农村劳动力转移规划方案

农村劳动力转移规划方案内容摘要：

力宣传返乡创业成绩显著的企业和企业家，扩大示范作用。 各镇街、工业园区 各镇街行政主要负责人、分管负责人 区招商办 、区经委 、 区商委 、 区国税局 、 区地税局 、 区工商分局 相关单位和部门负责人 区劳务办 庞春木 各镇街至少引起 1 户外出成功人 士返乡创业 长期 重点目标 17 开展创建“充分转移就业村”、“充分转移就业镇街”活动。 到 2020 年，使全区 90％的行政村建成“充分转移就业村”， 90%的镇街建成“充分转移就业镇街”。 各镇街 各镇街行政主要负责人、分管负责人 区劳动保障局 杨安凯 区劳务办 庞春木 开展创建“充分转移就业村”试点工作，各镇街至少有 1 个村开展创建“充分转移就业村”，2020 年 6 月达到“充分转移就业村”标准。 2020 年12 月 重点目标创新目标 —19— 序号 工作内容及目标 牵头单位 责任人 协办单位 责任人 督办单位 责任人 2020 年目标 总目标完成时间 备注 18 大力收集岗位需求信息，建立岗位信息库，广泛收集农 村青壮年劳动者的求职信息，建立农民工转移就业（求职）登记信息库；多种渠道发布岗位和求职信息，提高农村青壮年求职者与岗位匹配成功率；对需要转移就业的农村青壮年劳动者，区劳动力市场、镇街社会保障服务所、村（社区）要免费发布其个人求职信息，主动为其提供就业岗位。 各镇街 各镇街行政主要负责人、分管负责人 区劳动保障局 杨安凯 区劳务办 庞春木 建立岗位信息库和农民工转移就业（求职）登记信息库；对需要转移就业的农村青壮年劳动者，区劳动力市场、镇街社会保障服务所、城镇社区要免费发布其个人求职信息，主动为其提供就业岗位。 长期 重点目标基础目标 19 90%以上的城乡新生劳动力（就读普高及大专院校的除外）到职业技术院校接受职业技术教育，中等职业教育招生总量达到 3 万人（ 2020—2020 年）；认真落实市库区移民、农村贫困家庭和城镇低保户子女、退役士兵、国办福利机构适龄孤儿等“五类”人员就读中等职业学校的扶持政策。 区教委 陈皎 各镇街 各镇街行政主要负责人、分管负责人 区劳务办 庞春木 今年中职校招生完成 2500人，在校生达到 8000人，“五类”人员就读中等职业学校的扶持政策全面落实。 长期 重点目标基础目标 20 促进合川 —彭水劳务合作，完成市委、市政府下达的结对帮扶任务。 区劳务办 陈凯、 庞春木 区劳动保障局、区农业局、区经委、工商 分局 、工业园区 相关单位和部门负责人 区劳务办 庞春木 完成市委、市政府下达的年度目标任务。 2020 年12 月 重点目标 —20— 序号 工作内容及目标 牵头单位 责任人 协办单位 责任人 督办单位 责任人 2020 年目标 总目标完成时间 备注 21 把发展劳务经济作为镇街、区级有关部门年度目标考核的重要内容和各级领导干部任期目标，层层落实工作责任。 区劳务办 陈凯、 庞春木 完成 2020 年10 月 基础目标 22 各镇街要明确一名领导主抓劳务经济及劳动力转移工作 ，要有专人主要从事劳务经济及劳动力转移工作，把劳务经济及劳动力转移工作任务落实到人。 区劳务办、各镇街 庞春木 各镇街行政主要负责人、分管负责人 区级有关部门（待定） 相关单位和部门负责人 区劳务办 庞春木 完成 2020 年10 月 基础目标 重庆市合川区农村劳动力转移规划 方案 （ 2020—2020） 为提高合川区农村劳动力职业技能素质和就业竞争能力，进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，促进农村劳务经济的发展，推进社会主义新农村建设步伐 ， 统筹城乡协调发展，根据《 国务院关于解 决农民工问题的若干意见 》、《重庆市一小时经济圈经济社会发展规划》、《合川市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划及 2020 年远景规划纲要》、《 合川市人民政府关于大力发展劳务经济的决定 》和《 重庆市合川区 进一步壮大劳务经济促进农村劳动力转移工作的试行意见 》，结合农村劳动力转移现状，制定本规划。 一、农村劳动力转移的基本情况 （一）农村劳动力的基本情况 合川区幅员面积 2356 平方公里。 2020 年，全区总人口 152余万人，其中农业人口 122 万人，占总人口的 80%；全区城乡总劳动力 万人；农村劳动 力 万人，占全区农业人口的60%，占城乡总劳动力的 83%。 其中，男性 40 万人，占农村劳动力的 54%，女性 万人，占农村劳动力 46%。 —22— 2020 年末，全区耕地面积 11 万公顷，农业人口人均耕地 亩，按劳动力现有生产水平合理负担的耕地面积，即按照重庆市提出的农业劳动力需求量计算方法，我区农业劳动力需求量为 万人（农业劳动力需求量＝实有耕地面积247。 6 亩 /人），农村富余劳动力达 万人。 2020 年，全区农村劳动力平均受教育年限不高，初中及以下文 化 万人，占农村劳动力的 %；高中（中专、职高）文化 万人，占 %；大专及以上文化 万人，占 %；接受过职业技能培训的人数仅占农村劳动力总数的 5%。 （二）农村劳动力转移培训情况 2020 年，合川区开始狠抓农村劳动力职业技能培训。 2020—2020 年，累计开展农村劳动力职业技能培训 22193 人（ 2020年 8033 人， 2020 年 6960 人， 2020 年 7200 人），转移就业20636 人（ 2020 年 6782 人， 2020 年 6842 人， 2020 年 7012人），引导性培训 65206 人（ 2020 年 23498 人， 2020 年 20262人， 2020 年 21446 人）。 （三）农村劳动力转移输出情况 到 2020 年底，全区累计转移农村劳动力 33 万人，占农村劳动力人员的 45%，实现务工收入 21亿元。 外出务工人员以中青壮年劳动力为主（ 年龄在 16—25 岁的 83693 人，占 ％， —23— 26—45 岁的 194863 人，占 59％， 45 岁以上的 51797 人，占％ ）； 主要分布在广东沿海、江浙一带，占农村总劳动力的60%左右（合川区内 44056 人，占 %；合川区外重庆市内70287 人，占 %；重庆市外 216010 人，占 %）。 二、农村劳动力转移工作的面临的形势 （一）存在的主要问题 ，转移任务繁重 全区农村劳动力 万人，扣除农业需求劳动力 万人，还有 万人的农村剩余劳动力。 随着经济社会的发展，农业科技的进步，农业机械化程度的提高，从事农业生产所需的劳动力将进一步减少，农村劳动力转移任务仍十分繁重。 当前，城市面向农民的大量不合理规定依然存在。 农民在城市里“暂住”，身份没有解决，享受不到失业、医疗和养老等社会保障，无法获得城市 居民同等地位，子女入学等公共服务也不能满足。 城市在用工制度上对农民工的歧视，导致农民离乡不离土，既不能融入城市社会，又不想回归农村，成为往返于城乡的“两栖”农民。 ，三级联动机制不健全 没有真正建立劳务经济区、镇、村三级联动机制，镇街没有专门的工作机构负责农村劳动力转移工作，村社更没有抓农村劳动力转移工作的具体人员，农村劳动力分散外出的比例相当高。 —24— ，信息不畅通，劳动力市场发育程度低 缺乏集农村劳动力转移培训管理、指导、服务于一体的专门组织协调机构，行业、部门和社会力量彼此之间 缺乏沟通，资源配置不合理，没有形成合力；农村劳动力转移有序化、组织化程度不高，劳动力市场不健全，供需信息不畅，出现了“用人单位不知何处招工，劳动力不知哪些单位要人”的困惑局面。 城乡体制导致城乡居民不能平等就业，没建立农民工权益保障长效机制，输出劳动力的跟踪服务差，农民工维权较难。 ，认识不到位 少数镇街对抓农村劳动力转移只是停留在口号上，具体工作思路不清晰；对农村劳动力转移工作考核力度不够，有的镇认为抓与不抓对考核影响不大，如果要抓好此项工作，花费的人力财力多，认为得不偿失。 念落后，参与转移输出积极性不强 当前 ,我区大部分农民思想观念相对落后 ， 小农经济、自给自足的思想严重 ,“多子多福”思想和“等、靠、要”的习惯盛行 ， 故土难离的思想根深蒂固 ， 小富即安，没有敢想敢干的创业精神，主动参与职业技能培训积极性不强，外出务工创收的觉悟不高，落后的思想观念制约着农村劳动力转移步伐。 ，外出务工收入水平较低 外出劳动力的整体文化程度不高， 缺乏劳动技能，市场竞争能力弱 （到 2020 年底，已转移农村劳动力初中及以下文化程度 —25— 的 233403 人，占 ％ ； 高中 ，其中 中专 和 职高 80177 人，占%；大专及以上的 16773 人，仅占 5%。 ）； 工作环境较差，（ 到 2020 年底， 从事管理 的人员 8511 人 ， 占 %；技工 61815人，占 %；普工 241607 人 ， 占了 %），主要在 制造业和建筑业等劳动密集型行业打工，难以进入较高级产业和岗位；2020 年外出务工人员人均收入为 5200 元（其中， 800 元 /月以下的 145685 人，占 %； 800—1500 元 /月的 134784 人，占%； 1500 元 /月以上的 49884 人，占 %。 ）， 劳动报酬较低。 ，投 入不足 当前的培训是引导性培训 ， 参加职业技能培训的农民规模不大，培训主要停留在传统专业上，对物业管理、电子技术、市场营销等新兴专业涉及较少，加之一些专业在设置上又具有盲目性，既不能针对农民实际，又不能体现地方特色，培训出的学员就业难度大。 同时，由于投入的不足，多数培训机构基础条件较差，师资力量不足，培养出的劳动力就业竞争力不强。 （二）面临的 有利环境 “十一五”是我国全面建设小康社会的重要阶段，国民经济将进入新一轮快速增长期，新的产业不断涌现，城镇化、新型 工业化和农业现代化、机械化、产业化发展加快，消费结构和产业结构上档升级，服务业进一步分工和细化，迫切需要大量具有较 —26— 高专业技能的产业工人和具有较强职业素养的服务业从业人员。 同时，经济全球化进程加速、经济技术合作在更广泛的范围内展开和世界人口老龄化也将产生大量劳务需求。 “农民”变“市民” 城镇化的主要任务就是要实现农业人口向非农人口转移，向城镇集中，减少农民的绝对数量，使大量农村剩余劳动力从农业领域转移出来，实现“农民”变“市民”。 加快农村劳动力转移，对切实推进农村城镇化，解决农 业和农村经济发展中的一系列深层次矛盾，推进农业结构、城乡结构调整，实现 农村劳动力向二、三产业转移 具有十分重大的意义。 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中强调统筹城乡发展，改变城乡二元经济结构的重点就是促进农村劳动力转移就业。 区十二届三次 全 委会提出了努力把合川建成 “城乡统筹发展的示范区”，明确提出将在土地流转和劳动力转移两个方面进行重点突破，为农村劳动力转移指明了方向。 一是国家将继续实施西部大开发战略， 高度重视“三农”问题，大力实施“城市支持农村、工业反哺农业”战略，加快社会主义新农村建设，将加快农业农村经济发展；二是国家出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，将加大农村劳动力转移培训力度；三是国家已批准重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验 —27— 区；四是重庆市出台《关于解决进城农民工户籍问题意见的通知》，农户进城定居入户条件更为宽松；五是重庆市政府出台了《关于三峡库区移民、城镇低保人员和农村贫困家庭子女就读中等职业学校的意见》，将加大农村劳动力培训力度，畅通输出渠道；六是我区 出台了《关于大力发展劳务经济的决定》 和《关于进一步做大做强劳务经济与农村劳动力转移工作的实施意见》，为农村劳动力转移提供了良好的政策环境。 三、农村劳动力转移的指导思想及基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，落实中央 对 农村各项政策措施，加快统筹城乡发展步伐，以土地流转为抓手，全面推动社会主义新农村建设，坚持“市场运作、政府引导、完善管理、搞好服务”的原则，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用财政扶持政策和激励手段，以劳动力市场为平台，依托各类教育培训机构、劳务输出公司、职介所 以及发展劳务输出经纪人，加强大产业培育，大力推进农业产业化、新型工业化进程，多渠道、多层次、多形式地开展农村劳动力转移工作，着力提高农民综合素质，建立健全劳动力转移制度，营造农村。