20xx年丛台区房屋征收工作流程图及示范文本

20xx年丛台区房屋征收工作流程图及示范文本内容摘要：

对“ XXXXXX 房屋征收项目 ”（以下简称本项目）潜在的社会稳定风险进行了全面的、认真的评估，形成报告如下。 一、项目概况 本项目东起 XXX，西至 XXX.， XXXXXX,占地面积 ，建筑面积 XXX 平方米，共有居民 XXX 户，单位 XXX 个。 拟 建设 XXXXXX。 项目社会效益、经济巨大 ………。 二、可能存在的风险及其评价 在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。 因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。 在识别了 XXXXXX 征收项目 可能面临的六大类社会稳定风险的 基础上，对上述六大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。 为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成 5 个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。 26 根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合 XXXXXX 征收项目 的具体情形，本项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下： （一）项目合法性的风险评估 风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触， 是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序。 本项目依据充分。 本项目的确定，符合《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五款等有关规定。 本项目符合我区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。 本项目程序合法，手续齐全。 根据《 XXXXXX》、《 XXXXXX》，由丛台区房屋征收办公室对 XXXXXX 范围 内房屋土地进行征收与补偿，在实施中严格按照土地管理法、国有土地上房屋征收与补偿条例等有关法律，按部就班依法进行 之中 风险评价：项目合法性，风险较小。 （二）项目合理性的风险评估 风险内容：是否有利于经济发展，是否符合城市发展要求，是否维护大多数群众的根本利益。 加快 XXXXX 建设，促进区域经济发展。 XXXXXX 是市委、市政府加快城区建设上水平的重要举措，对发展 XXXXXX 经济，全面提升我市城市形象具有重要意义， ………… .。 27 ……… ..。 … .… ，虽处市区繁华地段，但建筑质量参次不齐，基础设施落后，居住环境较差，不仅有碍观瞻且严重阻碍城市化进程。 …… ..加快城区建设上水平工作步伐，扩充城市区域空间，建立 群众 长效受益机制具有重要意义。 风险评价：项目合理性、风险较小。 （三）项目可行性的风险评估 风险内容：是否充分考虑到时间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。 准备充分。 本项目酝酿已久，组织了专门班子强力推进，并与项目单位进行了充分协商，确保补偿资金充裕、到位。 征收补偿方案经过严谨科学的论证。 区征收办在对 XXXXXX 房屋征收项目 充分调研和广泛征求被征收人意见的基础上，经过有关部门和专家的论证，严格按照国家规定程序和补偿标准制定了征收补偿方案。 制定了 XXXXXX 房屋征收项目 推进方案。 一是成立领导机构；二是明确 X 个推进小组责任，分别负责前期手续、入户调查与估价、风险评估、拟定征收补偿方案等工作；三是强化措施，制定工作完成时限，奖优罚劣。 风险评价：项目可行性，风险较小。 （四）项目安全性的风险评估 风险内容：是否符合可持续发展的要求，对生态环境有何重大影响，是否会给周边的社会治安带来重大的冲击，是否会引发影响社会治安的事件。 28 本项目符合科学发展观。 本次征收方案具体、详实，配套措施完善，项目出台的时机成熟。 XXXXXX 征收项目 对加快 …… .建设，繁荣 ……具有重要意 义，必将极大改善我市 ……… ..，增加就业与税收，提升城市形象，完全符合可持续发展要求。 对生态环境影响较小。 该项目需征收大量房屋，把生活、生产区规划成建设用地，在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。 但在项目建成后不仅不会破坏当地环境，还能极大的改善该区域的生态环境。 该区域内被征收人较少，多数为公建单位，该区域房屋和土地征收的制定和出台不会引发较大的社会治安和社会稳定的事件。 项目实施前，对周边治安问题已进行有效整治；项目实施中，对可能出现的影响社会治安和社会稳定 的问题，有相应的应急处置预案。 风险评价：项目安全性风险很小 （五）项目稳定性的风险评估 风险内容：当地群众对项目建设有无强烈的反映和要求，是否会损害群众的切身利益，是否可能引发其他影响社会稳定的问题，是否制定了相应的化解和应急处置预案。 切实维护被征收人的根本利益。 在征收补偿方案充分考虑被征收人的情况，参考周边房屋和土地的近期交易价格，在不突破国家征收补偿标准的前提下，最大限度地提高了赔偿金额，确保维护被征收人根本利益。 高度负责，及时化解矛盾。 房屋征收项目中是否公平、合理补偿，对补偿期望值过高， 项目涉及建筑的搬迁和拆除，对被征收人生产生活 29 造成的不便都会带来不稳定因素。 对此我们将积极与被征收人联系沟通，解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决征收补偿问题，顺利、高效推进征收补偿工作。 制定了应急处置预案。 为进一步防范突发事件发生，我们还制定了《丛台区 XXXXXX 项目 征收补偿突发事件应急处置预案》，在工作原则、适用范围、组织机构与职责、现场处置、善后工作、防范预警等方面均做了详细规定，最大限度维护社会稳定。 风险评价：项目 可能引发的稳定性风险较小。 三、已经和正在采取的风险防范措施 根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。 （一）注重对被征收人切身利益的保护 严格执行征收补偿标准。 为了确保项目顺利进行，在制定标准时，本着最大程度地保障被征收人的切身利益，按照政策规定，取高舍低。 （二）减少施工期间的扰民 市、区两级政府及相关职能部门密切配合，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放；施工现 场车辆进出场时，要避开每日上、下班（学）时段，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。 （三）保障项目全过程治安安全 30 紧密联系和依靠办事处和相关居委会组织，采取以预防为主的治安防范措施。 一是确保补偿款到位然后进场施工，首先保证 被征收人 的切身利益。 二是确需强制进场的，在补偿款到位的前提下，对现场进行证据保全，同时要求公安、民政等部门到现场维持秩序。 三是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境的良好。 四是密切关注极少数 被征收人 可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向 ，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。 四、下步风险防范方案 尽管本项目工程发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着征地拆迁项目会一帆风顺，仍要注意加强对征收工作实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控征收工作进展中可能出现的风险发生。 （一）继续加强征收工作政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围 要通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传本项目工程、周边土地储备、开发项目对拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加居民就业和致富机会、等诸多能给 群众 带来长期福利改善、收 入增加这些正面的影响。 尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，当地居民将会是最大的受益者。 因此，有必要继续加强征地拆迁政策的宣传，舆论先行。 （二）创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐征收 在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的征收方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的征收工作方法。 要 31 最大程度地照顾被征收群众的利益。 在征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征收对象的知情权。 （三）加强风险预警，做好征收现场维稳 工作 建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。 加强征收现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。 （四）加强对征收资金使用的监管，预防腐败的发生 政府应该加强对这些资金、合法使用的适度监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响被征收人切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。 五 、本项目社会稳定风险评价 在识别了 XXXXXX 征收补偿项目可能面临的社会稳定风险和所做的风险化解办法的基础上，根据经验以及对土地和房屋征收相关利益群体的民意调研结果，对可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下： （一）项目的合法性 本项目依据充分，程序合法，手续齐全，符合我区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。 风险评价：项目合法性，风险较小。 （二）项目的合理性 本项目未超越当地财力和绝大多数群众的承受能力，能得到被征收 32 人的理解和支持，对加快城区建设上水平工作步伐，扩充城市区域空间，促进区域经济发展，改善我市交通状况具有重要意义。 风险评价：项目合理性、风险较小。 （三）项目的可行性 本项目准备充分，充分考虑了时间、人力、财力等因素，征收方案经过严谨科学的论证，制定了 XXXXXX 项目征收推进方案。 风险评价：项目可行性，风险 较小。 （四）项目的安全性 本项目遵循科学发展观理念，完全符合可持续发展要求。 在项目建成后不仅不会破坏当地环境，还能极大的改善该区域的生态环境，对周边区域社会治安不会有较大影响。 风险评价：项目安全性，风险较小。 （五）项目的稳定性 补偿方案做到切实维护社区居民的根 本利益，工作人员高度负责，及时化解矛盾。 制定了应急处置预案。 防范突发事件发生。 风险评价：项目稳定性，风险较小。 根据以上单项评价，经对各类风险的可能性大小进行量化，度量该项目整体风险的大小，然后得到项目的综合评价，风险较小。 六、结论 本报告对 XXXXXX 项目过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下： 丛台区 XXXXXXX 征收补偿项目可能会引发五类不利于社会稳定的风险，这五类风险发生的可能性大小评价结果：发生的可能性较小。 33 综合评价，丛台区 XXXXXXX 项目社会稳定风险程度较低，但有发生个体 矛盾冲突的可能。 目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。 二○一二年 XX 月 XX 日 XXXXXX 征收补偿项目应急处置预案 34 为 ……… ，加 快 ……………… ， 根据 区《 …………… 》以及《 ……………… 》文件精神， XXXXXXX 项目已正式启动。 按照国务院 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 和相关法律、法规 ，丛台区征收办依法对该 ……… 区域 内 房屋 、土地进行征收。 本次征收范围为 …………… 以内。 为预防和 妥善处置因房屋征收引发群体性突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范突发事件应对机制，维护正常工作秩序和社会和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《信访条例》及其它相关法律、法规制定本应急预案。 一、工作原则 预防和妥善处置房屋征收群体性事件 ,总的要求是：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。 遵循以下基本原则： （一）统一领导，分级负责 建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，落实岗位责任制。 （二）预防为主、防患未然 坚持预防为主的工作方针，正 确处理改革、发展、稳定的关系。 充分考虑群众利益，用足用活房屋征收与补偿政策，积极取得 被征收人的理解和支持；加强并规范房屋征收信访接待和调处工作，从源头上防止群体性突发事件发生；建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段。 （三）依法处置，防止激化 坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置房屋征收群体性突发事件，加强说服教育，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。 35 （四）快速反应，相互配合 确定房屋征收群体性突发事 件发生后，及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，各有关部门要及时给予配合和支持，要相互协作、积极参。