陵水黎族自治县土地利用总体规划20xx-20xx年20xx年修改文本

陵水黎族自治县土地利用总体规划20xx-20xx年20xx年修改文本内容摘要：

用结构、强化耕地保护和凸显北部生态功能。 县域内可分为东南滨海台地区、中部丘陵平原区、北部山地区。 东南滨海台地区作为全县经济发展的重点区域，应优先发展旅游业和海洋渔业，并以此为基础延长产业链，带动区域社会经陵水黎族自治县土地利用总体规划（ 20202020 年） 2020 年修改文本 13 济发展，从而促使产业结构优化升级。 中部丘陵平原区以耕地和园地为主，是全县粮食、瓜菜及经济作物主产区，在发展中应注重保护耕地和基本农田，优化产业用地结构，走“保护 — 稳定 — 增效”的发展道路，积极发展热带高效农业。 北部山地区土地利用以林地为主，是热带林地、物种保护及涵养水源区，其生态效益巨大，应在保护北部山区森林资源的前提下，适度发展农业生产，坚持走生态农业、特色农业的发展道路，适当发展观光旅游业。 以实现经济发展与环境保护“双赢””为目标，通过转变土地利用观念、调整土地利用方式，达到各类、各区域土地利用之间的和谐、各类土地利用者之间的和谐、以及土地利用与自然环境之间的和谐，构建和谐陵水。 规划总体目标 （ 1） 落实海南省土地利用总体规划下达的土地利用调控指标，加强用地的空间整合，优化城乡用地功能结构和空间布局，提高土地利用效率；为加快陵水县社会经济结构战略性调整，促进区域经济协调发展提供用地保障。 （ 2） 切实保护耕地和基本农田，积极推进土地整理复垦，实现耕地在数量和质量上达到占补平衡。 同时，加强生态 环境建设与生物多样性保护，形成生态环境安全的土地利用新格局。 陵水黎族自治县土地利用总体规划（ 20202020 年） 2020 年修改文本 14 （ 3） 围绕陵水县经济社会发展战略目标，优化调整建设用地结构，促进土地集约高效利用，统筹区域与城乡土地利用配置，优先保障城镇建设、重点区域与重点产业发展的合理用地需求； （ 4） 建立土地利用总体规划实施保障体系，促进土地功能在空间上和时间上的有序发展。 规划调控目标 （ 1） 耕地和基本农田得到有效保护 严格控制非农建设占用耕地规模，加大土地开发复垦整理补充耕地力度；全面落实建设占用耕地的“占补平衡”政策；规划期内确保完成海南省下达给陵水县的耕地保有量 和基本农田保护面积指标。 （ 2） 土地利用结构趋于合理 适当增加建设用地、林地和园地用地规模，调整建设用地内部结构，增加城镇工矿用地规模，适当压缩农村居民点用地规模，增加交通、水工建筑等基础设施用地；合理开发利用未利用地，提高土地利用率。 （ 3） 土地利用布局不断优化 统筹安排区域土地利用，优化产业用地布局，逐步形成东南沿海乡镇滨海旅游用地、中西部乡镇热作农业用地和北部生态保育用地的土地利用格局。 陵水黎族自治县土地利用总体规划（ 20202020 年） 2020 年修改文本 15 土地利用调控指标 约束性指标 （ 1）耕地保有量 至 2020 年全县耕地保有量为 25073 公顷（其中先行试验区耕地保有量为 公顷），与现行规划控制指标保持一致。 （ 2）基本农田保护面积 至 2020 年全县基本农田保有量为 22728 公顷（其中先行试验区基本农田保护面积为 公顷），与现行规划控制指标保持一致。 （ 3）城乡建设用地规模 至 2020 年全县城乡建设用地控制在 公顷（其中先行试验区城乡建设用地指标为 公顷 ）。 （ 4）新增建设占用耕地规模 根据上报数据，陵水县 20202020 年已经使用新增建设占用耕地面积为 公顷。 现行规划 20202020 年全县新增建设占用耕地指标为 1399 公顷。 故陵水县 20202020 年指标为 公顷，另加上先行试验区追加建设用地面积所增加的指标为 公顷，故全县 20202020 年指标为 公顷。 （ 5）补充耕地义务量 陵水县域范围内补充耕地义务量为 公顷，另先行试验区易地补充耕地 公顷。 （ 6）人均城镇工矿用地（平方米） 陵水黎族自治县土地利用总体规划（ 20202020 年） 2020 年修改文本 16 至 2020 年，人均城镇工矿用地为 121 ㎡ /人。 预期性指标 （ 1）建设用地总规模 至 2020 年全县建设用地规模控制在 13615 公顷（其中先行试验区建设用地总量控制为 公顷）。 （ 2）城镇工矿建设用地 至 2020 年全县城镇工矿建设用地规模控制在 公顷（其中先行试验区城镇工矿建设用地面积为 公顷 ）。 （ 3）园地 至 2020 年全县园地控制面积为 18941 公顷（其中先行试验区园地面积为 公顷）。 （ 4）林地 至 2020 年林地控制面积为 46091 公顷（其中先行试验区林地面积为 公顷）。 陵水黎族自治县土地利用总体规划（ 20202020 年） 2020 年修改文本 17 表 31 海南省下达陵水县土地利用主要调控指标 单位：公顷 主要调控指标 20202 2020 年 指标属性 总量指标（公顷） 耕地保有量 25073 约束性 基本农田面积 22728 约束性 园地面积 18941 预期性 林地面积 46091 预期性 建设用地总规模 13615 预期性 城乡建设用地规模 约束性 城镇工矿用地规模 预期性 主要调控指标 2020 2020 年 指标属性 增量指标（公顷） 新增建设用地总量 预期性 新增建设占用农用地规模 预期性 新增建设占用耕地规模 约束性 整理复垦开发补充耕地义务量 约束性 效率 人均城镇工矿用地（平方米） 约束性 指标 陵水黎族自治县土地利用总体规划（ 20202020 年） 2020 年修改文本 18 4 农用地结构调整与布局 农用地结构调整 规划期内控制耕地减少规模，适当减少园地、增加林地面积。 2020 年，农用地面积为 公顷，较 2020 年增加 公顷。 其中耕地 公顷、园地 18941 公顷、林地46241 公顷、其他农用地面积 公顷，分别占农用地总面积的 %、 %、 %和 %。 农用地利用分区 在“全面发展、因地制宜、适当集中”方针指导下，根据土壤类型和自然条件，做到宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，农林牧渔全面发展。 形成粮食以水稻、番薯为主，经济作物以橡胶、胡椒、槟榔为主的多种经营；在保持生态平衡的同时，注重经济林的发展。 东部南部沿海平原阶地片区 本区位于陵水东部南部沿海，占全县土地总面积的 %，包括英州镇、光坡镇、椰林 镇、黎安镇、新村镇、三才镇。 农田主要是分布较集中的洋田、峒田。 本区为土地自然生产力高值区，水利设施完备，农业生产灌陵水黎族自治县土地利用总体规划（ 20202020 年） 2020 年修改文本 19 溉水源有保证，粮油产量都比较高，是全县重要的粮油生产基地，可建设商品粮冬季瓜菜基地。 区内耕地集中连片，地形起伏小，易于开发。 应加强滨海防护林建设，改善滨海生态环境；推进土地整理，抓好村庄迁并和适度规模经营，扩大耕地面积，增加有机质肥料施用，提高土壤肥力，改善耕地生产条件。 北部山地丘陵片区 本区位于陵水北部，占全县土地总面积的 %，包括本号镇、提蒙乡。 本区山体横贯全县北部，形成自西北中 山向东南低山延伸的山地系统，是本县农业生产的天然屏障。 良好的水热条件，对热作各类经济林木生长极为有利。 本区应坚持林业生产为主，林胶一体的方针，合理利用森林资源，保护水源涵养林，明确林地界线，落实山地所有权，加速林区发展，因地制宜适度发展橡胶种植。 西部丘陵盆地片区 本区位于陵水县西部，占全县土地总面积的 %，包括隆广镇、文罗镇、群英乡。 根据本区农业生产条件，因地制宜胶粮并举，大力植树造林，保持水土，继续搞好原有水利的扩建配套扩大其效益，解决旱坡地和旱田灌溉问题，提高作物产量；同时把橡胶生产摆在主要位置，加快其发展步伐，调整热作生产结构和布局，开展多种经营方式，加大资金技术方面投入，科学管理，适度发展胡椒种植，陵水黎族自治县土地利用总体规划（ 20202020 年） 2020 年修改文本 20 充分利用岗丘草灌坡地放养黄牛山羊等肉食牧牲，发展畜牧业。 耕地和基本农田布局 耕地和基本农田布局的原则 陵水县耕地和基本农田布局的原则为： “产能不降低、结构更合理、经济可持续 ”。 产能不降低：指从单纯追求耕地数量和产量向提高耕地质量和产 能的方向转变，耕地的粮食、蔬菜和瓜果等农副产品的生产能力总体不降低；结构更合理：指耕地适应农业产业结构调整布局要求，耕地内部及与其他农用地之间的比例结构更加合理，耕地保护数量在时间分配和空间布局上更加科学，整体上服务于陵水县建设成 “具有山水城市特色的生态型园林城市 ”的目标。 经济可持续：指耕地保护要能促进陵水县社会经济和人口－资源－环境的可持续发展，能促进社会主义新农村建设。 耕地和基本农田空间布局方案 严格保护耕地，稳定粮田及反季节瓜菜种植面积，保护南繁育种基地。 在本号－提蒙－光坡片区，隆广－英州片区，文罗 －三才片区 等耕地集中分布的区域以及各南繁育种基地，划定为基本农田保护核心区，保护耕作层不受破坏，加强基本农田建设，改善其路、林、沟、渠等设施状况，为耕地规模经营和农地流转创造条件。 用于农业结构调整的耕地不能破坏耕作层，重视保护和提升耕地综合生产能力。 陵水黎族自治县土地利用总体规划（ 20202020 年） 2020 年修改文本 21 耕地和基本农田保护目标 首先要保障耕地数量，耕地规模控制在 25073 公顷以上，基本农田控制在 22781 公顷以上。 园地布局及管理 稳定高产园地种植面积，提高园地利用效益，优化农用地资源配置，宜胶则胶，宜果则果；重点建设中北部本号、群英、文罗等乡镇橡胶生产基地，中南部及北部英州、本号、隆广、文罗等乡镇荔枝、槟榔、椰子等热带瓜果生产基地。 坡度 35176。 以上的园地应逐步退园还林，防止水土流失。 加强园地管理的机制创新。 一要按照“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的基本原则，鼓励农场园地按照市场机制运作，提高效益和效率；二是为搞活园地经营、促进园地流转创造条件，明晰产权，加强园地基础设施建设，促进规模经营。 林地布局及管理 对北部山地如吊罗山林场和本号镇等地，应巩固和保护重点公益林特别是水源涵养林，改种或套种乡土树种或藤竹品种，增强水源涵养林的涵养功能，增加生物多样性。 结合滨海旅游特色，更新改造东南五镇海防林，加强防风固沙功能，充分发挥林地生态保护与滨海景观生态功能；对陵陵水黎族自治县土地利用总体规划（ 20202020 年） 2020 年修改文本 22 水河、小妹水库等河流、水库沿岸地区，实行荒坡地造林、封山育林和适度退耕还林，防止水土流失，维护良好的生态环境。 对 25 度坡度以下的稀疏林地和灌木林，加强树种改良与林相改造，积极发展浆纸林、一般用材林和乔木经济林等商品林，注意本土树种与外来速生树种的 搭配，避免树种单一化。 充分利用各种资金，建设国家保护植物种源基地和热带花卉、苗木繁育基地。 按照国家及海南省林权制度改革精神，规范集体商品林地林木权属流转行为，保障林地和林木所有权人和使用权人的合法权益，促进林业发展和农民增收；创新财政转移支付、生态移民等市场手段，建立健全林地保护区域补偿机制。 其他农用地布局 规划期间其他农用地面积有一定增长，应充分利用养殖水面、符合相关规定和要求的坑塘、湖泊水面，在环境承载力允许的条件下，合理布局水产养殖业。 在英州、新村 等镇建设水产品养殖基地，发展深水网箱养殖，加强养殖鱼类苗种的生产管理，培育一批大、中型苗种繁育场，努力实现海洋鱼类品种多样化，发展海洋渔业。 陵水黎族自治县土地利用总体规划（ 20202020 年） 2020 年修改文本 23 5 建设用地结构调整与布局 建设用地结构调整 规划期内增加城镇工矿用地和旅游设施用地，保障交通、水利等基础设施用地，逐步调减农村居民点用地规模。 2020 年，建设用地规模为 13615 公顷，较 2020 年减少2318 公顷。 其中城镇工矿用地 公顷、农村居民点用地 公顷、交通用地 公顷、水利设施用地 公顷和其他建设用地 公顷，分别占建设用地总面积的%、 %、 %、 %和 %。 城乡建设用地结构调整 合理控制城镇规模，优化城乡功能结构，促进城乡统筹发展。 以椰林镇等重点镇带动城乡协调发展，形成重点镇带动一般镇，小城镇带动农村，分工合理、高效有序的网状城乡空间结构。 控制城乡建设用地总量，盘活存量建设用地，实行城镇建设用地增加与农村居民点用地缩并减少相挂钩，增加城镇工矿用地，减少农村居民点用地。