北碚区土地利用总体规划文本

北碚区土地利用总体规划文本内容摘要：

其中风重庆市北碚区土地利用总体规划（ 2020~2020 年） 12 景名胜建设用地 公顷，占其他建设用地面积的 %，占土地总面积的 %；特殊用地 公顷，占其他建设用地面积的 %，占土地总面积的 %。 （三） 未利用地 2020 年末 ，全 区 未利用地面积为 公顷，占全 区 土地总面积的 %。 其中： 面积为 公顷，占未利用地面积的 %，占土地总面积的%，全区水域主要为河流水面。 面积为 公顷，占未利用 地面积的 %，占土地总面积的%，全区滩涂沼泽主要为滩涂。 面积 为 公顷，占未利用地面积的 %，占土地总面积的%，其中裸地 ，占自然保留地面积的 %；荒草地 公顷，占自然保留地面积的 %；其他未利用地 公顷 ， 占自然保留地面积的 %。 2020 年 北碚区 土地利用现状 结构 详 见表 1。 三 、 土地利用特点及存在的问题 （一）人均土地资源少，土地生产率较低 2020 年末，北碚区总人口 万人，人口密度为 893 人 /平方公里，高于重庆市平均人口密度（ 382 人 /平方公里）；人均土地 公顷，低于全市平均水平（ 公顷 /人）；人均耕地面积 公顷，亦低于重庆市平均水平（ 公顷 /人）。 重庆市北碚区土地利用总体规划（ 2020~2020 年） 13 全区田土比例大致相同，田土比为 1： ， 2020 年北碚区耕地平均产粮 公斤 /亩，生产效益不高。 （二）用地矛盾突出 2020 年，全区农用地面积 公顷，比 1999 年末的 公顷减少 公顷，年均减少 公顷。 减少的农用地主要为城镇建设、交通设施建设等所占用，这样就 促使原本人均农用地就不高的现状更趋严峻， “吃饭 ”与 “建设 ”的矛盾日趋严重。 （三）农用地后备资源少，开发难度大 2020 年，全区未利用地面积为 公顷。 占土地总面积 %。 但难于开发利用的 裸地 面积为 公顷，已占未利用地面积的 %；相对 宜于开发利用的荒草地和一部分裸土地，由于这些未利用地兼有保持区域生态平衡的功能，现有经济及环境条件下，开发难度较大。 （四）农村居民点用地规模大，整治潜力较大 2020 年末，全区农村居民点用地面积为 公顷，占城乡建设用地面积的 %，人均农村居民点用地 平方米 /人， 远 超出 国家规定的农村居民点人均用地标准 150 平方米的控制上限，农村居民点用地仍具有 较大的 整理潜力。 四 、 土地利用面临的形势 当前和未来一段时期，是北碚区加快推进城镇化、工业化和农业一体化进程的关键时期，是加快经济发展、打造工业强区、实现城乡一体化和全面建设小康社会的重要时期。 同时在人口增加、经济社会发展、生态环境改善的趋势下，势必对全区土地利用结构和布局提出新的更高的要求。 这些都为北碚区经济社会发展和土地利用提供了前所未有的机遇，但也面临着巨大的挑战。 重庆市北碚区土地利用总体规划（ 2020~2020 年） 14 （一 ）土地利用面临的机遇 ，民主法治的不断健全，市场配置土地资源的作用将进一步加强，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。 ‚国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见 (国发[2020]3 号 )‛的贯彻落实，重庆市成为全国统筹城乡综合配套改革实验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。 构建‚一圈两翼‛区域发展新格局对于北碚区在‚ 1 小时经济圈‛中成为‚核心中的核心、率先中的率先‛具有强大推动作用，这将为土地资源的合理高效集约利用提 供经济基础。 用，必将使北碚区的社会经济实现跨越式的发展，这将有利于土地利用空间格局向合理分工和互利协作发展，有利于促进城乡土地资源的优化配置。 “发展速度快、经济效益好、综合实力强、人居环境优、生活质量高 ”的新型工业化城市发展进程的加快，使得工业项目向工业园区集中，土地的节约集约利用潜力较大，这为统筹保障科学发展和保护土地资源提供了基础条件。 ，工业反哺农业，城市反哺农村成为可能，城镇 建设 用地增加与农村 建设 用地减少相挂钩也成为可能，这必将使全区的土地利用结构和布局更为合理，土地利用更加高效。 （二）土地利用面临的挑战 ，耕地保护形势更加严峻。 北碚区 2020 年总人口 万人，耕地面积 公顷，人均耕地面积仅 公顷，随着人口总量的增加和消费结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量进一步加大。 同时未来工业化和城镇化进程日益加快，各项建设不可避免的占用耕地，重庆市北碚区土地利用总体规划（ 2020~2020 年） 15 而且治理环境污染，建设生态文明城市也需占用一定数量的耕地，由于北碚区适宜开垦的耕地后备资源逐年减少，整理复垦补充耕地的难度越 来越大，加剧了北碚区耕地资源的供需矛盾，耕地保护的形势将更加严峻。 ，统筹保护与发展的任务更加艰巨。 未利用地开发方面，为了实施耕地占补平衡，规划期内北碚区还需开发一定数量的未利用地，由于未利用地大多分布在生态条件脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境造成破坏；建设用地增加方面，今后十几年是北碚区推进城镇化、工业化的关键时期，这一时期各项建设用地增加仍将是刚性的，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和未利用地，其直接结果是造成生态用地数量的减少；资源消耗和废弃物排 放方面，按照全面建设小康社会的要求，北碚区人均国内生产总值到 2020 年要有所提高，必然带来资源消耗和废物排放的大量增加，如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境，控制并减少农业面源污染和工业、城镇废弃物排放对耕作土壤的污染就变得更为迫切和更加重要。 据此，对上一轮规划进行修编，既必要又迫切。 重庆市北碚区土地利用总体规划（ 2020~2020 年） 16 第 三 章 土地利用战略定位与 规划 目标 一、 规划 编制 的 指导思想 以 科学发展观统领 土地利用全局 ， 围绕把北碚区建成 重庆‚ 1 小时经济圈‛的重要增长极、重庆市全面建设小康社会的先行区和统筹城乡的国家可持续发展示范区 的目标，认 真贯彻‚十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地‛的基本国策， 落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，妥善处理保护土地资源与保障经济发展合理用地需求 、规范政府引导与市场调节、内涵挖潜与外延扩大等关系，促进土地利用方式 和管理方式的根本转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展 ， 促进全区经济社会持续快速发展。 二、 规划编制 的 基本原则 （一） 依法编制，上下协调原则 规划编制严格遵循《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《环境保护法》、《环境影响评价法》等有关法律、法规，同时符合 重庆市 土地资源 法律法规的有关规定。 在确定土地利用政策、规划目标、主要规划指标、土地用途分区等过程中注重上下级规划的协调衔接与相互反馈， 区、镇 两级土地利用总体规划同步编制，搞好规划实施落实。 （ 二 ） 保障科学发展用地 按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农建设用地和生态环境保护用地，重点保障 北碚 城区、 重庆同兴 工业园 区 、新农村建设、重点镇和能源、交通、水利等基础设施用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 重庆市北碚区土地利用总体规划（ 2020~2020 年） 17 （ 三 ） 节约集约利用土地的原则 按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，严格 执行建设用地定额标准，推进多层标准厂房建设，加快各类各业用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。 （ 四 ） 因地制宜原则 从本地实际情况出发，客观分析当地社会经济发展趋势，坚持因地制宜、讲究实效，制订可行的规划目标、规划方案与实施措施，以解决当地土地开发、利用、整治、保护中的实际问题为出发点。 （ 五 ） 统筹兼顾原则 统筹兼顾经济、社会、资源、环境各种因素及土地供需状况，合理安排土地资源的开发利用；统筹各类各业土地利用，促进城乡区域协调发展，依照 建设和谐社会的要求，立足以人为本和 “五个统筹 ”的要求，协调各类各业用地矛盾，合理安排生产、生活、生态用地，整合城乡土地资源，妥善处理区域用地关系，优化土地利用结构和布局。 （ 六 ） 可持续发展原则 充分考虑环境容量和生态承载力，按照保护优先、兼顾治理的要求和国家的统一部署，科学优化配置土地资源，推进国土资源综合整治和国土安全保障建设，切实提高土地利用率，确保土地资源的永续利用。 （ 七 ） 协调土地利用和生态建设原则 以建设环境友好型社会为目标，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，合理安排生态建设和环境保护用地，加 快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间，合理配置各类用地，构建生态文明的城乡环境，提高土地资源可持续利用能力。 重庆市北碚区土地利用总体规划（ 2020~2020 年） 18 三、区域发展定位 随着‚国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见 (国发【 2020】 3 号 )‛的贯彻落实，重庆成为全国统筹城乡综合配套改革实验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。 北碚区处于重庆市‚一圈两翼‛战略发展格局的‚一圈‛之中，构建‚一圈两翼‛区域发展新格局对于北碚区在‚ 1 小时经济圈‛中成为‚核心中的核心、率先中的率先‛具有强大推动作用，因此，北碚区应以此为契 机，重点实施 ‚六大战略‛、完善‚三大发展基础‛、构建‚四大生态体系‛、 促成 ‚一极两区‛ 、 实现‚三大转变‛、 建设‚五个北碚‛ 的战略目标。 其中： ‚六大战略‛指可持续发展战略、科教兴区战略、区域合作战略、城镇化战略、信息化战略、特色经济战略。 ‚三大发展基础‛指完善基础设施体系，提高可持续发展的支撑能力、完善科技信息基础体系，增强可持续发展的智力支持、加强生态环境建设，改善环境质量，提高可持续发展的环境基础。 ‚四大生态体系‛指构建都市城郊型生态高效农业体系、构建以信息化、产业化、技术密集型产业为主导的生态 工业体系、构建以温泉康体、休闲度假、生态观光为特色的生态旅游体系、构建以都市 后花园 为特色的生态城镇体系。 ‚一极两区‛指重庆市‘ 1 小时经济圈’的重要增长极，城乡统筹发展的国家可持续发展示范区和重庆市全面建设小康社会先行区。 ‚三大转变‛指经济增长方式由粗放型增长向集约型增长转变、对资源环境的利用由以开发利用为主向开发利用与保护并重转变、城乡人民生活水平由总体小康向全面小康转变。 ‚五个北碚‛指宜居北碚、便捷北碚、森林北碚、健康北碚、平安北碚。 重庆市北碚区土地利用总体规划（ 2020~2020 年） 19 四 、 经济社会发展目标 （一）宏观经济目标 到 2020 年，全 区生产总值达到 亿元，人均生产总值 25000 元。 到 2020 年，全区生产总值达到 亿元，人均生产总值 50000 元。 （二）社会发展目标 到 2020 年，总人口控制在 万以内（其中城镇人口 55 万 人 ） ，城市化率为 %；到 2020 年，总人口控制在 万以内（其中城镇人口 万人） ，城市化率为 %。 （三）可持续发展目标 到 2020 年，绿地覆盖率达到 %，工业废水、废气、固体废物排放达标率达到 %，环境状况较好；到 2020 年，绿地覆盖率达到 %，工业废水、废气、固体废物排放达标率达到 %，处理率达到 %，环境状况优美。 五 、 土地利用战略定位 根据北碚区区域发展定位，本次规划合理确定其土地利用战略定位：即 以可持续发展的思想和理论为指导，以土地资源的 可 持续利用为中心，实现北碚区经济、社会、生态全面协调 可持续发展 ；同时大力实施 科教兴区、 促进 区域合作、 提高 城镇化 水平 、 发展 特色经济 等发展 战略。 区域土地利用要优先保证 ‚三大发展基础‛ 的用地需要，即 基础设施体系 、 科技信息基础体系 、 可持续发展的环境基础 体系。 在考虑基础设施用地的同时，坚持 ‚ 四大生态体系‛ 的构建，即 指构建都市城郊型生态高效农业体系、构建以信息化、产业化、技术密集型产业为主导的生态工业体系、构建以温泉康体、休闲度假、生态观光为特色的生态旅游体系、构重庆市北碚区土地利用总体规划（ 2020~2020 年） 20 建以都市 后花园 为特色的生态城镇体系。 区域土地利用要为北碚区成为 重庆市 ‚ 1 小时经济圈 ‛ 的重要增长极 和城乡统筹发展的国家可持续发展示范区和重庆市全面建设小康社会先行区 ，实现 ‚一极两区‛ 的战略地位提供用地保障。 最终建设宜居北碚、便捷北碚、森林北碚、健康北碚、平安北碚。 六 、 规划目标确定 （一）总体目标 在科学发展观的统领下，促进经济社会 可持续 发展，保有足够数量、质量的耕地和基本农田；严格控制建设用地规模 ， 切实转变土地利用方式，推动由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构与布局为主线，统筹各部门和城乡土地利用；土地利用的综合效益显著提高，有效保障经济社会持续、快速和健康发。