北京十三五规划纲要全文

北京十三五规划纲要全文内容摘要：

府投资效率。 发挥出口对增长的促进作用，鼓励“双自主”企业开拓国际市场，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，提高产业在全球价值链中的地位。 继续办好“京交会”，完精品文档 2020 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 –独家原创 15 / 35 善支持政策，加快服务贸易发展。 积极实施优进优出战略，加快对外贸易优化升级，增强对外投资与扩大出口结合度。 (三 )构建“高精尖”经济结构。 突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，大力发展服务经济、知识经济、绿色经济，提升总部经济服务水平。 加快发展生产性服务业，巩固扩大金融、科技、信息、商务服务优势，积极发展现 代物流业，发展壮大会展经济。 实施提高生活性服务业品质行动，推动旅游与相关产业融合发展，支持老字号企业发展壮大，促进非基本公共服务产业化发展，提升农村商业流通现代化水平。 认真落实《中国制造 2025》，转换制造业发展领域、空间与动能，聚焦创新前沿、关键核心、集成服务、设计创意以及名优民生等高精尖产品，实现“在北京制造”到“由北京创造”的转型。 大力发展电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业，推动绿色制造智能制造发展。 转变农业发展方式，加快发展都市型现代农业，引导推动高耗水农业生产功 能外迁。 (四 )激发经济增长新潜力。 大力实施“互联网 +”行动，加快信息技术向传统产业的融合渗透，推进基于互联网的产业组织、商业模式等创新，发展分享经济。 推动信息服务、大数据、物联网、云计算等新兴业态发展，培育产业智能化发展优势。 围绕城市可持续发展和重大民生需求，加大科技创新和成果应用，在环境保护、循环经济、新能源、高效节精品文档 2020 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 –独家原创 16 / 35 能等领域形成一批新增长点。 完善以服务促发展的体系，深入做好在京中央单位和企业的服务，积极吸引知名跨国公司区域总部及研发、运营、采购、结算中心落户，加强对外资企业、民营企业的服务。 坚持 提升与疏解并重，促进“六高四新”高端产业功能区内涵式发展，提高对全市经济增长的贡献率。 支持新城承接重点产业功能区溢出功能，形成对接联动发展格局。 (五 )推动京津冀产业对接协作。 认真落实京津冀产业指导目录，加强与天津、河北产业发展规划衔接，依托重点企业搭建对接协作平台，促进区域间、产业间循环式布局。 完善产业园区共建机制，加强现代制造业产业和价值链条对接协同。 推动形成覆盖区域的生产性服务业辐射圈，加强金融业分工协作，建立京津冀大旅游格局，促进物流一体化发展。 积极构建京津都市现代农业区和环首都现代农业科技 示范带，建立区域性农产品监测结果互认和质量可追溯体系。 生态环境是当前人民群众的最大关切。 要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让青山绿水蓝天常在。 (一 )加大环境污染治理力度。 认真落实清洁空气行动计划，严格大气环境承载能力红线管理，持续完善治理措施。 强化重点行业主要污染物治理，加快淘汰和压缩落后产能。 实施清洁优质能源替代，实现农村地区优质燃煤全覆盖。 执精品文档 2020 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 –独家原创 17 / 35 行第六阶段机动车排放标准，全面淘汰老旧车辆，提高新能源车使用比重。 充分运用法律、行政、经济 和技术手段，对各类污染源实施综合治理，减少空气重污染天数，确保 年均浓度持续下降。 加大水污染治理力度。 制定贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施意见。 严格水资源“三条红线”管理，深化农业水价综合改革，减少农业用水量，扩大再生水利用，全面建成节水型社会。 研究推动海水淡化入京，多渠道保障水资源供给。 加强污水收集处理管网设施建设，加大农业面源污染治理力度，实施企业污染源全面达标排放，完善水环境区域补偿制度， 2017 年底前基本消除城市建成区河道黑臭水体。 推进污水处理设施运行模式创新，强化并落实政府管 网建设管理的主导责任，放开污水处理、再生水利用市场。 加强垃圾污染治理。 坚持减量优先，深入做好生活垃圾分类管理，提高焚烧处理比重，基本实现人均垃圾产生量零增长、原生垃圾零填埋。 推进固体废弃物处理和资源化利用。 完善政策和机制，着力解决垃圾处理设施落地难问题。 建立健全化学品、危险废物、持久性有机污染物等环境风险防范和应急管理机制，推进重金属、噪声污染等治理，强化土壤环境治理修复。 (二 )扩大环境容量生态空间。 落实主体功能区规划，构建“一屏、三环、五河、九楔”的生态格局，形成连接城乡、精品文档 2020 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 –独家原创 18 / 35 覆盖平原的绿 色生态网络。 推动中心城区疏解腾退建绿、拆违还绿、多元增绿，加大绿化隔离地区拆迁腾退、绿化建设力度，推进大尺度城市森林、健康绿道、郊野公园、公共绿地和湿地的建设管理。 继续推进平原地区造林，实现村庄周围森林化、河渠道路风景化、基本农田林网化。 巩固完善山区绿色生态屏障，建设浅山休闲游憩景观带。 深入推进重点流域生态修复和生态清洁小流域建设，加强绿色生态河流廊道建设。 加强生物多样性恢复和保护。 全力办好 2019 年世界园艺博览会。 (三 )提高绿色低碳循环发展水平。 坚持节约优先，强化约束指标管理，落实能源和水资源消 耗、建设用地等总量和强度双控行动。 全面推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排，抓好重点用能企业节能。 优化能源结构，提高清洁能源使用比重，推进新能源规模化发展与综合利用。 严格土地用途管制，以盘活存量建设用地为主，调整建设用地结构，实现城乡建设用地规模负增长。 开展低碳城市试点，建立健全碳排放总量控制和分解落实机制。 加快发展循环经济，率先建成资源循环利用体系。 倡导绿色生活方式，提高市民生态文明意识。 (四 )健全生态文明制度体系。 制定并落实最严格的能耗、水耗、污染物排放等标准，落实国家能效和排污强度“领跑者 ”制度。 完善资源有偿使用和生态补偿制度，健全环境精品文档 2020 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 –独家原创 19 / 35 保护的可持续运转机制和绿色就业富民的促进机制。 健全环境治理体系，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实施网格化管理和有奖举报制度。 健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对山水林田湖等自然生态空间进行统一确权登记。 加大环保市场培育力度，推进用能权、碳排放权、排污权、水权等交易制度和平台建设。 建立生态文明绩效评价考核制度，探索编制自然资源资产负债表，逐步推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制度。 (五 )推进京津冀生态环境协同 治理。 推动建立一体化的环境准入和退出机制，协同构建统一的生态环境规划、标准、评价、监测、执法体系。 完善大气污染联防联控协作机制，推动建立区域水资源统一管理调配机制，推进固体废物的协同处置和循环利用。 开展京津冀水源涵养区生态补偿试点，增强北部和西部山区生态涵养功能，共同推动京东南大型生态林带、大外环城市森林圈和环首都国家公园建设。 深入实施生态水源保护林、京津风沙源治理等区域生态保护项目，完善区域生态协同保护体系。 支持生态涵养区与张家口、承德共建生态文明先行示范区。 协调是持续健康发展的内在要求。 要坚持 区域协同、城乡一体，优化城市空间和产业布局，强化空间管控，提升城市整体效能和宜居性。 精品文档 2020 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 –独家原创 20 / 35 (一 )强化规划统筹引领作用。 立足建设以首都为核心的世界级城市群，加强与津冀规划对接，强化京津双城联动，打造现代化新型首都圈。 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，尊重城市发展规律，改革规划管理体制，完善城市总体规划。 科学布局生产空间、生活空间、生态空间，综合调控各种空间需求，推进“多规合一”，形成一张规划布局总图，使符合首都需要的各项城市功能落实到空间布局上。 实施全域空间管控，科学划定生态保护红线和城市增长边 界，制定“两线三区”管控办法，严控全市开发强度，坚决遏制“摊大饼”式发展。 完善规划实施机制，建立规划实施评估预警、依法管理和责任追究机制，提高规划的刚性约束力。 (二 )坚持按功能分区引导发展。 按照京津冀协同发展中部核心功能区、西北部生态涵养区的功能定位，调整各区县发展方向及重点产业，推动形成各区县主体功能清晰、发展导向明确、建设秩序规范的发展格局。 建立各区县差异化发展的统筹机制，完善区级事权、财权配置和考核评价制度，建立重大项目落地市级统筹机制，健全财政转移支付同落实区县功能定位、承接中心城区疏解功 能、实施人口调控挂钩机制。 加大生态涵养区支持力度。 坚持把增强生态服务功能放在第一位，取消山区乡镇地区生产总值考核，全面退出高耗精品文档 2020 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 –独家原创 21 / 35 能、高耗水、高污染行业，发展生态服务型沟域经济，建立生态友好型产业体系。 完善生态补偿机制，缩小基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。 推进山区搬迁工程。 推进城乡结合部地区改造建设。 创新工作机制，探索城镇集中建设区与周边城乡结合部改造捆绑实施政策，建立健全以基本规划实施单元进行区域统筹的机制。 实施新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂钩，完 善农民转居、就业安置、基础设施建设等政策，积极探索城乡结合部建设的多种创新模式，加快旧村和“工业大院”改造，抓好绿化隔离地区改革，促进减人增绿、用地集约、产业升级、环境改善、农民增收。 (三 )构建结构合理的城镇体系。 坚持走新型城镇化发展道路，推动城市发展建设重心向“多点一城”转移，形成城市功能由中心城和新城共同支撑的格局。 坚持产城融合、职住平衡，培育优势特色产业，提升新城综合服务功能，吸引高端要素聚集和中心城区人口迁住。 引导功能性项目、特色文化活动、品牌企业落户小城镇，打造功能性特色小城镇，促进教育 、医疗、旅游休闲、农产品深加工。