贵州省十三五规划纲要全文

贵州省十三五规划纲要全文内容摘要：

城市 ,推动遵义、六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义等城镇组群加快发展。 提升区域次中心城市功能 ,实施小城镇 “十百千 ”行动计划 ,建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商 贸集散型、移民安置型等特色小城镇。 加快推进集中连片棚户区改造 ,结合农村集中建房发展各类区域性中心村 ,促进城镇与乡村协调互动。 优化城镇生产生活生态空间布局 ,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山 清水秀。 (二 )推进产城景一体化融合发展。 坚持以产兴城、以城促产、产城一体 ,完善城镇功能分区 ,培育发展各具特色的城镇产业体系 ,提高城镇要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。 加强城镇基础设施建设 ,提高城镇地下综合管廊、公共交通、防洪排涝等建设水平。 加快建设海绵城市和智慧城市 ,不断增强城镇综合承载功能 ,全面 提升城市内在品质。 突出山地特色编制城镇风貌规划 ,注重民族元素丰富城镇人文内涵 ,依山就水加强河湖水系统综合治理和园林绿化 ,推进绿色生态城区建设 ,打造 “山水田园林地 ”相融合的宜居宜业宜游城镇。 加快推进遵义统筹城乡综合配套改革试点 ,搞好安顺、都匀新型城镇化综合试点。 (三 )加快推进户籍人口城镇化。 推进以人为核心的新型城镇化 ,落实中央确定的 “三个 1 亿人 ”城镇化行动计划 ,深化户籍制度改革 ,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户 ,并与城镇居民有同等权利和义务。 实施居住证制度 ,努力实现基本公共服 务常住人口全覆盖。 加强对农业转移人口就业创业培训和服务 ,切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育和权利维护等问题 ,促进进城农民安居乐业。 加快推进农业转移人口市民化制度建设 ,健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制 ,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制 ,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 ,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。 (四 )推进区域经济优势互补和民族地区协调发展。 按照黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进的原则 ,实施区域发展总体战略 ,构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。 把贵安新区培育成为带动区域协同发展的重要增长极。 加强黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴经济带建设 ,支持黔东南州、黔南州、黔西南州等民族地区跨越发展 ,形成黔中、黔北率先崛起 ,各区域协同加快发展新格局。 加快贵广、湘黔、贵昆、成贵、渝黔等高铁经济带建设 ,鼓励发展临空经济 ,吸引各种生产要素向城镇、重点产业园区和高速公路、骨干航道等重要交通沿线聚集发展 ,形成一批辐射力强和对内对外开放的 经济走廊。 按照 “抓两头、带中间 ”的思路 ,支持城区和经 济强县率先发展 ,帮扶重点生态功能区贫困县加快发展 ,带动发展潜力县竞相发展 ,促进县域经济协调发展。 五、充分发挥生态环境优势 ,加快建设生态文明先行示范区 良好生态环境是人民生活的重要组成部分 ,是贵州省发展的重要优势。 必须坚持绿色富省、绿色惠民 ,加快生态环境优势向经济社会发展优势转化 ,把贵州省建成具有影响力的生态文明先行示范区。 (一 )全面落实主体功能区规划。 发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。 按照主体功能区规划要求 ,完善主体功能区政策 ,重点开发地区提高产业和人口集聚度 ,农 产品主产区建设农产品生产核心区。 对重点生态功能区实行产业准入负面清单。 加强土地用途管制 ,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划 ,推进 “多规合一 ”,实现一个市县一本规划、一张蓝图。 以市县级行政区为单元 ,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。 推进国家和省级主体功能区建设试点 ,逐步扩大试点范围。 积极申报创建国家公园。 (二 )全面实施生态建设工程。 坚持保护优先、自然恢复为主 ,实施山水林田湖生态保护和修复工程 ,推进绿色生态廊道建设 ,保护生物多样性 ,筑牢“两江 ”上游重要生态安全屏障。 深入实施 “绿色贵州建设 ”行动计划 ,大力开展封山育林、植树造林 ,大力实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程建设 ,发挥国有林场在绿化国土中的带动作用 ,大幅提高森林覆盖率 ,推进中心城市环城林带和城镇生态建设 ,大力开展生态县、生态乡、生态村创建活动。 推进区域间横向生态补偿 ,强化激励性补偿 ,深化民族自治州生态补偿示范区建设。 深入实施水利建设、生态建设、石漠化治理 “三位一体 ”规划 ,建设国家石漠化综合治理示范区。 (三 )全面加强环境治理和保护。 实施最严格的环境保护制度 ,强化环境保护问责 ,引入第三方评估 ,形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。 按照 “建、管、改、治 ”要求 ,围绕城镇、园区、企业等重点领域和煤、磷、电、酒等重点行业 ,强化环境保护基础设施建设。 加强水生态保护 ,严格保护赤水 河、锦江水质 ,强化水污染防治 ,全面推进工业废水和城乡生活污水治理 ,加强乌江、清水江、南北盘江等流域污染防治 ,实施八大流域环境保护河长制 ,组织实施好草海生态保护和综合治理工程 ,积极争取国家生态环境治理项目和资金。 强化大气污染防治 ,加强大气污染物协同控制 ,加快清洁能源替代利用 ,稳定提高全省空气质量。 加强土壤污染防治和 耕地质量保护 ,加强农业面源污染防治 ,改善土地资源质量。 支持各地申报创建国家环保模范城市。 加大环保执法司法力度 ,严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。 (四 )全面推行循环低碳发展模式。 推进能源革命 ,加快能源技术创新 ,优化能源结构 ,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。 加快天然气、煤层气、页岩气、太阳能、地热能、风能等开发利用 ,争取国家支持核电项目开发。 实施循环发展引领计划 ,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造 ,减少单位产出物质消耗。 加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接 ,推进生产系统和生活系统循环链接。 促进资源再生利用 ,支持六盘水市创建国家循环经济示范城市 ,加快建设一批循环经济示范基地和园区。 推进交通运输低碳发展 ,实行公共交通优先 ,加快轨道交通建设 ,鼓励自行车等绿色出行。 积极发展新能源和可再生能源产业 ,实施新能源汽车推广计划 ,支持节能环保产业园和新能源汽车产业化基地建设。 大力发展节能环保产业 ,推动节能环保技术、装备和服务业水平显著提高 ,建立绿色低碳循环发展产业体系。 (五 )全面节约和高效利用资源。 坚持节约优先 ,树立节约集约循环利用的资源观。 强化约束性指标管理 ,落实能 源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。 实行最严格的水资源管理制度 ,严守 “三条红线 ”,以水定产、以水定城 ,建设节水型社会。 坚持最严格的节约用地制度 ,调整建设用地结构 ,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦 ,严格控制农村集体建设用地规模。 争取国家在贵州省开展耕地轮作休耕制度试点。 大力弘扬生态文化 ,提高全民生态文明意识 ,在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约 ,推动生产生活方式绿色化。 六、全力实施大扶贫战略行动 ,坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战 农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会 最艰巨的任务。 必须充分发挥政治优势和制度优势 ,牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念 ,大力实施 “33668”扶贫攻坚行动计划 ,把贵州省建成全国扶贫开发攻坚示范区。 (一 )进一步强化大扶贫工作格局。 坚持省负总责、市县抓落实、重在乡村的工作机制 ,在全省强化 “党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶 ”的大扶贫格局。 实行各级党政一把手负总责 ,从省到县成立由党政主要领导为双组长的扶贫开发工作领导小组 ,层层签订军令状、落实责任制。 严格考核各级党委、政府提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困 地区生产生活条件的工作实绩。 强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶机制 ,做到不脱贫不脱钩。 引导广大基层组织站在扶贫开发第一线 ,筑牢解决贫困问题的工作基础。 深入推进领导干部遍访偏远贫困村贫困户。 开展好 “扶贫日 ”活动 ,引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业 ,让个人、企业、社会组织积极投身到扶贫开发中来。 (二 )深入推进精准扶贫、精准脱贫工作。 突出扶持对象精准 ,完善建档立卡 ,总结推广威宁自治县迤那镇 “四看法 ”,对贫困人口实施精细化管理。 突出项目安排精准 ,落实目标、任务、资金和权责 “四到县 ”,建好精准扶贫 项目台账。 突出扶贫资金精准 ,推广资源变股权、资金变股金、农民变股民 “三变 ”经验 ,探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展。 突出措施到户精准 ,聚焦 “两有户 ”“两因户 ”“两无户 ”“两缺户 ”,细化 “六个到村到户 ”措施 ,做到精准滴灌、靶向治疗。 突出因村派人精准 ,全面落实向贫困村选派 “第一书记 ”,充实配强驻村工作组 ,增强农村脱贫第一线核心力量。 突出脱贫成效精准 ,完善退出机制 ,实现贫困县、贫困乡镇全部摘帽 ,所有贫困村出列 ,贫困人口全部实现稳定脱贫。 突出考核评价精准 ,建立差异化考核制度 ,完善问 责激励双重机制 ,把扶贫开发实绩考核延伸到贫困乡镇和贫困村。 突出督促检查精准 ,制定实施精准扶贫督查办法和工作台账 ,加大跟踪督查、随机抽查、明察暗访等力度 ,严肃查处不干事、不落实、不作为的行为。 (三 )采取一揽子措施解决贫困问题。 全面落实 “1+10”精准扶贫配套文件。 抓好产业扶贫 ,研究设立产业化扶贫专项基金 ,实施扶贫攻坚示范县、扶 贫特色优势产业、扶贫产业园区 “3 个 10 工程 ”,加快贫困地区电子商务、乡村旅游、劳务经济发展。 抓好扶贫生态移民 ,对生态特别重要和脆弱的区域实行生态保护扶贫 ,提高贫困户搬迁比例和搬 迁补助标准 ,提高生态修复程度 ,用活用好增减挂钩政策 ,确保全面完成 14 2 万人的搬迁任务。 抓好社会保障扶贫 ,不断提高农村低保标准 ,逐步推进农村低保标准和扶贫标准 “两线合一 ”,完善新型社会救助制度体系 ,筑牢社会保障兜底网。 抓好教育扶贫 ,将农村贫困学生资助经费纳入年度财政预算 ,完善资助体系 ,提高资助标准 ,对农村贫困家庭学生从小学到大学的学费 “应助尽助、精准资助 ”。 抓好医疗扶贫 ,建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助 “三重医疗保障 ”,推进新农合和大病保险全覆盖 ,加快贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。 抓好返乡 农民工就业创业 ,大力实施 “雁归兴贵 ”行动计划 ,深入实施 “1 户 1人 ”职教培训 ,让更多农民工就近就业。 抓好财政金融扶贫 ,积极争取政策支持 ,创新金融服务 ,大力实施精准扶贫 “特惠贷 ”,为贫困户提供更多贷款支持。 抓好扶贫力量整合 ,配合做好中央国家机关和企事业单位、东部地区对贵州省定点帮扶、对口帮扶 ,扎实推进省属国有大型企业结对帮扶 ,建立健全社会扶贫信息服务网络和扶贫志愿者服务网络。 (四 )加快推进特困地区和特困群体脱贫攻坚。 加强少数民族地区和世居人口较少民族扶贫开发工作 ,出台人口较少民族整体脱贫扶持政策 ,加快实施民族地区重大工程 ,优先安排少数民族贫困群众脱贫致富项目。 以武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区为扶贫攻坚主战场 ,实施集中。