辽宁沿海六城市文化产业发展问题及对策研究12月9日

辽宁沿海六城市文化产业发展问题及对策研究12月9日内容摘要：

产业发展环境，同时还需在财政和人才培养等各个方面给予不同的优惠配套措施。 从实践看，辽宁沿海 六城市地方 政府扶持文化产业发展的政策力度还远远不够 ， 还没有 构建 一整套 与文化产业发展相 配套的产业扶持政策和服务体系。 特别是 在土地费用、税收减免、人才培养、投融资体制、专项基金支持、项目引 进 、知识产权保护 等方面 还没有出台完整的 配套优惠政策。 以税收体系为例，税收的征收与否、起征点的高低、纳税环节的多少、税率的高低等，直接影响纳税主体的投融资偏好，进而影响文化产业发展方向，目前出台的一些文化产业领域的财政税收优惠政策，只是针对试点地区和试点单位的，不具有行业普 16 适性，因此应加快包括税收体系在内的 政策体系、产业配套服务体系、投融资体系和公共服务平台 改革 ， 以进一步促进辽宁沿海六城市文化产业的大发展。 三 、 长三角 城市群促进文化产业 发展 的 主要做法 发展辽宁沿海六城市文化产业，还必须充分借鉴发达地区发展文 化产业的成功经验。 近年来， 长三角城市群 在发展文化产业方面异军突起，为我们辽宁沿海六城市文化产业的发展提供了许多有益的借鉴，因此，我们有必要对长三角地区发展文化产业的经验进行系统总结和分析。 近年来，长三角区域以长江、大运河乃至沿海为依托而历史形成的江南文化深厚底蕴，以其所具备的毗连内陆、汇通海外的区位优势，以世界第六大都市圈密集组合的 15+1城市群所形成的人文、区位、经济、市场开放度等发展要件，文化产业在长三角区域近年来的迅速崛起，区域内城市群 文化产业发展形成了存量资源高效配置，资金、人才等生产要素实现了合 理流动、体制机制实现有效对接、产业实现错位竞争的良性发展局面， 成为一个引人瞩目的现象。 根据《 2020年：中国文化产业发展报告》，我国目前所形成的长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区三大文化产业带中，文化产业资产拥有量超过 1000 亿元的省市自治区就有 6 个，合计占全国文化产业总资本的 ％，长三角区域的 2 省 1 市均在其中。 全国 “文化号召力”排名前十的城市，长三角城市 17 群中的上海、杭州、苏州、南京 榜上有名。 长三角地区凭借其雄厚的综合实力和持续 发展 的 潜能，已经发展 中国最大的文化产业消费市场 、 中国文化产业最先进的生 产基地。 2020 年统计，上海文化及相关产业进出口总额 ，进口 ，出口 亿美元，呈现贸易顺差。 2020 年，上海设立了 15个文化产业园区、 1个文化产业投资公司以及 3个产权交易中心。 中国内地首家综合性文化产权交易所也在上海挂牌成立。 从浙江全省文化产业统计看， 2020 年 15月，浙江省 111 家 重点文化企业实现营业收入 ，比上年同期增长 %，增幅比上年同期提高 个百分点；上交税金 亿元，增长 %；从业人员平均人数 万人，同比增长 %。 一大批重 点文化产业项目落户长三角区域，有力地推动了文化产业整体实力的提升。 课题组 通过对长江三角洲城市群文化产业发展过程的研究， 认为 有以下主要做法可供借鉴： 1. 制定具有前瞻性的中长期 产业 发展 规划。 长三角区域文化产业发展主要依托各省市制定的中长期产业规划，用产业规划来引领 区域内 文化产业 的 发展方向。 如，江苏省已出台《文化大省建设规划纲要》和《加快文化大省建设若干经济政策的意见》，浙江则出台了《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（ 2020年 2020年）》和《浙江省文化产业项目 18 投资指南》。 这些规划为社会资金进入文化产业提 供了指导和支持。 正是有这些战略规划作为文化产业发展的宏观指引，短短几年， 长三角区域 已 经 形成数家闻名全国的 投资额达到几十亿元的大型 旗舰型 文化 企业 集团 ， 如，投资 18 亿元的 广厦集团 ，投资 30亿元的 横店集团 ，投资 35亿元的 宋城集团 等。 而文化产业的产出也是相当惊人。 如 宋城集团的一台文艺演出 ， 全年演出收入就 超过 2 亿元。 2. 依托城市 文化 特色和 产业 优势 ，加快文化产业发展。 上海 依托其独特的经济地位和发展实力，以文化服务业为主导的文化内容产业高度发达。 2020 年和 2020 年，文化服务业增加值分别为 亿元和 亿元，比上年增长％和 ％。 文化服务业占文化产业的比重，由 2020年的 ％， 2020年的 ％，提高到 2020年的 ％。 再如 杭州 ，它主要 依托丰富的历史文化资源发展文化旅游和文化创意产业。 2020年实现增加值 ， 增长 %，高于全市 GDP 增速 个百分点 ,高于全市服务业增加值增速 ；文创产业增加值占全市 GDP 比重达 %，比上年提高 个百分点 ,对 GDP 增长贡献率为 %。 南京市提出“一主三副两组团”的文化产业发展规划，即以南京市 中心的新街口、秦淮河两岸、明城墙周边为主，依托浦口、江宁、仙林三个新市区为副，再加上六合、溧水等两个组团已建在建 42 个 文化创意产业园 ，形成了当代艺术、网络游 19 戏和动漫、影视创作、传统书画艺术、民间工艺、地域文化品牌等 6 种专业类文化产业集聚区 ，投资总额近千亿元。 3. 构建区域内 资源整合 机制，坚持产业 错位发展 和差异化市场竞争 ，文化产业联动不断加强。 一是政府积极 构建区域内统一开放的文化市场体系， 形成 把 区域文化市场纳入到 长三角经济联动发展 的新 格局。 江苏、浙江、上海的文化行政管理部门，共同签署了《江浙 沪文化市场合作与发展意向书》和《长三角区域演出市场合作与发展实施意见》两份合同性文件。 《意向书》和《实施意见》提出的合作举措主要有：建立长三角文化市场互动信息网；设置带有监督和预测功能的文化市场预警机制，预测国内外文化市场发展新动向，处理文化市场突发事件；对业绩突出、经营良好的连锁企业跨地区经营给予合力支持，使之完全享受当地的文化市场优惠政策 等。 二是充分发挥龙头城市在产业发展中的辐射带动作用。 在 长三角城市群的文化产业 发展中 ， 上海走在前沿。 其他 15 城市在文化产业发展中能够 主动接受上海文化产业 发展的 辐射和带动 ， 避免 了城市群 在人才、资金、 FDI等方面的 恶意 争夺。 三是区域内城市实现合理规划，错位发展的良好态势。 在城市群文化产业发展过程中，非常 重视区域内的专业分工与协作， 能够 建立 科学 合理的专业分工与协作机制，从专业分工的角度协助三省市文化产业发展战略和规划，使局部性文化产业规划与整体性文化市场一体化规划 20 有机衔接。 并且 15 城市在对自身城市文化产业发展定位上能够结合自身 文化产业发展 的 比较优势，选择重点文化产业发展业态，实现错位发展， 避免低水平 产业重复和无序竞争。 4. 坚持走市场化之路， 形成 以民营资本为主体的 多元化的投融资体制。 文化产业不仅是知识密集型产业，也是一个资金密集型产业。 发展文化产业，必须建立起政府投入与社会参与相结合、内资与外资相结合的多渠道、多元化的投融资机制。 一是在投融资体制构建中，充分发挥了政策扶持的引领作用。 杭州市规定 ,协议金融机构为中小型文化创意企业提供融资服务的 ,特别是以无形资产或以无形资产为主组合贷款方式为文化创意企业融资的 ,杭州市将按其年贷款余额的增量给予风险补偿。 对于以无形资产质押方式、纯公益项目或市里 认定的重点文化创意产业项目获得贷款的 ,杭州市将给予贷款单位以全额或 50%的贷款贴息扶持。 上海 积极推动文化企业上市融资、设立专项基金为文化企业质押担保、创设风险投资基金扶持文化创业发展，引导和鼓励商业银行、融资担保机构创新服务模式和信贷产品，加大对文化企业的信贷支持。 2020年又筹备、组建文化产权交易所和版权交易中心，疏通文化创意、文化项目、文化产权交易通道，在文化产业与金融服务融合发展方向进行了一系列 重大 探索。 二是民营资本已经发展成为文化产业主体。 数字显示，长三角城市群 在投向文化产业的新增资金中，民营资本开 始 21 “挑大梁”。 浙江近年来新成立的影视制作机构近 300 家，85％以上是民营企业。 除了省政府设立文化产业发展基金，省内 各地市政府也相应设立基金，更重要的是，一些由企业、风险投资基金等组建的文化产业发展基金也开始出现。 由浙江省多家企业联合组成的浙江省首个文化产业投资基金将正式运营，启动资金 近 5 亿元。 民营资本已成为南京文化产业发展的主力军。 据统计， 2020年，南京文化创意产业协会81 个会员单位中有 56 家民营企业，占会员总数 ％； 2020年，南京文化创意产业协会 108 个会员单位中有 83 家民营企业，占会员总数 ％；南京 动漫 行业协会 72 个会员单位中，有 52 家民营企业，占会员总数 ％。 南京的文化产业园区中，民营企业投资兴建的占一半以上。 5. 构建人才高地，不断完善 文化产业专业人才引进机制和培养体系。 人才是文 化 产业 发展 最重要的战略资源。 文化产业，尤其是以内容开发为核心的核心层，十分推崇创造者的个人创造力。 但它又不同于过去时代文化产品多数由个人独自完成的情 形，而是要经过创意策划、技术制作、传播操作、管理协调、商品销售等多方合作才能最终完成， 因此，需要多种类型的专业人才。 杭州市 在 发展文化产业 过程中，特别注意文化产业人力资本的积蓄。 它 通过打造“文化人的天堂” ,以一流的环境吸引一流的文艺家 ,以一流的文艺家发展一流的文化创意产业。 为此， 市财政每年安排 3000 万 22 元专项资金实施“青年文艺家发现计划”。 目前 ,已经有余华、麦家等相继落户杭州。 余秋雨、韩美林等 18 人先后担任杭州文艺顾问。 杨澜、赖声川等 17 人在西溪文化创意园创办了工作室。 宁波市非常重视文化产业人才的培养。 浙大宁 波理工学院 专门 设立了法律与传媒学院 ,并申报开设文化产业管理专业 ,万里学院设立了文化传媒学院 ,大红鹰学院设立了软件学院 ， 这些措施为宁波市发展文化产业提供了有效的人才保障。 四 、 推进辽宁沿海六城市文化产业发展的总体构想 党的十七届五中全会提出要进一步提升国家文化软实力，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。 因此，辽宁省沿海六城市应根据国家关于文化改革发展的有关精神，充。