20xx年关于“多规合一”深化规划体制改革调研

20xx年关于“多规合一”深化规划体制改革调研内容摘要：

间局促，依赖土地扩张的蔓延发展模式难以维系；人口增长变缓，以房地产开发带动新城集聚人口的城市化模式难以维系；政府债务过重，以贷款投资扩张的建设模式难以维系；土地改革农村土地征用与乡村撤并的简单模式难以维系等。 现有资源环境的瓶颈压力使规划面临着切实破解土地资源稀缺与空间利用粗放的矛盾，如果未来的规划思路仍然沿用粗放的增地、增人与增产模式，就很难做出一个符合客观实际和发展转型要求的规划，规划中的发展内容和约束要素就无法匹配，规划之间也无法统一。 因此，发展方式面临转型，规划思路也面临转变。 这样，未来的发展 方向、目标都具有更大的不确定性，给规划的方向预期带来很大的难度。 如何在越来越不确定的情况下把握规划的弹性和刚性，以及规划往什么方向和目标整合，成为客观现实的难题。 另一方面，多部门编制实施规划的体制掣肘。 多部门编制实施规划而相互之间缺乏沟通与信任的体制是导致“多规”不一致的重要原因。 其中，发改部门组织编制发展规划，拥有最高的法定地位和宏观管控的能力。 “十一五”期间将五年“计划”改为“规划”，“十二五”期间将主体功能区的核心内容纳入“十二五”规划。 国家发改委发布的《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指 导意见》 ( 发改规[2020]2477 号 )，要求落实主体功能区要求，增加城镇、农业和生态三类空间的内容，把发展战略和各领域的具体任务与空间布局及管控结合。 目前基于分区的空间发展和管控内容较为宏观，其他规划仍较难衔接。 规划部门组织编制城乡规划，空间规划技术力量雄厚；国土部门组织编制土地利用规划，认为必须以土地利用规划为基础平台，才能真正实现空间规划的衔接和有效落实；环保部门组织编制各类生态环境保护规划，对生态保护空间识别和红线边界的划定具有权威性。 四、如何组织实施“多规合一”的几点思考 （一）加强调研，争取主动。 从全区层面来看，淮安市作为“多规合一”的试点城市，大秘书具有“多规合一”的先行优势，进行改革既是资源配置的一次重新洗牌，也是积极争取国家、省级资源的有益尝试。 在这个过程中，准备越充分、资料越详实、建议越前瞻，我们就将获得更优厚的资源倾斜。 因此，我区在积极配合全市推进各项改革任务中，要不满足于充当“配合者”和“参与者”的角色，而是要积极谋求成为“推进者”和“主导者”。 各乡镇、区级机关各有关部门要扎实做好各项基础数据调查，在收集完善各主体详规、控规和其他规划编制的基础上，积极开展诸如土 地开发、规划编制、新型城镇化、战略平台等一系列与改革相关的课题研究，及时主动提出有利于大秘书经济社会发展的意见建议，积极争取上级各类资源向大秘书倾斜。 （二）用好政策，突破瓶颈。 一方面，要优化增量配置。 从全区资源统筹着手，确定各乡镇和中心城区发展战略平台，促进精品城镇发展。 要争取政策指标，主要是土地指标。 在“多规合一”进程中争取获得更多的规划修改权、更大的规划审批权，同时建立健全土地利用的调优机制。 另一方面，要着力促进存量空间的优化调整。 明确不同用地、不同功能的效率区别，提高空间利用效率，实现效益最大化。 在这个问题上，最现实、最紧迫的是要积极努力、争取解决全区重大基础设施建设的指标问题。 （三）落实管控，明确底线。 要把发展与布局、开发与保护融为一体，通过划定永久基本农田控制线，着力保障好耕地红线，确保粮食生产安全；通过划定基本生态控制线，着力保障好生态红线，确保生态安全格局；通过协调土地利。