北京大学--公共经济学ppt81社会保障与政府采购-采购管理(编辑修改稿)

北京大学--公共经济学ppt81社会保障与政府采购-采购管理(编辑修改稿)内容摘要：

制度的现状 当前我国社会保障制度存在以下问题： 社会保障的实施范围有限 ， 覆盖面过于狭窄 ， 不适应社会经济发展的要求 有关企业职工养老保险改革的规定 ，仅适用于国有企业和少数合作 、 私营企业职工 ， 范围非常狭窄。 那些在乡镇企业 、 私营企业 、 个体经济和三资企业中就业的农村劳动力 ， 仍然处在社会保障的安全网之外。 而中国人口的老龄化和家庭保险功能的减弱 ， 北京大学政府管理学院 余斌 33 我国社会保障制度的现状 客观上也要求扩大社会保障的覆盖对象。 除此之外 ， 失业保障的规定含糊不清 ，医疗 、 工伤等福利范围跟不上形势发展的需要。 国民教育保障尚未纳入社会保障体系。 社会保障体系改革缺乏周密的框架设计 ， 新体制未能从根本上突破旧体制的藩篱 ， 单项改革之间在内容上缺乏统一性。 社会保障运行机制还不完善 ， 存在诸多问题 北京大学政府管理学院 余斌 34 我国社会保障制度的现状 这主要表现在：社会保障基金来源主要是企业支付 ， 少量部分由国家补充 ， 个人很少交纳 ， 不能很好地体现国家 、 集体和个人共担的原则；又未开征社会保障税 ， 筹资水平低 ， 渠道单一。 基金的管理和营运政事不分 、 监督乏力 ， 保值增值的水平低 ， 不能满足市场经济对社会保障功能发挥的需要。 另外 ， 社会保障往往以即时政策为基础 ， 缺乏稳定性 、 调节性和社会性。 北京大学政府管理学院 余斌 35 我国社会保障制度的现状 社会保障管理分散 ， 运作效率低 现有社会保障处于一种 “ 政出多门 ， 多头管理 ” 的混乱局面。 一些部门造成单项基金承担风险能力不强和使用效率的低下 ， 加重了企业和国家的负担。 还有一些部门在经办社会保险事务中 ， 出现保费比例提取偏高 ，管理费用提取偏多 ， 保险资金管理与运用偏松等问题 ， 并由此逐步形成部门自身利益的刚性 ， 影响社会保障的统一管理。 北京大学政府管理学院 余斌 36 我国社会保障制度改革构想 提高社会保障的社会化程度 ， 扩大社会保障的覆盖面。 选择多层次 、 多样化的社会保障模式。 建立社会保障预算 ， 严格社会保障资金的管理。 完善投资机制 ， 保证社会保障基金的保值 、 增值。 开征社会保障税 ， 税负由企业和雇 北京大学政府管理学院 余斌 37 我国社会保障制度改革构想 员双方承担。 加强社会保障的宏观管理 ， 统一规划 、 健全法制。 建立社会统筹与个人帐户相结合覆盖全体劳动者的养老保险制度。 建立覆盖全体职工的由个人与单位共同负担的失业保险制度。 建立城乡有别 、 社会统筹与个人帐户相结合的医疗保险制度。 北京大学政府管理学院 余斌 38 关于我国社会保障制度改革 就业和适当的工资水平是最根本的社会保障。 要提供足够的工作岗位。 开征社会保障税前首先要给全国所有人口建立社会保障个人帐户。 社会保障税全部由个人承担，与个人所得税同时征收，同时要立法明确最低工资，组织真正的工会。 对于农民，则按农民提供的农产品的产量由财政拨付一定的款项进入其个人帐户。 北京大学政府管理学院 余斌 39 关于我国社会保障制度改革 开征奢侈税，其收入应纳入社会保障的统筹帐户。 在现行社会制度下，维护全国人民作为中国地主的土地资源收入权，把农业用地以外的土地出让金、矿产资源使用费等地租收入，全额纳入社会保障的统筹帐户。 防止低价出让土地和矿产资源。 开发和推广低成本的医疗技术，降低社会保障中的医疗保险支出。 北京大学政府管理学院 余斌 40 政府采购的概念和特点 政府采购，是一国政府及政府机构或其他直接和间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程或服务的行为。 政府采购行为在法律形式上大都采用合同形式。 具有如下特点： 政府采购主体的特殊性。 政府采购资金来源的公共性。 资金来源的不同决定了政府采购与私人采购在采 北京大学政府管理学院 余斌 41 政府采购的概念和特点 购管理、采购人员的责任等方面有很大的区别。 政府采购行为的非赢利性。 政府采购管理者没有私人采购的赢利动机。 政府采购对象的广泛性。 政策采购对象从汽车、家具、办公用品到武器、航天飞机等无所不包，涉及货物、工程和服务等各个领域。 因此，采购专业化成了政府采购的一个重要特点。 北京大学政府管理学院 余斌 42 政府采购的概念和特点 政府采购款项的直拨性。 财政部门不是将采购的款项支付给采购主体，而是按采购单位与供应商签订的合同将资金拨付给供应商。 政府采购的公开性。 政府采购的有关法律和程序都是公开的，采购过程也是在完全公开的情况下进行的，一切采购活动都要作出公开记录，所有的采购信息都是公开的。 北京大学政府管理学院 余斌 43 政府采购的概念和特点 政府采购的公共管理性。 现代各国都制定了系统的政府采购法律和条例，建立了完善的政府采购制度，将政府采购纳入严格的法制管理轨道。 政府采购活动几乎毫无例外地在严格的法律和管理限制下进行。 政府采购的政策性。 公共支出管理是国家管理经济的一个重要手段，而作为公共支出管理的一个重要环节的政府采购，又是政府支出政策的主要内容。 一国政府可利 北京大学政府管理学院 余斌 44 政府采购的概念和特点 用政府采购作为调解本国经济的重要手段。 同时，通过弹性的公共采购计划，以保护民族工业，促进产业结构调整和优化。 总之，政府采购能够有效地将政府的财政政策、货币政策、产业政策及社会发展计划的总体要求有机地结合起来并具体落到实处，从而具有重要的政策意义。 政府采购规模巨大。 政府始终是各国国内市场最大的消费者，其采购规模在国 北京大学政府管理学院 余斌 45 政府采购的概念和特点 民生产总值和公共支出中都占有相当大的比重。 政府采购市场的国内性。 无论在商品经济还是非商品经济的国家，政府采购都是国内市场中最大的用户，这意味着政府采购对一国的经济发展具有不可替代的作用。 因此，各国都非常注重政府采购市场的国内性，通过制定政策来发展国内市场，保护民族产业 1。 北京大学政府管理学院 余斌 46 政府采购的原则 竞争性 将竞争机制引入公共支出的使用过程，符合纳税人对政府少花钱、多办事的愿望。 通过竞争，政府采购机构就可以形成最有利于买方的市场局面，实现政府采购高效率的目标。 在政府采购中，采用有组织、公开、规范的竞争采购方式，如招标投标方式，才能充分体现政府采购的公开、公平、公正。 北京大学政府管理学院 余斌 47 政府采购的原则 公开性 公开竞争是政府采购制度的核心。 因为政府采购合同是采购机关使用纳税人的税款或其他公共专项资金签订的买卖合同，所以有关政府采购的法律、政策、程序和采购活动都必须对纳税人及社会公众公开。 公开而透明的采购还有助于防止采购机关及其上级主管部门做出随意或不公正的行为或决定，从而增加潜在的投标人的信心。 北京大学政府管理学院 余斌 48 政府采购的原则 公平。