xx市湿地保护规划20xx-20xx年

xx市湿地保护规划20xx-20xx年内容摘要：

........... 46 社会效益 ..................................................................................................... 46 经济效益 ..................................................................................................... 47 第八章 保障措施 ............................................................................................................. 48 加强组织领导 ....................................................................................................... 48 成立湿地保护管理组织机构 ......................................................................... 48 明确各部门工作职责 ................................................................................... 48 强化责任分工与考核 ................................................................................... 49 加大投入力度 ....................................................................................................... 49 加强宣传引导 ....................................................................................................... 49 附表： 湿地面积统计表 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 51 重要湿地规划表 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 52 湿地公园规划表 ┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 53 饮用水 水源保护 区 规划表 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 54 湿地可持续利用示范规划表 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 55 湿地划定红线面积按斑块一览表 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 56 附图： 湿地分布图 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 57 湿地保护红线图┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈ ┈┈┈┈ ┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 58 湿地保护名录分布示意图┈┈┈┈┈┈┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 59 湿地规划分布示意图 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ ┈┈ ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 60 附件： XX 市 政府办公室 关于公布 XX 市 重要湿地名录的通知 ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈ 61 XX 市 政府办公室 关于 成立 XX 市 湿地保护规划编制工作领导小组 的通知 ┈┈┈┈ 65 XX 市 湿地保护规划（ 20202020 年） 6 XX 市 湿地保护规划（ 20202020 年） 1 XX 市 湿地保护规划（ 20202020 年） 第一章 基础背景分析 背景分析 湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，被誉为“淡水之源”、“地球之肾”、“气候调节器”、“物种基因库”和“文明的发源地” ，具有水源涵养、净化水质、蓄洪防旱、储碳固碳、调节气候、维护生物多样性等多种功能。 健康的湿地生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。 宏观背景 湿地是一种重要的自然资源，也是人类及许多野生动物、植物的重要生存环境之一，在维护区域生态平衡和经济的可持续发展中发挥着重要作用。 随着全球人口增长，社会经济的发展和环境压力增加，湿地的重要作用日益突出，湿地保护越来越受到人类社会的关注。 1971 年《湿地公约》缔结后，湿地保护与生态恢复成为 20 世纪 90 年代以来国际社会共同关注 的焦点。 我国湿地面积 万公顷占世界湿地的 10%，位居亚洲第一位，世界第四位。 我国湿地分布比较广泛，从温带到热带、从沿海到内陆、从平原到高原山区都有湿地分布，一个地区内常常有多种湿地类型，一种湿地类型又常常分布于多个地区，湿地的分布具有流域间的差异性和系统性特征。 我国 1992 年加入《湿地公约》，国家林业局专门成立了“湿地公约履约办公室”，负责推动湿地保护和执行工作。 据统计，近十年来，我国湿地面积持续减少，质量下降的趋势仍在继续，自然湿地的生态服务功能退化十分明显。 淡水储量减少，蓄洪防旱净化水质功 能大大下降，生物多样性迅速降低，对生态安全和经济社会全面协调，可持续发展造成严重影响。 根据第二次全国湿地资源调查数据显示，我国的湿地总面积在 10 年内减少了 万公顷，减少率为 %，其中 万公顷为自然湿地。 针对严峻的现状形势，国务院办公厅于 2020 年下发的《关于加强湿地保护管理的通知》明确要求把湿地保护作为改善生态的重要任务来抓，采取有效措施制止随意侵占和破坏湿地的行为，要求各地抓紧编制本地区的湿地保护规划，明确奋斗目标、建设布局、重点项目和政策措施，纳入本地区经济和社会发展计划，认 真组织实施，落到实处。 2020 年 11 月，党的十八大做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，明确提出了“扩大湿地面积”的要求。 为贯彻落实党的十八大精神， 2020 年 3 月，国家林业局公布了《湿地保护管理规定》，要求“ 市 级以XX 市 湿地保护规划（ 20202020 年） 2 上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门，按照有关规定编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府或者其授权的部门批准”。 11月，党的十八届三中全会上也强调了“建立系统完整的生态文明制度体系”和“划定生态保护红线”对于我国生态文明建设的重要性。 为落实生态文明建设，国家林业局于 2020 年印发了《推进生态文明建设规划纲要（ 2020— 2020 年）》，启动了划定森林、湿地、荒漠植被、物种四条生态红线保护行动，明确了“全国湿地面积不少于 8 亿亩”的湿地红线。 包含湿地红线内容的生态红线是我国自 18 亿亩耕地红线之后，第二次被上升到国家安全战略层面的“红线”，内容充实丰富，实施难度大，它能否守住，直接关系到国家的生态安全和未来的可持续发展。 面对生态文明体制改革的深入推进， 2020 年 2 月，习近平总书记做出重要批示，要求全面深化林业改革，创新林业治理体系。 国家林业局赵树丛局长指出，创新和完善林业治理体系 ，关键在于建立健全各项林业制度，包括最严格的湿地保护制度，确保湿地生态系统得到有效保护。 区域背景 XX 省位于我国东南沿海， XXX 南翼。 境内地貌类型复杂，海岸线曲折，沿海港湾、岛屿众多。 XX 省水域面积比重较大，素有“ XX 水乡”之称，加上气候的南北过渡和地貌的东西转折而形成的差异，使全省湿地资源丰富，且呈现湿地类型多样性的特征。 根据本次对全省湿地资源二类调查，全省湿地有 5 类 23 型，湿地总面积 万公顷（不含水田面积），相当于全省国土面积的 %。 有 1 个国际重要湿地、 5 个国家重要湿地、 20个省级以上湿地公园和 10 个湿地及与湿地有关的自然保护区， 30 个自然保护小区。 为切实加强湿地保护，推进“两富” XX 建设，《 XX 省湿地保护条例》于 2020 年颁布并实施，条例从“规划与名录”、“保护方式”、“管理措施”等条款明确了湿地保护方向，标志着 XX 省湿地保护管理工作从此将步入法制化、规范化的管理轨道。 2020 年 2 月， XX 省政府以十八届三中全会精神为指导，根据《 XX 省湿地保护条例》等有关规定，下发了《 XX 省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理工作的意见》。 意见明确提出了要结合“五水共治”行动，从维护湿地生态 系统结构完整性和发挥湿地改善水环境、提供生物栖息地、保障生态安全、传承生态文明的基本功能出发，恢复与重建湿地生态系统，遏制湿地面积减少和功能退化的趋势 ，并 要求各市、 市 （市、区）人民政府林业主管部门“确保在 2017 年 6 月底前完成湿地保护规划编制工作”，使全省湿地保护与合理利用进入有序的良性循环，充分发挥湿地生态系统的各种功能和效益，实现全省湿地生态保护、生态产业、生态文化协调发展，推进美丽 XX 建设。 XX 市 位于 XX 省西南部，境内河流属 XX 江水系，山清水秀，气候宜人，自XX 市 湿地保护规划（ 20202020 年） 3 然环境优良，生态区位重要。 XX 市 湿地类型以 人工 湿地 、 河流湿地 为主 ，另有少量沼泽湿地。 根据湿地资源二类调查结果显示， XX 市 在湿地面积 8 公顷以上的人工湿地以及宽度 10 米以上、长度 5 公里以上的河流湿地总计 公顷 （不含稻田 湿地 ）。 湿地对于 XX 市 的生态保护，水力发电，生活生产以及农业灌溉都具有重要的意义和影响。 XX 市 一直很注重生态系统的保护，森林覆盖率高达 %， 高出全 省 平均值 个百分点。 XX 市 生态坏境好，山清水秀，河道洁净， 河 涧 流水清澈见底。 但是随着经济社会的发展，湿地遭受到了不同程度的破坏和威胁，自然湿地面积的减少，湿地污染加剧。 为了改善湿地生态坏境，保护湿地动植物的多样性，促进资源的可持续利用， XX 市 人民政府于 2020 年致力开展“五水共治”行动，积极进行湿地保护，实施生态修复治理，加大水系源头湿地的保护，积极打造“水清流畅、岸绿景美、人水和谐”的优美水环境。 规划必要性 （ 1）保障区域生态安全，加快生态治理体系建设的迫切需要 湿地被誉为“地球之肾”是因为它具有巨大的生态服务功能。 湿地具有很强的降解污染和净化水质功能，可以涵养水源、调节地表径流，对防止干旱和洪涝有重要影响。 XX 市 位于 XX 省西南部，境内属 XX 江水系，是重 要的水源地。 另外，湿地更是淡水之源，湿地提供的水资源是发展工农业和维持人民群众生活用水的主要来源，其湿地生态环境直接影响到下游水系的水生态安全。 （ 2）保护湿地生态系统，维护生物多样性的有力保障 湿地被称为“物种基因库”，是生物多样性最为丰富的生态系统之一，是众多濒危鸟类、两栖类、爬行类、鱼类等生物的集中且唯一的分布区。 XX 市 拥有优越的生态环境和丰富的湿地动植物资源，根据生态保护与生物多样性维护原理，实施综合性保护及恢复工程，有助于恢复湿地生态功能，保护生物的栖息环境，维护湿地生态系统健康和生物多样性，对维 护 XX 湿地生态系统健康和生物多样性具有重要作用。 （ 3）实施抢救性保护，恢复湿地生态功能的需要 在一些重要湿地区域及生态环境脆弱地区 ， 由于湿地资源的过度开发和不合理利用，已经导致了湿地的萎缩和生态退化。 必须在较短的时间内，集中有限的物力和财力，在一些重要地区抢救性实施湿地保护和恢复工程，充分利用生态系统自我恢复功能，辅之以人工措施，尽快改变局部的生态环境 ， 恢复湿地的生态功能及生物多样性，达到合理利用当地湿地资源，实现开发与保护并重，缓解由于湿地退化导致的生态问题。 XX 市 湿地保护规划（ 20202020 年） 4 （ 4）结合“五水共治”行动，共建 XX 生态家 园 XX 市 水系水网密布，各种塘河密布其间，可以说水是整个 XX 市 生态环境的重点。 而城镇地区水质较为薄弱，直接影响着市民的日常生活 、 工业运转 ，以及农业、渔业、养殖业的发展。 结合“五水共治”，以建设“美丽 XX”为主抓手，保护湿地资源，实施河流湿地的综合整治工程，做好湿地保护和恢复规划，有利于保护水环境，使 XX 市 水域全面满足水质功能区划要求，恢复山青水秀的自然风貌，形成生态系统良性循环、人与自然和谐相处的宜居环境。 （ 5）传承多彩湿地文化，弘扬地域生态文明的重要途径 湿地是生态文明建设的主阵地之一，是地域生态文化展 示的重要平台和载体。 XX 市 历史文化底蕴深厚，湿地文化丰富多彩，通过规划，在生态保护的同时，深入挖掘湿地的科学、文化保护价值， 加大 XXXX 国家 湿地公园 建设和 XX 湖省级湿地公园建立 ，向社会大众展示湿地的功能、价值与文化，宣传湿地生态保护知识及相关文化传统，以提高公众对湿地及其文化保护的意识和积极性，让全社会都来关心、参与湿地保护，达到保护湿地生态系统、弘扬生态文明、传播生态文化和维持湿地多种效益持续发挥的目标。 基础分析 自然 条件概况 （ 1）地理位置 XX 市 地处 XX 省西南部， XX 江上游，位 于东经 XXX176。 XX′ XXX176。 XX′，北纬XX176。 XX′ XX176。 XX′之间，东邻 XX 市 XX 区，南连 XXXX 市 ，西倚 XX 市，北接 XX市 ，是“ XX 绿谷”的腹地， 市 境。