农业行政执法文书制作讲义

农业行政执法文书制作讲义内容摘要：

是制作执 法文书的基础。 在叙述案情时，一要写清事实要素，主要包括行政相对人实施违法行为的时间、地点、目的、动机、情节、手段、危害后果、证据及调查取证过程中的态度或辩解。 二要写清关键情节。 所谓关键情节主要是指决定或影响案件决定性的情节，涉及当事人法律责任的情节和影响严重程序的情节，这些情节在执法文书中必须叙述清楚。 三要写清主要证据，特别要写清足以证明事实的主要证据。 (五 ) 7 执法文书中的理由包括认定事实的理由和适用法律的理由两个组成部分。 首先，对事实的认定，要以证据来支撑。 其次，分析理由要有针对性。 无 论是认定事实的理由还是适用法律的理由，都必须遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则。 第三，适用法律准确。 法律规定是执法文书中阐明理由和做出处理决定的准绳，在说理部分必须注意准确地适用法律规范。 引证法律条文时要力求明确具体。 若法律条文分款分项，则应有针对性地引用某条款某项，在( )项，以达到表意完整、阐述有力的目的。 此外，还应注意引证法律条文的次序。 一般先引法律规定，再引法规规定，最后引规章规定；先引定性规定，再引处罚性规定。 第四 ，论证要前后一致。 执法文书有较严密的逻辑联系，必须做到首尾一致。 (六 ) 在农业行政执法文书中，说明性文字比较多。 比如农机事故勘验检查笔录，对假冒、伪劣种子、农药的科学技术鉴定结论中，关于鉴定过程和鉴定内容的说明，处罚决定书中对处理决定的说明等。 从总体上看，说明性文字应如实、 (七 ) 这包括以下几方面内容：一是纸张规格要整齐划一。 农业行政执法中的基本文书格式由农业部统一制定，由地方省级农业主管部门统一制发。 这样在一个省级行政区域内，农业执 法文书就有了统一的纸张印制规格，做到了整齐划一。 这样既显示出执法文书的庄重性，又利于归档管理。 二是执法文书的印章要合乎规范。 加盖在执法机关名称和发文日期之上，即所谓的“压年盖月”，务求做到“朱在墨上”的法定要求。 三是数字书写要统一。 执法文书中的数字书写，应参照国家行政公文对数字书写的要求，即“综合文编号，统计表、计划表、序号专用术语和其它必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写”。 因为用阿拉伯数字容易同某些汉字相混淆，以致于产生歧义。 如“ 2”易与“工”字相混，“ 3”易与“了”字相混，同时，数字的书写也应前后一致 ，千万不要前面用阿拉伯数字，而后面又用汉字，这也极易造成混乱或令人阅读困难。 而且，在执法文书中，量词使用也比较多，应尽量使用普通话中的量词，避免方言土语。 如拖拉机的量词，在普通话中为“台”，若在执法文书中使用“部、挂、辆”等，就不规范了，应尽力避免。 四是认真校对，防止错漏。 认真校对打印出来的执法文书非常重要，特别是要向当事人公布的执法文书则更应格外 三、执法文书的语言规范 执法文书是行政执法机关依照法律法规规定对违反行政管理程序的相对人做出的给予某种行政制裁或查明某项事情的 书面文件，对其语言文字要求比较高，应做到准确确切，语义单一；既符合法律规定，又符合语言规律；语句既要完整规范，又要转折自然文义连贯；修辞妥帖，语言庄重、言简意赅；章法 (一 ) 8 执法文书语言准确，达意清晰。 应注意以下几个问题：一是语义要单一，排除任何易生歧义的语言文字。 在执法文书中，绝对排斥“大概”、“也许”、“可能”之类的词语。 二是专业术语要确切，力戒生造。 三是称谓要恰当。 四是执法文书里的数量词要确切，避免含混不清。 在执法文书中，切忌出现“若干”、“左右”、“余”等 词语，对数字的个、十、百、千、万甚至小数点后的数都要写清楚写确切；对量词要使用普通话中通用的量词，且前后要一致。 (二 ) 执法文书中的语言属于规范化的书面语言，语句要力求完整，凡涉及到当 (三 ) 执法文书的语言应该是言辞刚健，不尚雕饰，文意切实，事理明确，语言简要，叙事清楚。 执法文书中的语言重在如实反映，对当事人的行为事实，只 (四 )推理合理，合 推理是在运用概念、判断的基础上，进行更加复杂的思维活动形式。 如《农药管理条例》第四十条第一项规定：“未取得农药登记证或者农药临时登记证，擅自生产、经营农药的，或者生产、经营已撤销登记的农药的，责令停止生产、经营，没收违法所得，并处违法所得 1 倍以上 10 倍以下的罚款；没有违法所得的，并处 10 万元以下的罚款；”这样，某县农业局发现某庄稼医院销售无登记证的农药，对此违法行为庄稼医院供认不讳，但农业局多次要求其提供销售农药的进货售货情况，而该医院拒绝提供，因此农业局就推定其无违法所得，按照上述规定没有违法 所得处 10 万元以下的罚款。 予以 2 万元的处罚，它就是一个逻辑合理的推理过程。 其逻辑结构为： 法律规定 (大前提 )：没有违法所得的，并处 10 万元以下的罚款。 查证属实 (小前提 )：拒绝提供进货售货情况，认定为无违法所得。 处理结果 (结论 )：罚款 2 万元。 因此，执法文书的语言文字形式逻辑关系密切，在制作文书中，必须正确地使用概念、判断和推理形式，做到概念准确，前后一致；判断正确，切忌武 第三节 常用执法文书的示范 一、行政处罚 (当场 )决定书应当注意以下事项： 行政处罚 (当场 )决定书适用于简易程序。 也就是说，执法人员受案后，认为该案件“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其它组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的”，就可以制作行政处罚 (当场 )决定书。 这项规定实质上就是适用行政处罚 (当场 )决定书的条件。 行政处罚 (当场 )决定书采用固定的表格形式。 在具体执法活动中，由执法人员根据案件的情况如实填写。 9 填写首部应注意以下事项： (1)文书名称为“某某县农业局＋行政处罚 (当场 )决定书”构成； (2)文书编号由“行政区划简称＋处罚机 关简称＋处罚种类＋顺序号”组成。 如石阡县农业局制作的农药违法案件行政处罚 (当场 )决定书，其文编号即可编写为“石农罚［ 2020］字第 1 号”。 在编制文书编号时，要注意两个问题：一是一件案件只有一个文书编号；二是行政处罚 (当场 )决定书一式三联。 其用途分别是：第一联由执法人员在做出当场处罚决定之日起或渔业执法人员之日起二日内交其所属处罚机关备案；第。