xx市防灾减灾“十三五”规划

xx市防灾减灾“十三五”规划内容摘要：

全市县级成立了防汛抢险 14 专业队伍共 341 人；以地质灾害抢险等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的自然灾害应急救援队伍体系。 市、县国土资源和城乡规划局成立了地质灾害应急专业队伍。 自然灾害科普宣传和区域交流合作全面推进。 各地、各有关部门深入基层 ，积极开展多种形式的科普教育活动，着力提高公众防灾减灾意识和素质，提高广大群众紧急避险和自救呼救能力，由被动防灾转变为主动减灾。 如市地震局联合市应急办、市教育局 发出通知 要求全市中小学校加强地震应急预案的编制、备案工作，将地震科普知识列入教学内容，每学年至少安排一次防震避震应急演练；全市各地还以“ 关注生命、科学减灾 ”为主题，配合“科技活动月”，充分利用“防震减灾宣传周”、“特殊纪念日”等时机，采用丰富多彩的形式，组织开展防震减灾知识、地震应急知识进校园、进社区、进乡村活动； 气象部门在每年的世界气象日、防灾减 灾日、安全生产日、科技进步月均组织一系列宣传活动，如开展气象台站对外开放、气象咨询服务和送气象科技下 乡活动，“ 十二 五”期间印发《 XX气象灾害防御手册》、《如何应对气象灾害》、《防雷减灾 36 计》、《气象灾害预警信号手册》、《气象与生活》等科普宣传材料共计 3 万多份， 2020 年印发 60 万份防雷安全知识宣传单张发放到全市中小学校。 通过以上活动增进了社会对气象知识的了解和对气象灾害防御知识的掌握。 每年组织或参加“华南区域汛期气候趋 15 势预测研讨会”、“ XX、 XX 两市汛期天气研讨会”、“ XX 江 流域强对流天气研讨会”、“ XX 省气象科技青年学术研讨会”，开展广泛的学术交流活动。 建立了镇、村级气象信息员队伍，从 2020年起每年进行气象信息员培训，以提高他们对气象信息传播、气象灾害防御的能力。 国土资源部门积极开展全市农村地质灾害防治知识科普下乡活动， 分别在我市的五县（市、区） 开展 农村地质灾害防治知识培训、 地质灾害防治“五到位”（评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位）宣传培训活动 行动， 将培训对象扩大到地质灾害隐患点的监测人、地质灾害隐患点的镇、村责任人、县（市、区）地质灾害防治工作领导小组成员单位负责人及部份村委会支部书记、主任。 同 时各县（市、区）利用电视节目播放 “五到位”宣传培训活动 的宣传报道工作。 全市参加培训 24394 人。 市三防办印发的防灾减灾《宣传手册》、《山洪灾害防御常识》和《中小学生自护自救安全常识问答》等宣传资料共 20200 多份发放到各县（市、区），制作宣传横幅标语、派发《山洪灾害防御常识》、《水库垮坝警示录》 VCD 等。 进一步提高群众对防灾减灾重要性的认识，增强防灾减灾和自防、自救、互救意识，提高他们应对各种自然灾害的能力。 （三）存在的问题。 随着各类自然灾害越来越频繁发生，灾害预防防御治理面临的形势越来越严峻，防灾减 灾工作虽然取得了很大成绩，但仍存 16 在不少问题和不足。 主要有：防灾减灾管理机构不健全，基层队伍力量薄弱；法制建设需进一步加强，执法监督机制有待进一步完善；各类灾害的监测预警预报、灾害防御、应急储备和应急救援等基础能力建设比较薄弱；城乡综合防灾能力亟待提高；灾害应急指挥协调、灾情信息采集、传输处理及发布能力有待提高；防灾减灾公共服务能力与社会需求不相适应，防灾减灾科技创新能力不强、应用不够广泛，减灾实效有待提高；社会公众防灾减灾意识仍有待加强，尤其是农村，科学防灾的意识和能力均较低。 二、“ 十三 五”防灾减灾工作的 发展战略 （一）指导思想。 以邓小平理论 、 “三个代表”重要思想 和党的十八大精神 为指导，全面落实科学发展观， 紧紧围绕全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局， 坚持以人为本，把人民的生命安全放在首位，继续贯彻预防为主、防御治理与救助相结合的方针，坚持统筹规划、突出重点、分类指导的原则，进一步完善灾害监测预警、预防抗御、应急救援指挥机制，加强防灾减灾基础能力建设，努力提高公共服务能力，拓宽公共服务领域，最大限度减轻灾害损失，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，为促进经济社会全面 协调可持续发展和人居环境建设示范市、 XX 富庶文明大西关创造良好条件。 （二）发展目标。 以保障全市经济活动和社会安全为核心，以适应全市财力的 17 发展水平为前提，建立健全工程体系与非工程体系相结合的全方位的防灾减灾基础能力体系，加强社会服务能力体系建设，全面提高全市防灾减灾能力，最大限度地减轻各种灾害的影响，为全市经济社会平稳较快发展提供保障。 各类自然灾害防灾减灾水平明显提高。 水旱风防灾减灾。 （ 1）总体目标。 树立“防洪从控制洪水向洪水管理转变、抗旱从单一抗旱向全面抗旱转变”的理念，从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处。 建立工程体系与非工程体系相结合、人水协调的水旱风防灾减灾体系，有效控制常遇水旱风灾害；在遇超标准水旱风灾害时，有预定方案和切实措施，确保社会稳定，把损失降到最低程度。 加强水利防灾减灾能力建设，提高防汛抗旱指挥决策能力。 建设和完善全市雨情、水情、工情、汛情、旱情等信息监测网络和自动采集、传输、处理系统；建成全市防汛抗旱指挥系统和覆盖全市、连接水利厅的水利信息高速传输网络，初步 实现防汛抗旱异地会商，在遇水旱风灾害时，及时、有效、快速反应，迅速组织救灾、救济和恢复生产、生活秩序。 （ 2）具体目标。 山洪灾害防治：基本建立山洪易发区监测预警通讯系统、落实紧急防洪预案、完善镇、村级抗灾、避灾转移方案，对中小流域山洪灾害重点区进行工程措施和非工程措施等综合治理。 18 应急抗旱：发生干旱灾害时，能有力保障城乡居民、工矿企业生产生活用水。 进一步完善水资源配置方案，加大抗旱应急水源工程和非工程措施建设力度，有力保障市区、县城和城乡居民生产、生活用水安全。 防洪涝灾害：继续做好 XX 江 干流城防工程、千 亩以上堤防工程的加固建设，逐步完善 XX 江 （ XX 江）、 XX 江流域防洪体系建设；继续加快完成城乡水利防灾减灾工程建设；继续对中、小型病险水库、病险水闸进行达标加固；积极开展主要江河的综合治理；加强重点产业生产和工业发展区域、城区的内涝整治，加快灌溉排涝泵站的更新改造建设，提高我市低水区整体防洪排涝能力。 气象防灾减灾。 贯彻《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》，树立 “ 公共气象、安全气象、资源气象 ” 的理念，坚持 “ 以经济社会发展需求为牵引，以公共气象服务为引领，面向民生、面向生产、面向决策，以提高气象服务能 力为核心，加快建设现代化体系，进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性 ” 的具体 思路。 基本建成结构合理、布局适当、功能齐备的以公共气象服务、气象预报预测、综合气象观测为主要内容的现代气象业务体系，切实提高气象防灾减灾能力、气候资源开发利用能力和应对气候变化能力，使气象整体实力达到全省气象部门先进水平。 力争“ 十三 五”期间，大范围灾害性天气监测率达 95%以上，中小尺度突发灾害性天气监测率达 19 85%以上； 台风预报时效达到 3 天 以上 ，区域性暴雨等中小尺度灾害天气预报时效达到 1－ 2 天 ，暴雨、晴雨 24 小时预报准确率提高 3－ 5%；突发灾害性天气预警平均时效达 30 分钟 以上 ，气象预报 预警 公众覆盖率达到 90％，气象服务公众满意度稳定在 85%以上。 初步实现对农业、水利、交通、电力、环境、地质等行业的专业化 、精细化服务。 防震减灾。 （ 1）总体目标。 通过大力开展地震安全基础能力和创新服务建设，强化社会管理、拓展公共服务，全面提升防震减灾基础能力，使全市抗御地震灾害特别是大震巨灾的能力与社会经济的发展水平相适应。 （ 2）具体目标。 —— 到 2020 年，建立全省联网的地震前兆观测系统，地震监测能力进 一步提高，震中定位精度达到 I 类标准。 —— 新建、改扩建工程基本达到抗震设防要求， 深入开展农村民居地震安全示范工程建设， 进一步提高建（构）筑物的抗震性能。 —— 地震安全基础数据调查和信息服务机制逐步完善。 —— 开展重要建（构）筑物、生命线工程的抗震性能普查；逐步开展学校、医院等人员密集场所抗震性能鉴定和加固改造；强化交通、电力、通信、水利水电、输油气管线等基础设施和重大工程的抗震设防和保障能力。 20 —— 社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。 —— 初步建成覆盖全市的地震安全 信息服务网络，提升地震安全公共服务功能。 地质灾害防灾减灾。 （ 1）总体目标。 在国家有关法律法规的指导下，逐步完善我市地质灾害防治法规体系和适合经济社会平稳较快发展的地质灾害应急管理体系；全面建立地质灾害监测预警预报和群测群防体系，增强地质灾害主动防灾减灾能力；完善地质灾害应急平台体系，提高应急指挥决策能力；建立反应迅速、协同有序、运转高效、保障有力的突发地质灾害应急处置机制；依法加强监管，人为引发地质灾害明显减少；调动社会各方面的积极性，加快地质灾害治理工程进度，使威胁人员的重特大地质灾害隐患点基本 得到整治。 （ 2）具体目标。 改变我市地质灾害隐患点的严重局面，以治理或避险搬迁的方式，整治全市 45%已查明威胁 100 人以上的地质灾害隐患点，全市当年地质灾害隐患点数量比上年度末在册数量减少不低于 10%，为我市科学发展创造良好的地质环境，促进全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。