7土地利用总体规划局部调整方案及规划实施影响评价报告

7土地利用总体规划局部调整方案及规划实施影响评价报告内容摘要：

提高全面建设小康社会的资源保障能力和基础支撑能力；应该是以促进可持续发展为出发 点，以资源开发为基础，以资源和生态环境保护为原则，以协调人口、资源、环境、发展为基本内容的综合性空间规划。 规划调整一方面加快 麻城市 经济社会协调发展，构建集聚和梯度辐射、功能互补的城镇体系，促进产业结构优化升级；另一方面优化麻城市 投资环境，调整优化城市发展布局和产业发展布局，节约集约利用土地，以促进 麻城市 社会经济全面稳定快速发展使经济可持续发展。 所以，规划调整体现了与 ‚ 十一五 ‛ 规划的协调，是顺应 麻城市‚ 十一五 ‛ 纲要要求的必然结果。 （二）规划调整是 麻城市歧亭镇 自身建设和发展的需要 原《 麻城市歧亭镇 土地利用总 体规划（ 19972020）》部分建设用地预留区分布不够合理，不能为经济建设的发展提供有力的保障。 本次规划调整是为服务经济建设的需要，本着更加高效、节约、集约合理利用土地的基础上进行的，与 歧亭镇 的城镇建设规划相符合，并且使环境更加协调，实现生态更加平衡。 （三）规划调整是与 麻城市 城镇建设发展规划互相协调的结果 城市总体规划相对土地利用总体规划是微观规划与宏观规划、局部规划与总体规划的关系。 《土地管理法》第二十二条规定： ‚ 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划 中建设用地规模不得超过土地利用总体规划 6 确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。 在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。 ” 麻城市 十一五期间的城镇建设发展规划的首要目标是推进城镇化进程和提升基础设施水平。 其中对 歧亭镇 提出的要求是：通过 歧亭镇 城市总体规划修编，准确定位城市性质、规模，合理确定城镇发展方向和建设重点。 原《 麻城市歧亭镇 土地利用总体规划（ 19972020）》与 ‚ 十一五 ‛期间的 麻城市 《城镇建设发展规划》对 麻城市 的城市发展方向和建设用地布局方面存在着一 定的差异，在《 麻城市歧亭镇 土地利用总体规划（ 19972020）》未进行修编之前，为顺应时代发展的潮流，根据 歧亭镇 现实发展的具体情况，协调土地利用总体规划与城市规划之间存在的差异，对《 麻城市歧亭镇 土地利用总体规划（ 19972020）》作出适当的调整，是可行而且有必要的。 （四）规划调整是协调土地利用总体规划与其他相关规划的必然结果 土地利用总体规划要求做好相关规划的协调与衔接，做好与国民村镇规划、农业综合开发规划、生态环境规划、自然保护区规划、交通规划、水利规划、电力设施规划等的协调和衔接工作。 未来五年 ，是 麻城市 经济和社会发展的重要历史时期，是 麻城市实现跨越式发展，全面建设小康社会，加快现代化进程的关键时期；麻城市歧亭镇 也面临发展的良好机遇。 通过 歧亭镇 土地利用总体规划调整使其更符合村镇规划、农业综合开发规划、生态环境规划、自然 7 保护区规划交通规划、水利规划、电力设施规划等规划的要求，来促进 歧亭镇 及 麻城市 经济及其他的全面发展。 （五）原编制的土地规划存在一定的局限性 由于上轮土地利用总体规划编制时间紧、任务重、经验不足，编制模式采用 “从上到下 ”指标层层分解，没考虑各镇的实际发展情况。 加之近几年来经济飞速发展对用地的需求，使原编制的土地利用总体规划已不能完全适应新形势下的土地管理的需求，严重制约了本地区的经济发展。 存在的主要问题是：建设用地预留选址不当，预留区暂不建设，而需建设的用地又未预留土地。 为了更好的配置土地资源，促进全县经济发展，拟将 歧亭镇 的土地利用总体规划进行调整，以满足县镇发展对土地资源的合理要求。 综上几方面的原因，《 麻城市歧 亭镇 土地利用总体规划（ 19972020 年 ）》在建设用地布局上与目前的经济发展及其他相关规划产生了一定的矛盾，制约了经济的发展，所以，对 歧亭镇 的建设用地预留区布局作出适当的调整， 对 麻城市 、 歧亭镇 的在未来时期的经济发展是有积极作用的。 三、规划调整的范围、依据和过程 （一）规划调整的目的、期限和范围 规划调整目的：使原《 麻城市歧亭镇 土地利用总体规划（ 19972020）》更好地适应 麻城市 及 歧亭镇 社会经济发展的需要。 8 规划调整期限： 2020 规划调整范围： 姚李湾 村 、 大胜山 村 （二）规划调整的原则 保护耕地，特别是保护基本农田 的原则； 合理和集约利用土地的原则； 符合国家产业政策和供地政策的原则； 客观性和合理性原则； 定性与定量相结合的原则。 （三）规划调整和评价依据 《中华人民共和国土地管理法》； 《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 《基本农田保护条例》； 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 (国发 〔 2020〕28 号 )； 《建设项目用地预审管理办法》 (国土资源部 42 号令 )； 《工业项目建设用地控制指标》 (国土资发 〔 2020〕 24 号 )； 《产业结构调整指导目录（ 2020 年本） 》 (国家发展和改革委员会令第 40 号 )； 《湖北省土地管理实施办法》； 《湖北省 建设用地预审管理方法 实施原则》； 省国土资源厅《关于印发 湖北省土地利用总体规划调整修 9 改报批管理暂行办法 的通知》（鄂土资发 〔 2020〕 25 号）； 1《 麻城市 土地利用总体规划（ 19972020）》； 1《 麻城市歧亭镇 土地利用总体规划（ 19972020）》。 （四）工作简要过程 现场踏勘，收集资料 湖北省地质环总站接受编制规划修改方案任务后，规划调整方案编制人员到 歧亭镇 新增建设用地范围和用于建设用地 置换的预留地块进行了实地踏勘，详细查看了新增建设用地的位置及核检地块土地。