珠海市农贸市场专项规划文本说明-珠海市农贸市场专项规划

珠海市农贸市场专项规划文本说明-珠海市农贸市场专项规划内容摘要：

省南部珠江三角洲，珠江出海口西岸，濒临南海，毗邻澳门，是珠三角区域中心城市。 市域总面积为 7653 平方公里，其中陆地面积 平方公里、海域面积 平方公里，有岛屿 146 个，素有“百岛之市”美誉。 1980 年 8 月，第五届全国人民代表大会第十五次会议批准，在珠海设置经济特区。 珠海市经济特区创办以来，珠海始终走在改革开放前沿，已迈进全国城市综合实力 50 强行列。 2020 年，珠海市实现地区生产总值（ GDP） 992 亿元，人均 GDP 达 68400 元，财政一般预算收入达 92 亿元。 珠海市常住总人口为 万人，其中户籍人口 万。 城镇人口 万人，城市化水平为 ％。 2020 年 12 月，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（ 2020— 2020）》编制完成，纲要中明确指出，珠海要充分发挥经济特区和区位优势，加快交通基础设施建设，尽快形成珠江口西岸交通枢纽，增强高端要素聚集发展功能和创新发展能力，提升核心竞争力，提高发展带动能力，建成现代化区域中心城市和生态文明新特区，争创科学发展示范市。 农贸市场作为城市建设中的重要组成部分，是 珠海市现代化区域中心城市、生态文明新特区建设及争创科学发展示范市的重要基础支撑。 为进一步贯彻落实科学发展观，科学合理地优化珠海市农贸市场布局，建立一个以人为本的适应现代化城市发展要求的农贸市场体系，《珠海市农贸市场专项规划》的编制工作尤为重要。 2020年 12月，四川省蓝地规划设计研究院有限公司通过公开招投标的方式，承担了《珠海市农贸市场专项规划》的研究编制工作。 第一章 规划总则 一、规划期限 本次规划的期限为 20202020 年，其中近期建设期限为 20202020 年。 二、规划范围及对象 规划范围 本次规划的范围为《珠海市城市总体规划（ 20202020）》所确定的珠海市市域范围，包括香洲区、斗门区、金湾区 3 个地区，总面积约为 7653 平方公里，其中陆域面积约为 平方公里。 规划对象 本次规划的对象为规划范围内所有农贸市场，即规划所划分的中心农贸市场（综合市场） 和社区农贸市场 （肉菜市场）。 三、规划依据 相关法律、法规和规范 1）《中华人民共和国城乡规划法》； 2）《城市规划编制办法》； 3）《城市居住区规划设计规范》（ GB50180— 93）； 4）《村镇规划标准》（ GB518893）； 5）《广东省标准居住小区技术规范》； 6）《广州市居住区公共配套设施配建分类、分项控制指标》； 7）《珠海市城市规划技术标准与准则》； 8）《珠海市商品交易市场管理条例》； 9）《乡镇集贸市场规划设计标准》； 10）《深化珠海市农贸市场管理体制改革方案》； 11）《珠海市农贸市场改造升级基本标准》。 上层次及相关的规划 1）《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（ 2020— 2020）》； 2）《珠海市城市总体规划（ 2020— 2020）》； 3）《珠海市近期建设规划（ 2020— 2020）》； 4）《珠海市中心城区分区规划（ 2020— 2020）》； 5）《珠海市斗门城区分区规划（ 2020— 2020）》； 6）《珠海市唐家湾地区分区规划（ 2020— 2020)》； 7）《横琴岛开发建设分区规划（ 2020— 2020)》； 8）《珠海市西湖片区分区规划（ 2020— 2020）》； 9）《珠海市港区新城分区规划（ 2020— 2020)》； 10）《珠海市航空产业园空间布局规划（ 2020— 2030）》； 11）《珠海市南湾城区分区规划（ 2020— 2020）》； 12）《珠海市商业网点发展规划（ 2020— 2020）》。 四、规划目标 立足当前，着眼长远，解决农贸市场当前的突出问题，引导农贸市场持续健康发展，满足人民群众不断提高的生活需求。 引导建设一个既布局优化、结构合理、公益与效益相协调，同时又具有高度可操作性和可实施性的农贸市场布局体系，并对今后珠海市农贸市场提出统一的规划要求、配置标准，指导农贸市场的改造与新增建设。 近期目标： 解决旧城区农贸市场存在突出问题，在新城区合理布局新增农贸市场，形成布局合理、体系完善，服务便捷的农贸市场服务体系。 远期目标： 合理布局全市农贸市场，形成以大型批发市场为龙头、中心农贸市场 （综 合市场） 为骨干、社区农贸市场 （肉菜市场） 为基础的，具有区域辐射能力的市场网络和健全的农副产品流通体系。 五、规划原则 与城市规划相结合原则 农贸市场规划应充分与《珠海市城市总体规划》、《珠海市近期建设规划》和各区域分区规划、控制性详细规划相结合，以各类型的城市规划作为农贸市场规划编制主要支撑。 与城市环境相协调原则 随着现代城市建筑、城市环境质量的不断提升，农贸市场作为城市构成元素之一，应该充分与城市建设状况、市场周边环境相协调。 因地制宜原则 根据现状各农贸市场所处的位置及存在的不同情况和问题 ，采取不同的规划方式，不搞“一刀切”。 对新增农贸市场，应充分分析所处区域未来发展状况，确定其建设模式、市场类别、服务半径、服务人口等指标。 循序渐进原则 在农贸市场建设过程中，首先，在旧城区应解决当前突出问题，并采取先易后难、逐个突破的策略，形成示范带动效 应 ；其次，通过“补缺”的方式，在城市农贸市场布局缺口较大区域新增农贸市场；最后，以规划为依据，在城市未来发展区域控制农贸市场的建设，并最终形成合理的农贸市场体系。 重点控制近期原则 农贸市场作为与市民生活息息相关的公共服务商业设施，其近期建设状况直接影响未来规划的实施性，应重点控制农贸市场近期建设，并根据近期城市发展状况，形成合理、有效的农贸市场建设近期实施方案，并与远期农贸市场建设相结合，避免重复建设、结构混乱的现象。 六、规划思路 解读信息，了解相关城市规划状况 充分解读和消化与本规划相关的《珠海市城市总体规划》、《珠海市近期建设规划》和各区域分区规划、控制性详细规划等规划，了解各相关规划的精髓、思路和意图，以及对编制农贸市场专项规划的各项原则和相关要求，并结合各类规划，尽量减少和避免各方面矛盾，较好协调、处理各方面的关系，提高规划编制效率 及准确性。 深入调查，掌握农贸市场现状及存在问题 对珠海市现状农贸市场进行详尽踏勘，掌握第一手资料，同时与各相关职能部门充分沟通 并 收集 相关 资料，进行分类归纳、分析、汇总，并通过公众走访的方式了解广大市民的需求，掌握现状农贸市场存在问题，以使规划编制更符合规划区域的实际情况，增强规划的可操作性。 明确定位，正确把握农贸市场的公益性 农贸市场是农副产品流通的主要渠道，是一种竞争性的商业业态，同时，与其他经营业态相比，具有品种更齐全、更新鲜鲜活、选择性更强、交易方式灵活方便的经营特点。 农贸市场作为珠海市农 产品流通的重要环节、为群众提供放心消费环境的主要载体、城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所和农产品流通的主要渠道，与人民群众生活质量密切相关，而且在一定区域内具有独占性。 突出重点，引导建设农贸市场体系 按照“控制总量，盘活存量，调整增量，改造与新建相统筹，业态升级与优化相结合”的总体思路，通过农贸市场专项规划的编制，改善农贸市场的空间布局，重点构建农贸市场服务体系和指标控制体系，并与城市总体规划、城市近期建设规划、分区规划和控制性详细规划相衔接。 操作可行，落实农贸市场建设控制指标 控制性详细规划 是政府规划行政主管部门进行城市规划管理和建设管理的重要管理依据文件，因此，农贸市场专项规划应以控制性详细规划为基础控制平台，使农贸市场专项规划和管理更具可操作性，重点在于落实农贸市场位置、规模、服务半径、服务人口、配建停车位等方面的 控制 指标。 七、技术方法 现状调研 通过资料查询、部门访谈、现场踏勘、问卷调查等手法调查农贸市场建设现状、分布情况、使用情况、相关规划情况和规划预留用地情况，了解各层面的发展规划、发展设想以及最关注的难题，全面掌握现有的开发建设基本情况。 通过网络体系分析、建设水平分析、分布 结构分析、经营体制分析来总结建设现状存在的问题，分析问题并提出解决的措施。 对发展前景进行综合研究，来进一步确定农贸市场的需求情况，为下一步规划打下坚实而科学的基础。 公众参与 通过问卷调查、访谈、公示等方式让群众积极参与本次规划中来，广泛征集市民发展意愿，听取市民心声，使本次规划更接近群众，更好更方便的为群众服务，真正体现规划设计的人文关怀。 类比研究 分析相关理论，借鉴相似城市、区域在农贸市场规划建设方面的经验和教训，以启发认识、拓展思维，来分析、探讨、规划市场体系的建立、规模的控制、改造的模式、 业态优化等具体问题。 规范衔接 查阅涉及农贸市场建设的国家、地方、省、市相关规范，并根据珠海市农贸市场建设 的 实际情况，分析未来珠海市经济、社会发展以及城市化水平状况，制定一套符合珠海实际的农贸市场建设规范。 八、技术路线 本次规划采用的技术路线如下： 第二章 农贸市场规划定位及类别 一、农贸市场概念 农贸市场 ，是由市场开办者提供固定营业位置（包括档位、摊位、卡位、店铺、营业房）和相应设置，提供物业服务，实施经营管理，有多个经营者进场独立从事蔬菜、肉类、水产品、禽蛋、豆制品、调味品、熟食卤品、 腌腊制品、粮油制品、水果、副食品、干货 、花木、 土特产等 商 品经营的永久固定场所，属于城市公共配套服务设施。 二 、农贸市场定位 农贸市场 ，是城乡公共服务配套设施的一部分，城乡商业网点的组成要素，为其附近城乡居民销售农副产品的交易场所，并附带有部分商业职能。 三、农贸市场类别划分 根据农贸市场现状情况，为方便规划实施、行业管理，本次规划将珠海市农贸市场主要划分为 2 个类别，分别为中心农贸市场 （综合市场） 和社区农贸市场（肉菜市场）。 中心农贸市场 （综合市场） 中心农贸市场 也可被称做综合市场， 是为城市居民、村镇居民 、村民提供日常所需鲜活蔬菜、水产品、农副产品、食品、副食品的 城市居住区级 公共服务配套设施。 并在保证经营农副产品的面积不低于 65%的基础上，同时经营部分生活用品、生产资料的单独占地式框架结构或钢筋 混凝土 结构的室内市场。 规划按照该类市场所处的不同功能区划分为 2 类，分别为城市中心农贸市场（城市综合市场） 、村镇中心农贸市场 （村镇综合市场）。 社区农贸市场 （肉菜市场） 社区农贸市场 也可被称做 肉菜 市场， 是为 城市居民、村镇居民、村民 提供日常所需基础肉菜食品 的 城市 居住小区级 公共服务配套设施。 并在保证经营农副产品的面积 不低于 80%基础上，同时经营部分生活用品、生产资料的配建式市场，一般不单独占地。 规划按照该类市场所处的不同功能区划分为 2 类，分别为城市社区农贸市场（城市肉菜市场） 、村镇社区农贸市场 （村镇肉菜市场）。 四、农贸市场定性 在社会主义市场经济充分发展的今天，农贸市场虽然仍是农产品流通的主渠道，但并非唯一渠道，它需要面对连锁超市和小型士多店等多种业态的激烈竞争。 与 上述 其他经营业态相比，农贸市场具有品种更齐全、更新鲜鲜活、选择性更强、交易方式更灵活方便的经营特点。 因此，农贸市场是一种竞争性的商业业态，不具备天然的垄 断性。 另一方面，由于现阶段经济发展水平、群众消费习惯等客观需求，在今后相当长的一段时期内，农贸市场仍将是 珠海 市农产品流通的重要环节和为群众提供放心消费环境的主要载体，与人民群众生活质量密切相关。 因此，农贸市场应具有公益性以及和人民群众居住特点相称的区域独占性。 综上 所述 ，农贸市场定位为在一定时期内具有区域独占性、公益性、非垄断的竞争性商业设施。 第三章 农贸市场现状概况 一、现状农贸市场基本概况 截止 2020 年 12 月底，全市共有农贸市场 129 个，根据本次规划划定的农贸市场分类标准，包含中心农贸市场 （综合市场） 81 个、社区农贸市场（肉菜市场） 48 个。 表 31 现状各区域农贸市场统计表 区域名称 农贸市场 合计 市场密度 （个 /平方公里） 备注 中心农贸市场 （综合市场） 社区农贸市场 （肉菜市场） 香洲区 38 20 58 斗门区 32 24 56 金湾区 11 4 15 合 计 81 48 129 表 32 珠海市 2020 年现状人口统计表 区域名称 常住人口 （万人） 户籍人口 （万人） 土地面积 （平方公里） 人口密度 （人 /平方公里） 备注 香洲区 1559 斗门区 589 金湾区 475 合 计 862 二、现状农贸市场分布状况 分布区域划分 为方便解释现状、规划农贸市场分布状况，并根据城市建设、发展状况制定不同的农贸市场规划控制指标，规划将同一地区划分为 3 种不同区域： 1）旧城区：指城市现状集中建设区，城市建设主要在 2020 年以前的区域，主要包 括香洲中心城区、南湾城区、唐家湾城区、斗门城区。