建筑施工企业安全质量标准化常见问题及对策

建筑施工企业安全质量标准化常见问题及对策内容摘要：

全体会议上再次强调，要制订颁布各 行业的安全质量标准，规范安全生产行为，指导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，推动企业安全质量管理上等级、上水平。 国家安全监管局为贯彻落实国务院《决定》和国务院领导同志的指示精神，于今年上半年下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，对开展此项工作进行了全面部署，提出了明确要求。 今年 8 月、 9 月，国家局相继召开了国有煤矿安全质量标准化工作座谈会和非煤矿山及相关行业安全质量标准化工作现场会。 与此同时，国家局有关部门还召开了七省市机械行业安全质量标准化研讨会，就如何开展机械行业安全质量标准化工作进 行了研讨。 随后，又与中国机械安全卫生协会共同组织专家开始起草《机械制造企业安全质量标准化考核评级办法（讨论稿）》和《机械制造企业安全质量标准化评价标准（讨论稿）》，并于今年 11 月在广州召开了机械制造企业安全质量标准化考核评级办法和评价标准讨论会。 截至目前，《煤矿安全质量标准化及考核评级办法》已下发实施。 非煤矿山及相关行业安全质量标准化标准和实施办法正在研究制定之中。 机械制造企业安全质量标准体系和考核评级办法，在修改完善的基础上，明年年初可望颁布实施。 按照国务院《决定》、国办《通知》要求和国务院领导同 志的指示及国家局的具体部署，各地区、各有关部门、各企业结合各自的实际，开展了形式多样的安全质量化工作。 目前，整体工作已经起步，并正在稳步推进，势头是比较好的，也取得了一定成效。 归结起来，主要有以下几个方面。 一是整个工作已经起步。 根据国务院《决定》、国办《通知》和国家局《意见》要求，国务院有关行业主管部门和各省（区、市）安全监管部门积极行动，认真研究、周密部署，努力推进，使这项工作已开始起步。 北京、广东、黑龙江等地区和电监会等部门，印发了关于开展安全质量标准化活动的实施意见或方案，提出了指导思想、工作 目标、工作任务、实施步骤和落实措施等，并召开了各种会议，进行具体部署。 北京、云南、湖南、湖北、辽宁等省市还成立了安全质量标准化工作领导小组和办公室，由分管局长主抓，指定部门专抓，形成合力齐抓，将安全质量标准化工作作为安全监管工作的一项重要任务来抓，从而使这项工作基本落实到位。 二是目标任务基本明确。 各地区、各有关部门从规划入手，制定目标，分步实施，以点带面，有序推进安全质量标准化工作的开展。 北京市提出 “ 一年打基础，两年基本完善，三年初步规范 ” 的指导思想，并制定出到 2020年的具体目标。 湖南省提出拟用三 年时间分三步走，最终使省内国有企业全部达到省级安全质量标准，非公有制企业全部达到企业级以上安全质量标准。 辽宁省拟用八年时间分四个步骤全面推行安全质量标准。 湖北省组织相关部门和专家分别制定了交通、旅游、烟草等行业的安全评估标准，并在此基础上推出了《湖北省运输企业安全管理质量标准化实施指南》，同时还在机械行业全面启动了安全质量标准化工作，并已完成了试点， 20%的机械企业年内可完成评估，争取三年完成机械行业安全质量标准化工作。 三是抓了标准体系建设。 针对一些地区、行业无标可依、有标不全的实际情况，一些地区、 部门从头做起，清理、修改、完善原有标准，制定、建立新的标准，力求形成一整套涵盖各方面的安全质量标准体系，使安全质量标准化工作有标可循。 江西省已制定有关机械行业安全质量标准化活动的方案，并颁发了标准，为有效开展安全质量标准化工作打下了良好基础。 黑龙江省以机械行业为突破口，经过深入调研，已组织专家制定安全质量评价标准和评级办法。 河北省组织力量对机械、轻工、纺织、烟草、电力、贸易等六个行业的 20 多个企业进行调研，并已开始着手制定安全生产检查表，为全面开展安全质量标准化工作创造了条件。 四是注重实现本质安全。 为了使安全质量标准化工作取得实效，从本质上提高企业的安全生产水平，许多地区和单位坚持 “ 软 ” 、 “ 硬 ” 并抓，把立足点放在从根本上提高企业安全设备、设施、条件的科技含量和扩大有保障的安全生产能力上。 一手抓加大投入和技术进步，努力改善和提高工艺、技术、装备水平；一手抓规范管理，努力建立完善相关标准，并按标准办事，促进企业及员工行为、作业、工作规范，从而使安全质量标准化真正建立在坚实的基础上。 这方面较为突出的有江苏、浙江、山东、福建、上海等省（市）和中电投、国电、青岛港、一汽集团、上海通用等一些地区和企业。 五 是以点带面稳步推进。 为使安全质量标准化工作取得实质性进展并不断向前发展，各地区和各有关部门注重突出重点，抓好典型，以点带面，稳步推进此项工作的开展。 北京市在确定试点单位的基础上，重点抓好建筑施工等高危行业以及相关行业的安全质量标准化工作，组织建筑施工企业开展树立样板工地的活动，以点带面，推动工作不断取得新的进展。 上海市在机械、电力、纺织等行业的 7 家企业开展试点工作，并已制定了企业安全质量标准化导则和评估办法。 广东省在深圳保安区的机械、电力、建筑、交通运输、民爆器材、商贸等 8 个行业开展了试点工作。 云南省抓住 12 家大型企业集团，推广交通、电力、民航、铁路等行业的经验。 广西区首先在造纸、制糖业和电力、电信行业开展了安全质量标准化试点工作。 山西省在电信、交通系统开展了试点工作。 特别是国家电监会培育的国华电力三河电厂这个典型，对电力行业乃至其他行业都有带动意义。 由于各地区、各有关部门注重工作方法，坚持试点先行，以点带面，从而带动了安全质量标准化工作的稳步进行。 在各级安全生产监管和行业主管部门的指导和推动下，很多企业积极行动，扎扎实实地开展安全质量标准化工作，创造出许多新鲜经验，值得推广、学习、借鉴。 这次在现场会 上介绍经验的企业就是其中的典型代表，他们的经验可以归纳为以下几点： 一是建章立制，打好企业安全生产基础。 大家普遍认识到，没有规矩，不成方圆。 建章立制是企业管理的基础性工作，是开展安全质量标准化和搞好安全生产工作的前提。 这些内容包括规章、制度、规程、标准等，涵盖培训、教育、操作、管理、生产、基建、营销等各个环节，缺一不可，相辅相承。 只有抓好基础工作，搞好基础业务建设，才能为开展安全质量标准化工作搞好铺垫，创造条件；只有开展好安全质量标准化工作作，才能保障企业实现安全生产的目标。 为此，许多企业高度重视，并 认真做好这方面的工作。 厦门航空有限公司多年来，推行 “ 标准化、程序化、制度化 ” 为标志的规范化基础管理，投入大量人力、物力，编制出了与国际接轨的，被誉为厦航 “ 小宪法 ” 的《厦门航空有限公司营运总册》，总计达 45 册 900 万字，涵盖了公司生产运行、安全和经营管理等全过程，夯实了安全管理基础。 沈阳黎明航空发动机（集团）有限责任公司多年来推行 6S 管理（整理、整顿、清洁、规范、素养、安全），使原来连年亏损，又脏又乱的企业变成了现在 “ 一流环境 ” 建设企业，安全生产状况持续好转，连续八年没有发生重、特大火灾和爆炸事故，没有发生死 亡事故，实现了企业安全文明生产。 中国电力投资集团公司制定了《生产现场安全标识规范》，统一了发电企业生产现场安全标识的标准，创造了良好了的安全生产环境。 二是明确职责，落实基层安全生产责任。 安全质量标准化活动主体是企业、是基层和员工。 标准和制度再好，没有企业各级管理人员和岗位员工去实施也不能取得实效。 因此，落实责任至关重要。 青岛港（集团）有限公司建立与现代企业制度相适应的港口安全质量管理新机制，确立了 “ 集团为决策层，公司为经营层，队为管理层，班为操作层 ” 的四级管理格局，分级管理，逐级负责，并强力推行了 “ 队为核心，班为基础 ” 的安全管理体制，达到 “ 管好人、干好活、负好责、保安全 ” 的目的，提升了企业的安全工作水平。 东风汽车公司从 2020 年开始推行岗位安全标准作业法，规范操作者的作业行为，明确了应该怎么做，怎么做会更好，克服了人的习惯性违章，减少了工伤事故的发生概率，实现了人、机、环的和谐统一，保证了安全生产。 三是强化培训，增强安全质量标准意识。 通过培训教育，使员工掌握标准、执行标准、依标作业，充分调动和发挥企业每个员工的积极性及创造性，将安全质量标准化工作变成其自觉行为，成为企业安全生产的基础保障，是许多企业的一个共同特点。 中国电力投资集团公司努力加大培训力度，提高培训质量。 他们通过持续强化安全政策声明的学习，强化了决策者、管理者和员工的安全生产意识，引导每一个员工的安全意识、观念、态度、行为向标准化、规范化、科学化方向发展，提高了企业安全管理的能力和效果。 厦门航空公司把运行规章的持续教育和培训作为基础工作 来抓，建立了《安全教育管理制度》，把安全教育的再培训列入日常工作计划和考核内容，使安全教育得以经常化、制度化、系统化，增强了机组人员、机务人员的安全生产意识，保证和促进了安全生产工作的开展。 四是依靠科技，提高企业本质安全水平。 依靠科技进步与创新，推进企业安全质量标准化工作，提高企业生产、储存、运输等设备、设施、条件的科技含量和保安能力，是降低企业安全风险，提升本质安全水平的根本措施。 凡是安全质量标准化和安全生产工作搞得好的企业都十分重视这方面的工作。 青岛港（集团）有限公司所属的青岛港是一个百年老港， 近几年，他们大规模实施技术创新和技术改造，先后投入 5 个多亿进行安全生产自动化控制、工业电视监控、电子巡检、烟雾报警、安全防护装置、防风装置等安全技术改造 70 余项，煤、油、矿、箱、粮装卸生产全部实现了自动化中央控制，建成了现代化的危险品库和港口、公安 “ 三警 ” 合一的现代化指挥中心，持续增强了安全监控和应急处理能力、整体保安能力和生产组织的管理水平；鼠标革了铁锨的命，减轻了员工劳动强度，降低了安全生产风险，促进港口跨跃式发展。 五是健全体系，促进安全生产持续改进。 一些中央企业，在完善安全生产管理机制的同时， 还不断提升安全质量标准化水平。 北京国华电力有限责任公司在引进国外先进管理经验和手段基础上创建的国华电力安全、健康、环保综合风险管理系统（ NOSA 五星安健环体系），支撑了国华发电管理系统的管理平台，构筑起规避人身和设备风险的长效机制。 国华公司尤其是三河电厂是引进、消化、转化国外先进的管理经验、方法、理念的典范，是创新安全管理思路、方法、手段的典范，是把安全质量标准化建设与企业文化建设相结合的典范，是抓队伍建设，促进安全生产工作更好开展的典范，是向安全要和谐、向安全要稳定、向安全要效益、向安全要发展的典范。 该系 统推行三年来，公司实现了生产、基建无人身重伤以上事故和无职业病的目标，杜绝了重大设备事故发生，且经济效益连年提高，企业实现了长足发展。 东风汽车公司先后开展职业安全健康管理体系、岗位安全标准作业法和安全性评价工作，提高了企业安全质量标准化水平，取得了明显效果。 近年来，职工伤亡事故频率大幅度下降，员工千人伤亡率稳定控制在 ‰ 以内，远低于行业 3‰ 的指标，去年实现了零死亡的历史性突破。 总之，这些单位共性的经验和特点是：领导高度重视，员工广泛参与，坚持以人为本，通过开展安全质量标准化活动，真正在企业内 部建立起全新的安全生产秩序。 我们在看到取得成效的同时，还必须看到当前安全质量标准化工作中还存在一些问题和差距。 从总体上看，有些行业这项工作相对于煤炭行业来说，起步晚，差距大，进展慢，而且各地区、各行业和企业间发展也不平衡。 具体说，主要有以下几个方面的问题： 一是理解不一，思路不清。 目前，有些部门、地方和企业对 “ 安全质量标准化 ” 的概念认识不清，对其内涵的理解上有偏差，不知道什么是安全质量标准化，怎样开展安全质量标准化工作等。 具体表现在：（ 1）不知安全质量标准化涵盖哪些内容，其基本特点和要求是什么 ；（ 2）仅仅从字面上去理解，且将安全和质量标准化割裂开来，不能真正理解其内涵，把握其实质；（ 3）认为应包括安全标准化和质量标准化双重指标，但由于质量监督管理工作不是我们的职能，因此，将质量标准化工作纳入安全工作范围不合适；（ 3）对安全质量标准化与安全基础管理的工作关系没有理清，不知从哪里入手，等等。 这些思想严重影响了安全质量标准化工作的顺利开展。 二是认识不高、重视不够。 少数地方、部门和单位对安全质量标准化工作在企业中的地位和作用认识不够，对搞好安全质量标准化工作的重大意义认识不足，对为什么要搞安全质 量标准化、怎样搞好安全质量标准化思想模糊，有的甚至认为必要不大、难度太大；工作重叠，多此一举等。 没有将此项工作摆上重要日程，认真组织开展。 三是工作滞后，进展缓慢。 由于情况的变化，原有的一些行业企业安全质量方面的标准已经不再适用，需要重新清理、修订、完善；有些行业企业需要建立新的标准。 而这项工作涉及面广、任务繁重，要健全完善标准尚需一个过程。 又由于国家或行业尚未出台统一的标准，一些地方和单位仍处于等待、观望状态。 加之前面讲到的一些地区、部门、企业情况复杂，又对安全质量标准化的定义理解不同，认识也不到位 ，所以，工作未启动或处在准备、试点、摸索阶段，没有实质性进展。 四是指导不够，组织不力。 一些地区、部门、单位还存在 “ 三多三少 ” 的问题，即：一般号召多，具体组织少；宏观部署多，微观指导少；提出要求多，督促落实少。 此外，国家局有关专业部门在宏观指导上力度也很不够，影响了工作效果。 对上述问题，我们要高度重视，认真进行研究，并采取切实有效的措施加以解决，以促进安全质量标准化工作的顺利开展。 二、统一思想，提高认识，增强工作的自觉性、主动性和创造性 （一）要正确理解安全质量标准化的内涵 安全质量标准化工作是国家局在总结和提升煤矿安全管理经验的基础上提出来的。 今年初，国务院的《决定》明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展。