黄山市土地利用总体规划文本

黄山市土地利用总体规划文本内容摘要：

地 2020年耕地面积 63372 公顷，到 2020 年，耕地面积为 63007公顷，占农用地的比重比 2020 年下降 %；到 2020年，耕地面积为62258公顷，占农用地的比重比 2020年下降 %。 （二）园地 2020年园地面积为 78890公顷，到 2020 年，园地面积为 78205公顷，占农用地的比重比 2020 年下降 %；到 2020 年，园地面积为 77836公顷，占农用地的比重比 2020年下降 %。 （三）林地 2020年林地面积为 722203 公顷，到 2020 年，林地面积为 735848公顷，占农用地的比重比 2020 年上升 %；到 2020 年，林地面积为 753585公顷，占农用地的比重比 2020年上升 %。 （四）牧草地 2020年牧草地面积为 4959 公顷，到 2020 年，牧草地面积为 5871公顷，占农用地的比重比 2020 年上升 %；到 2020 年，牧草地面积为 4933公顷，占农用地的比重比 2020年下降 %。 （五）其他农用地 黄山市土地利用总体规划（ 2020— 2020 年） 16 2020年其他农用地面积为 24906 公顷，到 2020 年，其他农用地面积为 16014公顷，占农用地的比重比 2020 年下降 %；到 2020年，其他农用地面积为 8563 公顷，占农用地的比重比 2020 年下降%。 二、建设用地结构调整 合理控制建设用地规模增长，整合城乡建设用地，保障国家和省重点项目、民生工程、重要基础设施以及国家技术创新工程建设用 地需求，适当提高交通、水利等基础设施用地比重。 2020 年建设用地规模为 46889公顷，到 2020 年，建设用地总规模为 50026公顷，占土地总面积的比重比 2020 年上升 %；到 2020 年，建设用地总规模为 52772公顷，占土地总面积的比重比 2020年上升 %。 （一）城乡建设用地 2020年城乡建设用地规模为 21056公顷，到 2020 年，城乡建设用地规模为 22746公顷，占建设用地总规模比重比 2020年上升 %；到 2020年，城乡建设用地规模为 24416公顷，占建设用地总规模比重比 2020年 上升 %。 城镇工矿用地 2020 年城镇工矿用地规模为 7607 公顷，到 2020 年，城镇工矿用地规模为 9451 公顷，占城乡建设用地比重比 2020 年上升 %；到 2020年，城镇工矿用地规模为 11915公顷，占城乡建设用地的比重比 2020年上升 %。 农村居民点用地 黄山市土地利用总体规划（ 2020— 2020 年） 17 2020年农村居民点用地规模为 13450 公顷，到 2020 年，农村居民点用地规模为 13295 公顷，占城乡建设用地比重比 2020 年下降%；到 2020 年，农村居民点用地规模为 12501公顷，占城乡建设用地的比重比 2020年下降 %。 （二）交通、水利及其他建设用地 2020年交通、水利及其他建设用地 25832 公顷，到 2020 年，交通、水利及其他建设用地规模为 27280 公顷，占建设用地总规模比重比 2020 年下降 %；到 2020 年，交通、水利及其他建设用地规模为 28356公顷，占建设用地总规模比重比 2020年下降 %。 三、未利用地结构调整 2020年未利用地面积为 26665 公顷， 到 2020 年，未利用地面积为 18914公顷，占土地总面积的比重比 2020 年下降 %；到 2020年，未利用地面积为 7937 公 顷，占土地总面积的比重比 2020 年下降%。 第二节 土地利用布局优化 一、布设国土生态屏障网络用地 遵循 “优先布设国土生态屏障网络用地 ”的指导思想，按照 “保护山水平川整体形态；维系河道、湖泊、滨水地带的自然形态；设定和恢复生态通道 ”的原则，同时充分发挥耕地的生态、景观和间隔功能，使生态建设与耕地保护有机统一起来。 以耕地、园地、林地、水面等黄山市土地利用总体规划（ 2020— 2020 年） 18 共同构建和完善城乡生态空间。 将全市划分四个不同的生态功能区。 黄山 —— 九华山自然文化遗产保护与水源涵养生态功能区，本区位于黄山区、黟县的东北部，主要包括黄山风景区、太 平湖风景区等区域；牯牛降及周边地区生物多样性生态功能区，主要包括祁门县西北部和黟县祁门县交界处；休屯盆地景观保护与农业生态功能区，主要包括休宁县的北部和屯溪区西南部；新安江上游水源涵养与水土保持生态功能区，主要包括歙县东南部和休宁县西部、祁门县南部。 二、优先安排基本农田 以农用地分等定级为依据，将大面积、集中成片、高质量等级耕地优先划入基本农田，土地整理复垦开发新增优质耕地优先划入基本农田。 在生态 屏障 网络 布局 基础上，根据上级下达基本农田指标，结合农用地分等 定级 研究结果，综合考虑生态基础设施用地、基本农田生 产和农地宜耕适宜性评价等对全域基本农田进行布局调整 ，调整划定后的基本农田平均质量等级不低于原有质量等级。 三、 协调安排基础设施用地布局 —— 建设综合交通运输体系。 优化各类交通用地结构与布局，形成以城市为依托，干线铁路、高等级干线公路、新安江水运为骨架的水陆空并举、干支相连、集疏成网的综合交通体系。 —— 巩固和完善水利 设施 用地布局。 合理安排水利设施用地布局。 规划期内，完善城市防洪保安体系；完成全部中型水库除险加固，解决农村饮水安全问题；实施生态修复和小流域综合治理，防止水土黄山市土地利用总体规划（ 2020— 2020 年） 19 流失，完善中小灌区配套设施，提高有效 灌溉面积；建设月潭水库、泗州湾水库等水利项目。 四、优化城镇用地布局 未来黄山市构成“一群两轴两区”的城镇体系空间结构。 —— “一群” — 南部城镇群。 以黄山市南部中心城区为核心，建成黄山市城镇密集区，与城市呈一体化发展、密集分布的城镇群圈层。 主要包括黄山市南部中心城区、歙县的徽城镇、郑村镇、王村镇等；休宁县海阳镇、万安镇、齐云山镇等；岩寺的西溪南镇等。 —— “两轴” — 东西向、南北向两条城镇发展轴。 东西向 慈张 公路 西线、皖赣铁路、杭瑞高速（Ｇ 56）发展轴：以皖赣铁路、杭瑞高速（Ｇ 56）、慈张线为依托，沿线城镇密集 ，发展基础良好， 主要包括 三阳、北岸、闪里、渔亭、平里等 乡（镇）；南北向 京福高速铁路、京台高速（Ｇ 3） 、 205 国道沿线发展轴：是安徽城镇体系 规划 所确定的主要城镇发展轴线之一，也是区域主要经济发展带动轴，联系北部的黄山风景区、甘棠城区，以现有京台高速（Ｇ 3）和 205 国道为依托联系马、芜、铜等沿江城市的北部城镇发展轴，在这条轴线上的重点城镇有：汤口、 五城、谭家桥 、太平湖 、万安、呈坎等。 —— “两区” — 环黄山城镇密集区、世界文化遗产地城镇密集区。 环黄山城镇密集区以黄山风景名胜区为核心，以汤口、甘棠、焦村、耿城、谭家 桥、太平湖镇等风景区外围城镇，以旅游服务接待为核心，形成基础设施紧密联系的城镇建设区。 世界文化遗产地城镇密集区以碧阳镇、宏村镇、西递镇、祁山镇为节点，围绕世界文化遗产的保护黄山市土地利用总体规划（ 2020— 2020 年） 20 与开发利用，改善内外部交通条件，强化各城镇的服务功能。 五、拓展农业生产和城乡绿色空间 在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下，稳步优化全市农用地布局。 根据现代农业、特色农业和生态农业的发展潜力，按照因地制宜、合理布局的原则，发挥山区优势，重点做大做强茶业、竹木业、茧丝绸、中药业和养殖业五大主导优势产业，构筑一条特色经济带 ，推进农业结构调整，努力使黄山市建成为华东绿色食品生产加工基地；充分发挥耕地、园地等农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，拓展绿色空间。 协调农用地与建设用地的布局，在城市组团之间保留连片、大面积的农用地、水面、山体等绿色空间，防止城镇蔓延，促进生态功能完善和都市农业发展；将生态网络建设与黄山市自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等现有自然保护管理体系相结合，形成多样化的绿色生态空间。 六、构建土地利用景观风貌 稳定、扩大黄山市具有区域优势和地方特色的自然景观用地，顺应皖南自然地貌形态，预留乡土植物 群落生长和培育的用地空间，有效保护、合理利用自然景观资源，发挥自然景观用地的多重功能，构建良好的土地利用景观风貌；根据景观风貌和视觉效果的要求，公路沿线两侧一定范围内限制沿路建设，城乡建设用地集中布局；耕地、园地、林地、牧草地连片保护和利用，穿插合理分布，保证重要视点之间的视觉通廊开敞；合理安排村庄土地整治，调整土地利用类型和黄山市土地利用总体规划（ 2020— 2020 年） 21 布局，实现景观修复和再造；保护境内世界自然与文化双遗产黄山，世界文化遗产西递、宏村，世界地质公园黄山，国家级历史文化名城歙县，国家历史文化保护区屯溪老街等。 保留徽商古道等重要文化线路和 徽文化、民俗和休闲用地，形成多样化的人文景观系统。 第五章 土地利用区域调控 第一节 土地利用功能分区 一、基本农田集中区 指基本农田分布集中度较高、优质基本农田占比例较大，需要重点保护和整治的区域。 包括在城镇村发展区、自然与文化遗产保护区和生态环境安全控制区以外，以行政村为单元，现有基本农田面积超过村域总面积 60%的连片区域。 本区气候温和、水资源丰富、土质优良，土地现状以农用地为主，区域土地面积 100843 公顷，占全市土地总面积的 %。 土地利用 调控方向：以大力发展商品农业和城郊农业为主，坚持粮、 棉、油并举的方针，稳定粮食种植面积，提高粮食单产，重点建设优质粮油基地，着力抓好高产农田建设，制定土地整治专项规划，加大土地整理复垦开发力度，改善土地生产条件。 二、城镇村发展区 指以城镇功能为主导用途、非农产业和人口集聚的区域。 包括黄山市中心城区、甘棠城区及各县级中心城区、重点建制镇发展区。 中黄山市土地利用总体规划（ 2020— 2020 年） 22 心城区包括屯溪组团、岩寺组团、副城区甘棠城区；县级中心城区包括歙县的徽城镇、休宁县的海阳镇、黟县的碧阳镇、祁门县的祁山镇等城关镇地区；重点建制镇发展区，包括黄山区的汤口、焦村、谭家桥、耿城、太平湖、仙源，歙县的深渡、 北岸、郑村，休宁县的万安、齐云山、五城、溪口，黟县的西递、宏村、渔亭，祁门县的金字牌、平里。 区域土地面积 22557公顷，占全市土地面积的 %。 土地利用调控方向：该区域是黄山市未来城乡人口增长和产业发展集聚的核心区，区域土地利用功能主要定位于服务城镇化发展、基础设施建设，为黄山市建设现代国际旅游城市，提供相对完备的城镇基础设施，提升城市综合服务功能。 三、林业发展区 指为林业生产发展和保护、改善生态环境条件划分的用地区域。 主要为林地以及宜林后备土地资源。 区内林地主要分布在黄山区、歙县、休宁县、祁门县等。 区域土地面积 576722 公顷，占全市土地总面积的 %。 土地利用 调控方向： 区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变用途；鼓励林业发展区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜的用地区；严禁各类建设用地占用水土保持林、水源涵养林及其他各种防护林用地；大力加强林地扶育管理，尽快成林成材，发挥综合效益；用材林的采伐量要与林木生长量相协调，以保证林地的稳定和森林资源的持续利用。 黄山市土地利用总体规划（ 2020— 2020 年） 23 四、一般农业发展区 指市域范围内除城镇村发展区、基本农田集中区、自然与文化遗产保护区、生态环境安全控制区 、林业发展区以外的区域。 包括屯溪区、徽州区、黄山区、歙县、休宁县、黟县、祁门县等区域的部分乡镇。 区域土地面积为 138921公顷，占全市土地面积的 %。 土地利用 调控方向：该区 以农业生产为主，特别是粮、棉、油生产；鼓励农业用地区内的其它用地，按规划转为农业生产及直接为农业生产服务的用地；控制区内的农用地转变用途；实施农村水环境综合治理，加强水生态修复与水土保持工程建设。 五、自然与文化遗产保护区 指依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园以及其他具有重要自然与文化价值的区域。 主要包括黄山风 景区、太平湖风景区、齐云山风景区、黄山森林公园、牯牛降国家级自然保护区、黟县五溪山国家森林公园、歙县历史文化名城景区、徽州区古民居景区、黟县桃花源景区、屯溪老街景区等。 区域土地面积 23848 公顷，占土地总面积的 %。 土地利用调控方向：以保护自然资源与文化遗产为主，维护土地生态安全；区内土地主要为生态和旅游用地；严格禁止一切污染企业的建设，现有污染企业应关停或搬迁；除生态保护、景点建设、旅游接待设施外，禁止其它非农建设活动。 六、生态环境安全控制区 黄山市土地利用总体规划（ 2020— 2020 年） 24 指基于生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域。 主 要包括新安江、 青弋江 、 阊江 、太平湖等重要水源保护区，以及歙县昌溪— 金川、歙县长陔 — 巨川、休宁五城 — 板桥、祁门彭龙 — 新安、屯黄公路汤口 — 琅斯等地质灾害高易发区。 区 域土地利用以 水土流失防治和 地质灾害防治 为主。 区域土地面积为 86252 公顷，占全市土地 总面积的 %。