明水县土地利用总体规划文本

明水县土地利用总体规划文本内容摘要：

有所减少。 三、其他土地结构调整 其他土地的调整应以保护和改善生态环境为前提，合理利用，严格禁止开垦湿地及生态脆弱区的自然保留地。 2020 年明水 县其他土地面积为 9939 公顷； 2020 年其他土地面积为 4668 公顷。 到 2020 年其他土地调整为 4492 顷， 比 2020 年 减少176 公顷，减少的自然保留地主要为荒草地。 第二节 优化土地利用空间布局 土地利用空间布局主要调控方向是围绕 明水县 经济社会发展战略和重大基础设施建设，调整与现状不相适应的用地格局，按照优先生态用地布局，协调基本农田和建设用地布局的方法，有序、科学地规划各类用地的空间布局。 明水县土地利用总体规划 文本 （ 2020～ 2020 年） 17 一、生态用地布局 以保护和改善生态环境为目标，加大对沼泽、河流等各类基础性生态用地的保护力度，以森林、农田林网、沿 交通干线形成的绿色廊道 、水库 等为核心构建 全县 生态网络体系，营造以森林生态系统和水域生态系统为主体的绿色空间，使生态用地空间布局更加合理。 对维护生态良性循环具有重要作用的森林湿地等保护区，自然资源以及风景名胜区，自然环境承载能力相对较差，生态状况相对脆弱、自然功能不宜改变、不适宜大规模集聚产业和人口的重点保护地区实行强制性保护。 土地用途分区中将 明水县湿地自然保护区等 ，以及主要河湖及蓄滞区、重要自然湿地区均划为生态安全控制区或自然文化遗产保护区，分别执行相应的土地用途管制规则。 二、基本农田布局 将土壤熟化 程度高、离居民点较近、面积集中连片、有一定水利设施配套的稳产良田、优质蔬菜基地划定为基本农田。 为保障城镇发展、重点项目建设需要，将建设用地规划范围内及城区周边有条件建设区范围内的基本农田调出，避开城镇工矿发展重点方向与区域。 同时，优化基本农田布局，把质量较好的一般农田优先补划为基本农田，保证基本农田总量符合规划要求。 将高等别耕地、集中和 连片耕地、已验收合格的土地整理治新增的耕地划为永久性基本农田；将低等别、质量较差以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田，因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田 ，土地利用总体明水县土地利用总体规划 文本 （ 2020～ 2020 年） 18 规划确定的建设范围内的基本农田，零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。 规划期 内 ， 全县 划 定 基本农田面积为 116135 公顷； 同时多补划出 540 公顷耕地作为基本农田，用于规划 期间不可预见 范围的建设项目占用基本农田 的补划。 基本农田主要分布在 通达 镇、 双兴乡 、 永兴镇 、 崇德镇。 三、建设用地布局 城镇村及工矿用地布局 根据 明水 县以产业发展带动城乡用地布局优化的城镇化和产业发展战略， 按照统一规划、按需实施、集中配套的原则，依据完善功能、彰显特色、提升品位的要求， 优先保障 明水镇 用地，重点满足 明水镇和 双兴乡 中心城镇 发展用地，统筹安排采矿用地，形成以 明水 镇为中心发展轴的城镇发展格局。 根据各乡镇土地资源特点及实际情况，引导建制镇有序发展，优化建制镇用地内部结构，控制生产用地，保障生活用地，提高建制镇土地集约利用水平。 建制镇用地重点保障 崇德 镇 和 通达镇 等建制镇，鼓励通过农村建设用地减少来增加建制镇用地。 推进各乡镇开发区用地空间的 整合，构建合理分工、错位发展、互动双赢的 区域工业格局。 随着城镇化进程的日益加快，农村人口呈下降趋势。 今年将加快明水 镇建设及 农村居民点撤并及调整步伐，到 2020 年减少农村居民点 93 公顷 ，减少和农村居民点面积用于弥补新增城镇用地指标不足，同时结合 全县 新农村建设，通过农村居民点用地内部调剂做好中心村明水县土地利用总体规划 文本 （ 2020～ 2020 年） 19 建设用地安排。 在稳定现有独立工矿用地的基础上，安排 水泥厂 等独立工矿用地。 交通水利用地布局 交通水利用地布局要尽量避让基本农田保护区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区和地质灾害多发区；做到交通成网、路路相通；水利设施要重点考虑水源提取，尽量做到点、面结合，以充分发挥其效能和效益。 规划期内 ，新建 明水县 202 国道 明水段 拓宽建设项目 等。 为稳定农业生产、改善人民生活条件，修建 尼尔基水利枢纽明 青截流沟建设项目等 ， 主要分布在明水镇和双兴乡。 其他建设用地布局 充分利用风力资源、发展绿色经济，修建 明水县风力发电建设项目、明水县长青环保能源有限公司 、 明水生物质热电联产工程二期工程 等用地布局，应远离城区及生活区，并尽量选择荒草地、废弃地等，避免占用耕地和优质草地。 明水县土地利用总体规划 文本 （ 2020～ 2020 年） 20 第四章 耕地和基本农田保护 第一节 加强耕地保护 规划期 内， 明水县 将以保障粮食安全、构建友好型社会和促进社会经济可持续发展为目标，按照发展现代、高效农业的要求，严格保护基本农田，强化耕地质量建设，努力提高耕地综合生产能力和利用效益。 一、确保实现耕地保有量目标 着重从严格控制耕地占用和加大耕地补充力度两方面强化耕地保护，确保规划确定的耕地保有量不低于上级下达的控制指标，实现耕地保有量目标。 到 2020 年 全县 耕地保有量 不得低于 135637 公顷。 严格控制非农建设占用耕地 建设发展应鼓励积极挖掘存量用地潜力，将减少耕地占用作为建设项目选址和方案评选的重要因素，引导非农建设尽量少占或不占耕地，鼓励利用废弃地、劣地和其他土地。 到 2020 年 全县 把 非农建设占用耕地控制在 205 公顷以内。 合理调整农业结构、强化耕地用途管制 合理引导农业内部结构 调整，强化耕地用途管制，协调各行业用地的供给与需求，确保不因农业结构调整降低耕地保有量，不得破坏土壤耕作层。 规划期 内， 全县 农业结构调整 、建设占用等因素 减少耕地控制在 8758公顷，通过土地治理等方式补充耕地 275 公顷， 比 2020年 减少 8756 公顷。 明水县土地利用总体规划 文本 （ 2020～ 2020 年） 21 二、加大补充耕地力度 积极推行土地整理、加大土地复垦力度 结合构建现代化农业和新农村建设的要求，鼓励开展对废弃工矿、交通、水利等用地的复垦， 全县 补充耕地 279 公顷，实施积极推进土地整理，增加有效耕地面积，改善区域生态环境。 确保补充耕地的质量 通过改良土 壤等措施确保土地整理复垦项目新增耕地的质量。 鼓励保留建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求的前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。 第二节 强化基本农田保护 一、确保基本农田面积保持稳定 基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标，以不低于绥化市规划下达指标为基本原则，适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定性。 调出规划城镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田，为城镇发展预留空间；将生产条件较好、集中连片的现有一般农田划为基本农田，保证基本农田的保护面积不减少。 规划期内，全县划定基本农 田面积为 116135 公顷；同时多补划出 540公顷耕地作为基本农田，用于规划期 间无法确定范围 的建设项目占用基本农田 补划。 基本农田主要分布在通达镇、双兴乡、永兴镇、崇德镇。 二、稳步提高基本农田质量 明水县土地利用总体规划 文本 （ 2020～ 2020 年） 22 以提高农田利用率和产出率为目标，加强基本农田保护和标准农田建设，对田、水、路、林、村等实行综合整治，形成配套、集中、高效的粮食生产条件，不断提高基本农田质量。 三、严格实行基本农田保护措施 严格执行基本农田保护的相关法律法规 严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定。 加强非农建设用地审查，严禁违法 占用基本农田，依照法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊、无法避让基本农田的，必须按有关规定报批。 加强基本农田保护基础性工作 完善基本农田保护档案，对基本农田保护图件实行备案管理，加强基本农田保护的动态监测和巡查，建立基本农田保护定期通报制度。 明水县土地利用总体规划 文本 （ 2020～ 2020 年） 23 第五章 建设用地调控和用地安排 第一节 建设用地调控指标 及结构调整 到 2020 年全县新增建设用地 372 公顷，其中新增城乡建设用地246 公顷， 新增 城镇工矿 305 公顷，新增交通水利用地 110 公顷 ，全县人均城镇工矿用 地控制在 119 平方米 ／人。 2020 年 明水县建设用地面积为 12918 公顷； 2020 年 建设用地面积为 12850 公顷，到 2020 年明水县建设用地调整为 13074 公顷，建设用地增加 224 公顷。 2020 年 2020 年新增建设用地占用耕地 298 公顷。 其中，到 2020 年全县城乡建设用地 11311 公顷，比 2020 年净增加 246 公顷；城镇工矿用地 1551 公顷，比 2020 年增加 305 公顷；农村居民点 用地 9726 公顷，比 2020 年减少 93 公顷。 其他建设用地 保持不变。 第 二 节 建设用地空间管制 为加强对 规划期 内建设用地的管制，按照保护资源与环境优先，有利于节 约、集约用地的要求，结合明水县建设用地空间布局安排，划定了允许建设区、有条件建设区 和 限制建设区，并明确管制规则。 一、允许建设区 全县 共划定允许建设区总 面积 11753 公顷 ， 占 全县 土地总面积的%。 其中新增 城乡 建设用地 247 公顷，主要分布在 明水 镇 和双兴乡。 明水县土地利用总体规划 文本 （ 2020～ 2020 年） 24 允许建设区管制规则。 区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突 破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 二、有条件建设区 全县 共划 定 有条件建设区 总面 积 598 公顷， 占 全县 土地总面 积的%，主要分布在明水镇和双兴乡。 有条件建设区管制规则。 区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目； 规划期 内建设用地扩展边界原则上不得调整。 如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。 三、限制建设区 全县 共划 定 限制建 设区总面积 217351 公顷，占 全县 土 地总面积的 %。 限制建设区管制规则。 区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。 明水县土地利用总体规划 文本 （ 2020～ 2020 年） 25 第 三 节 重点建设项目用地规模 和布局 根据 明水县 国民经济和社会发展规划及交通、水利、能源等建设部门提出的用地计划，经综合平衡，确定 全县 交通、水利以及其他重点建设项目用地。 一、交通 项目 交通 项目主要有， 明水县 202 国道拓宽建设 等 项目 ， 用地规模65 公顷。 二、水利 项目 水利项目主要有， 尼尔基水利枢纽明青截流沟建设 等 项目 ， 用地规模 45 公顷。 三、其他 项目 电力 电力项目主要有 ， 明水县长青集团生物质热电联产项目、 6MWP光伏发电项目、 通达风电场项目、永久输变电工程、树人输变电工程、爱国输变电工 程 等 ，用地规模 10 公顷。 能源 能源 项目主要有， 明水县风力发电建设项目、明水县长青环保能源有限公司 、 明水生物质热电联产工程二期工程等 ，用地规模 9 公顷。 明水县土地利用总体规划 文本 （ 2020～ 2020 年） 26 第六章 土地生态建设与环境保护 第一 节 生态用地的规模和布局 明水县 将以提高生态用地比例、保护和改善生态环境为宗旨，根县域自然条件和社会经济发展的需要，严格控制对基础性生态用地的开发利用，保障合理的生态用地规模。 稳定现有自然保留地，特别是沼泽地，充分发挥自然保留地的生态作用，稳定现有自然保留地，特别是沼泽地。 加强城镇内公园、湖面、绿地等生态用地保护，高度重视生态公益林、湿地等基础性生态用地的保护。 对维护全县生态良性循环具有重要作用的森林湿地等保护区，自然资源以及风景名胜区，自然环境承载能力相对较差、生态状况相对脆弱、自然功能不宜改变、不适 宜大规模集聚产业和人口的重点保护地区（包括风景名胜区、交通线两侧的绿地以及泄洪区、滞洪区等）实行强制性保护。 将 明水镇湿地保护区 等自然保护区的核心区，以及主要河湖及蓄滞洪区、重要自然湿地区均划为生态安全控制区或自然与文化遗产保护区，总面积为 2431 公顷。 第二节 生态屏障建设用地安排。