人口计生基层群众自治工作手册

人口计生基层群众自治工作手册内容摘要：

程要有书 面记录，决定的事项要形成书面材料存档备案，特别重大的事项要报上级及相关部门备案。 (4)重要的计划生育服务和管理事项可 “ 一事一议 ”。 会员联系户制度 (1)根据会员的能力和特长，本着会员和联系户双方自愿的原则建立会员联系户制度，会员能力强的多联系，能力弱的少联系或不联系，每名会员可联系 1— 3户，也可多名会员联系 1户，形成多数人做少数人工作的局面。 (2)会员要了解联系户各方面的情况，要及时向被联系对象宣传人口和计划生育政策、法规，科技致富技术信息等，帮助解决生产、生活、生育和生殖健康中的实际困难和问题。 (3)会员通过被联系对象，倾听群众的意见和呼声，及时向协会汇报联系对象的情况。 “ 点评会 ” 制度 (1)村 “ 两委 ” 成员、协会理事、会员小组长、党员代表、群众代表等人参加点评会。 (2)村 (居 )委会领导、计划生育专 (兼 )职干部就计划生育相关工作在会上进行说明，现场接受与会者评议和监督。 (3)对群众反映的问题，明确办结时限，办理和整改结果在规定时间内向群众反馈和公示。 (4)本村解决不了或比较重大的问题，及时向上级相关部门反映，并向群众做出解释，说明情况。 “ 听证会 ” 制度 (1)听证会由村 “ 两委 ” 组织 召开，作好会议记录，及时收集、整理参与听证代表们提出的意见和建议。 (2)听证会通过有关人进行陈述、质证、辩论、评论、合议等方式，查明事实，分清责任，找准适用依据，议定处理意见。 (3)听证应遵循公开透明、公正合理，实事求是、有错必纠，分析问题、解决问题的原则进行。 (4)合议时，有意见分歧的，应当进行表决，按多数人的意见做出听证结论，少数人的意见应当写人笔录。 (5)对重大、复杂、疑难的信访事件，合议时难以形成听证结论的，应呈报有关部门研究决定。 学习培训宣传制度 (1)定期组织理事、会员学习人口计生 法律法规、避孕节育、优生优育、生殖健康、科技致富等知识，举办培训班。 (2)理事、会员随时向联系户和育龄群众宣传计划生育的政策法规，传递科技致富信息和生产技术。 (3)充分发挥 “ 会员之家 ” 和计生协文艺宣传队作用，积极组织开展人口和计划生育文艺表演、生殖健康知识咨询等活动。 评比表彰制度 (1)依据协会评估标准，及时开展各项工作自查自评。 (2)开展争创先进协会、争当优秀会员活动。 (3)宣传先进协会、优秀会员先进事迹。 (4)表彰奖励成绩突出的会员小组和会员。 (5)召开工作例会，沟通小组活动情况， 交流经验。 第四章 村务公开好 一、人口计生村务公开的内容和形式 主要内容 (1)公开人口和计划生育法律法规。 (2)公开一孩生殖保健服务证、二孩生育证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明的申请条件口办理程序。 (3)公开人口计生法律法规规定的奖励和优先优惠政策。 (4)公开计划生育手术并发症、病残儿鉴定的条件和程序。 (5)按政策法规规定的程序和时间，公开审批时间和限时办结制度，为群众提供服务。 (6)本村人口计生相关信息。 主要形式 在固定的村务公开栏中要有一定的版面，用于公开计划生育 事务，同时还可以通过广播、电视、宣传品等其他有效形式公开。 主要程序 由村计划生育专 (兼 )职干部根据多数群众的意见和建议，提出拟公开的具体内容和形式；村务公开监督小组审查同意；村 (居 )委会确定公开的事项、时间及方式；最后，由村计划生育专 (兼 )职干部具体负责实施计划生育村务公开。 计生协参与村务公开 (1)督促村 (居 )委会在公共场所建立村务公开栏。 (2)督促村 (居 )委会定期对应公开的事项张榜公开。 (3)了解、征求群众对公布内容真实性的反映和意见。 (4)把群众的意见及时反映给村 (居 )委会，监督村 (居 )委会予以改进，并向群众反馈改进情况。 二、计划生育民主参与和民主监督 计划生育民主参与和民主监督的概念 是指基层计生协依据国家有关法律法规，代表广大育龄群众和计划生育家庭参与村 (居 )有关计划生育的重要决策，提出建议，监督村 (居 )委会及其工作人员依法行政，反映群众的意见和呼声，维护群众的合法权益。 民主参与和民主监督的基本原则 (1)坚持党的领导，正确引导群众反映意见。 (2)坚持依法办事，通过正当渠道反映群众的意见。 (3)坚持实事求是，注重调查研究。 (4)为检举者保密，维护他们的合法权益。 民主参与的主要内容 (1)参与本村 (居 )人口计生工作计划的制定。 (2)参与村 (居 )委会有关计划生育的决策。 (3)参与对生育情况的了解和生育政策的落实。 (4)参与优生、优育、优教工作。 (5)参与落实 “ 三结合 工作计划生育与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合 )。 (6)参与落实计划生育保险、扶贫开发、思想 政治工作、社会主义精神文明建设、村民自治等工作。 民主监督的主要内容 (1)对人口计生法律法规和村务公开情况进行监督。 (2)对村 (居 )委会及其成员和上级 人口计生工作人员依法开展工作进行监督。 (3)对人口计生统计工作的真实性进行监督。 (4)对计生技术服务工作质量进行监督。 (5)对村 (居 )委会执行自治章程和计划生育村规民约情况进行监督。 三、民主监督评议小组 设立民主监督评议小组 要以村 (居 )计划生育协会骨干为主成立民主监督评议小组，具体履行民主监督职能。 民主监督评议小组原则上由 5人以上奇数组成，不计报酬。 民主监督评议小组成员应热心于人口计生事业，办事客观公正，有 — 定表达能力，未担任村 (居 )干部。 民主监督评议小组的职责 (1)召开民主评议会， 督促整改措施的落实。 (2)走访群众并收集意见，及时向村 (居 )委会反馈。 (3)监督自治章程、计划生育村 (居 )规民约、诚信协议书的实施。 (4)鼓励群众举报违法事实和违规行为。 民主监督评议小组监督的内容 (1)乡镇、村对群众的承诺是否落实。 (2)群众权利的维护情况。 (3)群众义务的履行情况。 (4)人口计生法律、法规和政策的落实情况。 (5)审核村 (居 )务公开的内容，违约金的收支情况。 (6)民主评议中提出问题的解决和改进情况。 民主监督评议小组的监督形式 (1)设置公开栏、意见箱、监督举报 电话、接待日。 (2)走访村 (居 )民，了解村 (居 )民的意见、建议和要求。 (3)开展问卷调查，召开小型座谈会听取意见。 (4)村 (居 )委会每年至少向村 (居 )民 (代表 )大会报告一次工作。 四、反映群众的意见和建议 收集群众的意见和建议的主要渠道 (1)召开会员大会 (或会员代表大会 )、理事会、会员小组长会收集。 (2)通过会员小组和会员联系户的网络收集。 (3)采取问卷调查、征求意见卡等方式收集。 (4)通过会长、副会长、秘书长接待群众访谈，理事人户访问，或通过 “ 会长接待日 ”进行收集。 (5)设立意见箱收集。 反映群众的意见和建议，维护群众合法权益 计生协对经过多种渠道收集的群众意见进行汇总、核实、整理和分析，及时反映给村(居 )“ 两委 ” ，并协助认真解决；暂时解决不了或群众不理解的问题，督促村 (居 )“ 两委 ”做出解释，及时答复群众；本村 (居 )解决不了或比较重大的问题，及时向上级反映。 积极协助有关部门对反映意见的群众和群众的稳私给予保护。 第五章 宣传服务好 一、计生协宣传教育的基本要求和主要特点 计生协宣传教育的基本要求 通过群众喜闻乐见的形式，把国家的法律、法规和计划生育的政策、道理以及有关科学知识等宣传到户到人，帮助群众树立科学文明进步的婚育观念；同时协助村 “ 两委 ” 做好群众的思想政治工作，营造文明健康的社会环境，促进精神文明建设。 计生协宣传教育的主要特点 计生协开展宣传教育工作，具有群众自我教育的鲜明特性： (1)联谊性：会员与周围群众非亲即友，关系密切，通过他们去说服工作， “ 心不慌，脸不红，说说笑笑思想通 ”。 (2)针对性：会员与周围群众朝夕相处，对他们的思想和要求最了解，能够做到 “ 一把钥匙开一把锁 ”。 (3)经常性：会员利用茶余饭后、田间地头等， 可以随时随地做群众工作。 计生协宣 传教育的基本原则 (1)有的放矢地进行宣传教育。 (2)坚持群众自我教育、自我提高。 (3)必须入户到人。 计生协宣传教育的基本内容 包括国家法律、法规，国情村情，人口与计划生育政策和道理，避孕节育、优生优育优教、性与生殖健康及预防性病、艾滋病等科学知识，家政知识、婚育新风和人口文化，思想政治工作和精神文明建设等方面的内容。 二、计生协宣传教育的常用方法和宣传活动载体 计生协宣传教育的常用方法 (1)面对面宣传。 利用会议、培训和日常个别交谈进行宣传。 (2)文艺宣传。 成立计生协文艺宣传队，演身边人， 唱身边事。 (3)大众媒体宣传。 利用广播、电视、电影、录象、互联网、幻灯片等进行宣传。 (4)宣传品宣传。 订阅报刊，利用宣传画、图书等进行宣传。 (5)阵地和环境宣传。 运用人口学校、会员之家，以及标语、黑板报、墙报、宣传栏等形式宣传。 (6)典型宣传。 宣传推广先进典型经验和新人新事新风尚。 (7)节庆宣传。 利用会员活动日和节庆日进行宣传。 少数民族地区可结合民族传统、民风民俗进行宣传。 (8)其他方法宣传。 运用贴对联、送年画、剪纸、布艺等民间艺术，做游戏、猜灯谜等游艺活动，举办知识竞赛、演讲会、展览会等宣传。 计生协的会员活动日 为推动基层计生协活动开展，中国计生协确定每年的 5月 29日 (中国计生协成立纪念日 )为全国会员活动日。 “ 5． 29” 会员活动日的重点在基层计生协。 基层计生协应从本地的实际出发，确立活动的主题，组织会员和群众开展生动活泼、丰富多彩的宣传服务活动。 基层计生协还应利用 “ 母亲节 ” 、 “ 7． 11” 世界人口日、 “ 9． 25” 公开信发表纪念日、“ 10． 28” 男性健康日、 “ 12 1 1” 世界艾滋病日等节日，结合婚育新风进万家、救助贫困母亲、生育关怀行动等活动，组织开展好集中宣传服务活动。 “ 晚婚晚育 、从我做起 ” 宣传服务活动 围绕降低人口出生率和人口自然增长率 “ 双降 ” 目标，有效遏制我省部分农村和少数民族地区早婚早育逐年增多的趋势，省计生协从 2020年起，在全省广大计生协会员中开展 “ 晚婚晚育、从我做起 ” 宣传服务活动，主要内容为开展 “ 十个一 ” 宣传服务活动，即：做一次调查统计、签一份协议、结一个帮带对子、上一堂课、谈一次心、送一套宣传资料、演一场文艺节目、搞一次知识竞赛、给一条信息、开一次现场会。 “ 双建双汇 ” 活动 从 2020年 6月起，省计生协在全省开展了 “ 双建双汇 ” 活动，即 “ 每年新建 1000个计生协会员 之家，新建 1000支村级计生协文艺宣传队；汇编一本人口文化作品，开展一次人口计生文艺汇演 ”。 生殖健康知识 “ 三进 ” 活动 从 2020年 5月起，省计生协在全省开展了生殖健康知识 “ 三进 ” 活动，即 “ 青春健康进校园、生殖健康进企业、生殖健康进社区 ，通过举办专题讲座、开展义诊义询等形式，切实提高广大群众的生殖健康水平，促进生活。