）开展对外合作 加强国内外 、 省内外技术合作与转让，积极引进先进的节能、环保、新能源等先进技术。 将低碳发展纳入招商引资项目衡量指标，在招商引资工作中重点引进低碳项目。 加强清洁发展机制 24 （ CDM）合作能力建设，积极推动企业参与清洁发展机制的互惠交易活动。 充分利用省内外政府、 大专院校或 各类组织提供的资金，支持 竹溪 县低碳发展的基础性研究与技术开发，争取更多的低碳发展项目获得各类外部资金和先进技术支持。 （九）鼓励全民参与 县、乡、镇人民政府要将提高公众意识作为低碳试点的一项重要工作抓紧抓好。 加强在职教育和 培训，努力提高各级人民政府、企事业单位决策者的节能和控制温室气体排放意识，逐步建立具有较高应对气候变化意识的干部队伍。 利用多种渠道广泛宣传应对气候变化的各项方针政策，努力提高公众减缓温室气体排放的意识，倡导有助于减少温室气体排放的生活方式和消费模式。 在全县各类教育工作中纳入气候变化普及教育的内容，抓好应对气候变化素质教育。 针对不同对象举办与低碳发展、应对气候变化相关的培训和研讨活动。 八、 组织实施 （一）组织协调。 县政府领导开展全县低碳试点工作。 成立由县政府主要领导任组长的低碳试点领导小组，领导小组下设办 公室（以下简称县低碳试点办） ， 负责组织和推动全县低碳试点工作，统筹解决在推进低碳试点中遇到的重大问题。 创新县域低碳试点体制机制，加强对低碳试点工作的宏观指导，对试点实施情况进行跟踪、监督和评估。 明确低碳发展示范工作的领导责任，将试点工作的各 25 项任务逐步分解落实到有关部门和相关单位。 （二）部门分工。 县低碳试点办牵头负责县域低碳试点日常工作，加强与省、市发改委和有关部门的联系和沟通，组织协调相关部门的工作，跟踪试点工作进展，对试点工作成效进行总结评估。 领导小组各成员单位要根据自身职能，各司其职，切实做好相关工 作。 县发改 局 ： 负责牵头推进经济结构战略调整；组织拟定应对气候变化和低碳发展的规划和政策；将控制温室气体排放的行动目标纳入“十二五”规划纲要； 组织 编制新兴产业规划和试点园区、村镇、企业等若干专项试点实施方案； 组织 编制 竹溪 县温室气体排放清单；清洁发展机制项目审核上报；应对气候变化领域对外合作的管理工作；争取国家和省对低碳重大示范项目的资金支持；牵头落实省发改委对应对气候变化和发展低碳等相关工作的意见和精神 ； 配合其他部门的相关工作。 县财政局： 牵头负责研究制定低碳发展的财税政策，整合现有工业、节能减排等专项资金 对低碳重大项目和低碳技术产业化示范项目给予重点支持；通过政府采购和政府补贴支持低碳产品及低碳企业；设立低碳发展专项资金 ； 配合其他部门的相关工作。 县经 信 局： 牵头负责制定并组织实施节能增效促进政策；传统型“两高一资”行业的转型和升级，运用低碳技术改造提升传统产业；淘汰落后产能，调整工业部门内部行业结构和产品结构；贯彻落实产业结构调整目录和省战略性新兴产业规划；编制新能 26 源和可再生能源发展规划、新能源相关产业规划 ； 配合其他部门的相关工作。 县 住 建局： 牵头负责推动以低碳排放为特征的建筑体系建设；编制建筑节能专项规划 等；拟定低碳建筑和低碳建材的相关标准和评价方法；发展绿色低碳建筑，推广使用太阳能、地热能等可再生能源及 LED绿色照明，落实新建建筑节能低碳标准执行率等指标 ； 配合其他部门的相关工作。 县农业局 、生态能源局 ： 牵头负责农村节能和低碳技术的推广应用和体系建设，加快农业（村）园区和试点基地的低碳化建设，推进农村低碳发展；支持农产品加工企业向低碳转型发展；加快调整农村产业和能源结构，加大农村新能源的开发利用力度等 ； 配合其他部门的相关工作。 县林业局： 牵头负责组织实施 林业生态和城乡 造林绿化工程；负责全县 林业产业、生物质能 源林和 森林工程建设；负责落实森林覆盖率等发展指标 ； 配合其他部门的相关工作。 县统计局： 牵头负责低碳发展涉及的经济社会发展的综合性指标的数据统计工作；研究制定温室气体排放的统计、监测、核算和指标体系；开展低碳发展相关调查工作；配合有关部门和单位做好低碳发展其他指标的数据统计工作。 县科技局： 牵头负责低碳发展的科技保障和技术支持工作，加快推进低碳技术创新、低碳技术研发、示范和产业化推广，低碳技术人才的引进和培养；负责开展碳汇、清洁发展机制交易机 27 制研究；加强与国内外、省内外科研机构和高校的交流与合作 ；配合其他部门 的相关工作。 县旅游局： 牵头负责 推进 全县 低碳 生态 文化 旅游业发展 ；制定生态旅游发展 规划，优化配置旅游资源，构筑旅游地资源循环利用系统 ； 统筹选择低碳运营模式 ，建设旅游产品、产业、打造优势品牌；加强 内合外联、产业共兴 工作；全力推进旅游景区建设 ； 配合其他部门的相关工作。 县交通局： 牵头负责以低碳排放为特征的全县交通体系建设；负责以新能源汽车为主的公共交通体系；推进乡村公路、县城道路、高速公路等建设工程 ； 负责推进低碳物流业发展； 配合其他部门的相关工作。 县水 电办 ： 牵头负责水电发展规划和建设工程，并配合其他部门的相关工 作。 县 商务 局： 牵头负责低碳企业和低碳相关产品的引进，开展低碳领域的招商引资工作，并配合其他部门的相关工作。 县环保局： 牵头统筹抓好 生态环保争优创先工作 ， 促进 构建竹溪 生态文明区域经济体系 ， 加强城镇、农村的环境保护工作，落实 省、市 相关减排指标 ； 具体编制竹溪县温室气体排放清单；配合其他部门的相关工作。 县宣传 部 ： 牵头负责推动低碳发展的宣传工作，开展多种形式的宣传活动，协调广播、电视、报纸、网站等媒体开设低碳宣传专栏，刊（播）应对气候变化和低碳发展的公益广告和宣传片， 28 推动全民参与低碳发展和自觉的低碳行动，组织编制 和发放低碳生活指南手册。 （三）时间安排。 竹溪县发展低碳经济试点 实施方案经 省 发 改委 批复同意后正式开展。 试点 时间 计划 为 五 年，分四个阶段实施。 启动阶段 （ 2020 年 3 月 — 8 月 ） 主要开展相关基础性研究 、 制定完善工作制度 、 明确总体计划和工作部署 ，召开低碳试点工作启动会。 起步 阶段 （ 2020 年 8 月 — 2020 年 ） 以推进低碳林业、低碳旅游、低碳农业、低碳村镇等示范单位 和重点低碳项目建设 为抓手，实施低碳发展的重点行动，探索建立有利于促进低碳发展的体制机制。 主要工作包括编制 新兴 产业规划、新能源与可再生能源规划， 推进新能源相关产业发展；研究制定温室气体排放的统计、监测和考核办法；争取国家和省对低碳重大示范项目的资金支持；启动实施林业碳汇工程；落实部门分工，将任务分解到各相关单位等。 深化阶段（ 2020— 2020 年 ） 根据试点启动阶段 和 起 步阶段 所取得的成效和经验， 不断总结，深入推进低碳林业、低碳旅游、低碳农业、低碳村镇 、低碳企业 等示范单位建设和实施重点行动，初步建立有利于促进低碳发展的体制机制。 根据实际情况和工作需要，不断完善低碳发展的工作举措和政策措施。 29 评估阶段（ 2020 年） 对 竹溪 县开展低碳试点工作进行 全面总结评估，总结经验，找出差距和不足，按照省里要求和 竹溪 县实际，研究下一步发展思路。 （四）跟踪考核。 竹溪 县推进低碳试点工作各有关部门、示范单位及重点工程建设单位，要根据实施方案的分工和要求，每半年向县 低碳试点办 报送一次推进低碳试点有关工作的进展情况，及时反映存在的问题，提出相关建议。 县低碳试点办 要汇总各有关单位的情况，形成专题报告报送 县政府和 省 、市 发改委。 要视情况对低碳企业、低碳村镇（ 社区 ）等进行定期考核，并 将 考核结果予以。