黄山市徽州区土地利用总体规划(20xx-20xx年)文本黄山市徽州区

黄山市徽州区土地利用总体规划(20xx-20xx年)文本黄山市徽州区内容摘要：

控制城镇工矿用地非理性扩张。 加大产业结构调整升级力度， 实施城镇工矿集约用地引导，促进 县域工业适度集中， 搞好工业板块建设，充分发挥集聚效应，统筹安排城镇工矿发展用地。 四、 规范整合农村建设用地 （一）合理安排新农村建设用地。 根据土地利用总体规划和村镇体系规划，按照新农村建设的战略部署，重点保障农村生产、农民生活必需建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生等社会事业的发展。 徽州区 土地利用总体规划（ 20202020 年）文本 15 （二）规范农村居民点用地管理。 严格落实“一户一宅”制度，控制农民 不得 超 出 用地标准建房，逐步清理历史遗留的一户多宅问题，坚决防止宅基地超面积占用现象。 鼓励按照镇村布局规划集中连片建设，严格限制村庄无序外扩。 农民新建住宅应优先安排 利用村内空闲地、闲置宅基地和其他土地，村内有空闲地或原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地。 （三） 促进农村居民点适度集中。 在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，采取政府、集体、社会、农民个人等多渠道投资方式，因地制宜，积极推进自然村撤并和中心村建设，引导农村居民适度集聚，促进农村居民点用地整合和节约集约利用。 将绿化美化与农村居民点整合结合起来，扎实抓好围村林、行道树、庭院绿化美化工程建设，建设居住环境良好、地域特色和人文特色突出、人与自然和谐的新农村。 第二节 节约集约利用建设用地 一、 强化新增建设用地 管理 按照区别对待、有保有压的原则，合理安排各类建设用地增量指标，优先支持重点城镇和发展区用地，重点保障符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地，尤其是省以上重点交通水利设施用地和电力能源设施用地，以及 公租房、 廉租房、经济适用房 、保障性住房 等用地。 严格落实年度计划指标，防止各业、各类建设用地过快增长。 规划期内全县新增建设用地总规模控制在 公顷以内。 各类新增建设项目必须严格遵守建设项目用地控制指标，控制新增建设用地规模，不占或少占耕地。 二、 加大城镇存量建设用地挖潜力度、提高建设用地利用效率 继 续加大对城镇闲置地、空闲地、 利用率低下 和批而未供土地的清查与整合力徽州区 土地利用总体规划（ 20202020 年）文本 16 度，按照法律法规和 《徽州区土地整治 规划 》 的有关要求，充分利用市场经济手段引导和推动城镇 协调发展。 将盘活挖潜存量土地与新增用地计划指标挂钩，建立激励机制和责任追究机制，促进盘活挖潜工作，鼓励和引导工矿企业通过依法转让、出租、内部调整等途径盘活存量土地，控制新建、扩建项目用地，充分发挥存量土地资产的效益。 规划到 2020年人均城镇工矿用地不超过。 三、 稳步实施城乡建设用地增减挂钩，推进城乡统筹 规划期内，通过城乡建设用地增减挂钩，开展 农村建设用地整理和复垦，为城镇发展用地拓展空间，并保证城乡建设用地总规模和人均城镇工矿用地不突破上级规划下达的指标。 各乡镇可结合农村建设用地实际整治潜力，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩工作。 第 三 节 保障基础设施建设用地 一、 交通运输重点项目用地 优先 保障 重点建设项目 ，满足 京福高铁 、 皖赣复线 、 杭黄高铁 、 呈灵潜公路改造工程 、 呈歙旅游公路升级改造 等陆路交通项目 用地需求 ， 改善区域交通状况，打造便捷的县域及对外交通运输网络。 二、 水利设施重点项目用地 着力保障 丰乐湖流域水土流失综合治理 、 丰乐河上游生态环境整治等重点水利设施 建 设，并稳步推进农田水利、机电灌站、安全饮用水、水源保护、水土保持、小水电建设等水利工程建设。 三、 电力重点项目用地 电力建设 以实现安全、稳定、高效的能源供应为目标。 规划期内 ， 重点 保障 建设 550 千伏（永丰）输变电工程 、 110 千伏临河输变电工程 等电力 项目。 徽州区 土地利用总体规划（ 20202020 年）文本 17 第 四 节 建设用地空间管制 一、 允许建设区 该区域总面积为 公顷，占全县土地总面积的 %。 管制规则： (一 ) 区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。 (二 ) 新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。 (三 ) 规划实 施过程中，在允许建设区面积不变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。 (四 ) 允许建设区边界的调整，须报 相关单位 批准。 二、 有条件建设区 该区域总面积为 公顷，占全县土地总面积的 %。 管制规则： (一 ) 区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。 (二 ) 土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。 (三 ) 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整 ，确需调整的按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。 三、 限制建设区 该区域总面积为 公顷，占全县土地总面积的 %。 管制规则： 徽州区 土地利用总体规划（ 20202020 年）文本 18 (一 ) 区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设的主要区域。 (二 ) 区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。 四、 禁止建设区 该区域总面积为 公顷，占全县土地总面积的 %。 管制规则： (一 ) 区内土地的主导用途为生态 环境保护 ，严禁与主导功能不 符的建设。 (二 ) 除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设区边界不得调整。 第 五 节 中心城区土地利用 一、 中心城区范围 中心城区在县域中心城镇岩寺镇境内 ， 东起瑶村村，南至广惠村，西达丰乐河，北抵京福高铁。 规划期内，中心城区 控制范围 ， 新增建设 用地 公顷，主要分布于城区西北部，建设用地规模控制在 ， 用地重点保障徽州区老城区改建和新城区建设用地需求。 二、 中心城区 用地 布局 根据未来城市发展目标和城市现状基础条件，坚持 “ 扩大城市，强化中心 ” 的发展思路，采取 “ 组团发展、突出重点 ” 的方针， 形成 “ 一城、二区 ” 的组团格局。 各组团集中紧凑，由城市丰乐河及主要交通干道沟通之间联系。 一城 ：是指岩寺城区。 重点改善居住条件和交通等基础设施建设，发展成为旅游服务接待基地、商贸和文教区，以更新改造、完善提升城市功能为主。 二区：是指城北工业集中区、城东工业集中区。 它们凭借自身优势，借助外来力量，引导产业向园区发展，加快二大工业集中区路网和基础配套设施建设，强化徽州区在黄山市重要的工业区和物资集散地的地位。 徽州区 土地利用总体规划（ 20202020 年）文本 19 第六章 土地生态建设与环境保护 第一节 土地生态环境保护与建设目标 土地资源得到合理利用和有效保护 ，生态环境达到 较 高水平的良性平衡 ； 生态文化长足发展，风景秀美的生态环境体系 、 自然和谐的人居环境 体系 更加完善，打造一座 环境舒适，生态 型农业、工业、 旅游业全面发展的宜居城市。 第二节 基础性生态用地安排 规划期内， 以 天湖、丰乐湖、金龙山湖 生态旅游区 等 生态保护区为 生态节点，以具有生态功能的 林地、 耕地为生态功能面， 以阊江、秋浦河、新安江、青弋江四大水系 为 生态 功能 链， 构筑全县的土地生态用地基础 ， 通过 合理安排 发挥其 基础性生态用地 功能。 徽州区是水土流失严重和地质灾害常发的地区，在 生态 节点和功能链建设中，要特别注重其水土保持功能的发挥；通过合理布局，强化地质灾害易发区的生态防护 功能 ，切实发挥基础性生态用地的应有功 能。 第三节 生态屏障的构建 徽州区 森林覆盖率达到 %， 生态资源丰富，环境质量高，利用现有优势构筑 “ 一区、二线、三片、五流域 ” 的 国土生态屏障体系。 用地主要布局在：省级天湖山自然保护区； 205 国道和合铜黄高速；呈坎灵山片、湖区片、岩寺罗田片；丰乐河、浮溪河、桃源河、漕溪河、张村河流域，着力搞好林业生态建设，产业建设和经营管理，构建经济、社会、生态三者协调发展的林业产业体系。 通过天然林保护、绿色长廊、森林分类经营试点等工程建设，实现“ 一区、二线、三片、五流域 ” 生态环境的良性发展。 规划期内， 以城镇绿心、风景区和河流水系为基础，形成 生态功能点线面有机结合的良好生态屏障用地格局。 徽州区 土地利用总体规划（ 20202020 年）文本 20 第七章 土地用途分区管制 第一节 土地用途区的划分 结合 土地利用地域差异性， 综合考虑 土地主导用途与土地限制条件，将全 县 土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇 村 建设用地区 、独立工矿区、 自然与文化遗产保护区、 风景旅游用地区、生态环境安全控制区、林业用地区。 第二节 土地用途 区 一、 基本农田保护区 全县 基本农田保护区面积 ，占土地总面积的 %，其中基本农田面积为 公顷，主要分布在 西溪南镇 、岩寺镇、潜口镇和呈坎镇 等乡（镇）。 管制规则： —— 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护。 —— 区内重点发展高效农业，扩大规模效益。 对区内现有非农建设用地和其他零星农用地有序开展土地复垦、整理或调整为基本农田；规划期间确实不能复垦、整理或调整的，应保留现状用途，但不得扩大面积。 —— 禁止占用区内基本农田进行非农建设或进行其他破坏基本农田的活动。 —— 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 二、 一般农地区 全县一般 农地区总面积 公顷，占土地总面积的 %， 主要分布在 杨村乡、富溪乡、洽舍乡 ， 以及其他乡镇城乡建设用地区周边。 管制规则： 徽州区 土地利用总体规划（ 20202020 年）文本 21 —— 区内土地主要为农业和直接为农业生产服务的农业设施用地。 —— 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。 —— 禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。 三、 城镇 村 建设用地区 城镇村建设用地区是规划期间内全县经济社会发展的重点区域 ， 总面积 公顷，占土 地总面积的 %， 重点建设的区域有：岩寺镇、西溪南镇、潜口镇、呈坎镇。 管制规则： —— 区内建设 应充分 利用现有 闲置 低效建设用地 ，尽量不占或少占耕地。 —— 用地安排做好与城 镇 规划的衔接。 —— 区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。 —— 城镇绿化应结合环境保护统筹考虑。 四、 独立工矿区 全县独立工矿区主要分布于 岩寺镇、西溪南镇、呈坎镇 等镇，总面积 顷，占土地总面积的 %。 管制规则： —— 区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地。 —— 土地使用应符合经批准的工 矿建设规划及相关规划。 —— 因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。 —— 区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。