海南省城镇体系规划规划文本

海南省城镇体系规划规划文本内容摘要：

输电、输油（气）、供水（水库和河流引水）等重大工程建设的生态 环境保护。 工程项目应全面规划、科学选址，妥善安排工期，防止土地资源和生态环境破坏。 （ 8）规范滨海采矿、养殖等开发活动。 禁止乱采乱挖滨海锆钛矿等矿产资源，严重破坏环境的要予以取消。 要作好矿区复垦工作，要把复垦工作和海岸带的生态恢复和建设有机结合起来。 严格管理沿岸养殖项目，禁止毁林养殖。 通过制订优惠政策和加强海域使用审批管理，逐步引导内海泻湖和海岸的养殖企业与专业户发展近海深水养殖业，减轻海水养殖对海岸带的污染和破坏。 第十三条 保护控制 区。 这一地区 的自身生态环境质量对全岛生态环境和人民生活产生重大影响 ，必须加以特别的保护，要严格执行《海南生态省建设规划纲要》、《海南省自然保护区发展规划》、《海南省生态保护与建设“十五”计划和 2020 年规划》中的有关规定。 对于其中的自然保护区，要最大限度地保护热带雨林的生物多样性，维持热带雨林生态系统的完整性和稳定性，保护珍稀动植物资源及其生境，保护生物物种的遗传基因多样性，确保野生动植物资源的永续利用；为人类进行热带雨林的生态学、生物学研究提供理想的实验平台和实验材料；保障海南省的生态系统平衡，降低各种生态灾难的危害，确保人类合理有序的开发利用自然资源。 规划控制方 针 ＊（ 1）严格限制城乡居民的建设活动。 对居住在生态地位重要、生态环境脆弱、已丧失基本生存条 件地区的人口实行生态移民。 对涉及自然保护区的市县，要专门制定自然保护区规划。 自然保护区与城乡建设区以及重大基础设施之间应建立安全缓冲区，保持足够宽度的安全保护距离。 （ 2）建成我国乃至全球生物多样性保护基地。 对于海南岛中部地区的自然保护区控制和管理，要在对资源环境详细调研的基础上，根据对保护对象及其生态 11 环境的敏感性、抗逆性、脆弱性和环境容量等因素，分为若干等级和类别进行控制与管理。 建立完善的生态环境监测与安全评估技术 和标准体系，建立生态环境安全评价及预警预报系统。 （ 3）加强生态环境资源保护与合理利用的科学研究，开展生态环境保护控制的专项规划。 重点开展生物多样性保护工程、科研与监测工程、宣传教育与培训工程、生态旅游设施工程。 生态环境保护与控制措施 ＊（ 1）在认真贯彻执行《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等有关自然资源保护的法律法规的同时，根据该自然保护区的特点，应以地方法规的形式确定自然保护区的范 围，重点保护对象、保护管理机制、管理办法等，使自然保护区的保护管理工作法制化。 （ 2）建立 整体性的自然保护区体系。 从保护与增强海南省生态服务功能的整体要求出发，通过生态廊道的规划与建设，将霸王岭、尖峰岭、吊罗山、五指山等自然保护区联接起来，增强不同生态系统之间的能流物流及种群间的基因流，提高自然保护区对生态过程及物种的保护效果。 将海南中部主要自然保护区联片成网，建立生物多样性信息和监测网络，形成整体性的自然保护区体系。 （ 3）对自然保护区实行分类管理，保护与利用相结合。 对生物系统类型的保护区要注重保护其生态 系统的稳定性以及它的服务功能；对生物物种保护区，要注重保护建区所确定的珍稀濒危的主要保护对象（即物种），保护其种群的逐步恢复，严禁在自然保护区内破坏植被和非法狩猎活动；对地质遗迹类型的保护区要注重保存其完好的地质景观。 最大限度地减轻人为活动对生态系统的影响；坚持“封育为主，宜治则治，宜荒则荒”的原则。 针对不同的自然保护区制定不同的管理规范，在严格保护前提下对资源适度利用，在不污染环境、不损伤自然物种、不破坏自然景观的前提下，可以进行适量的科学考察及生态旅游活动。 （ 4）在水源涵养区和饮用水源保护区应提高绿化 覆盖率和森林覆盖率，作好水土保持，严禁各类污染源进入水源地及其保护区，建立完善的水土保持生态监测和保护体系。 2020 年前完成天然林保护工程，土地荒漠化治理工程，水土流失治理工程和退耕还林工程。 要建立利益补偿机制和生态护育基金。 12 （ 5）对自然保护区外围的缓冲地区在保护生态环境的基础上进行适度的资源开发经营，适当发展生态“友好型”产业。 生态产业的发展要与有关居民点建设发展统一规划。 政府和有关部门应予以资金、技术、税收等政策优惠，提高自然保护区的保护质量和自养能力。 （ 6）强化海洋保护区生态环境监测；加大海岸带生 态环境保护与建设力度。 近海重要渔业水域建立生态功能保护区；发展远洋渔业。 （ 7）加强森林防火及防护措施。 建立巡护监测网、林火阻隔网、指挥通讯网，逐步采取卫星遥感系统和全球定位系统等现代化手段对全岛林区密切监控。 同时，培训现代化、专业化扑火队伍，配备专业化的扑火机具。 应编制森林发展与保护规划，制定森林防火保护条例，强化政策法规建设和执法管理。 第二节 城镇空间布局结构 第十四条 在全岛生态分区优化控制的基础上，规划具有海南特色的城镇空间布局结构：以海口特大城市区为核心，以环岛高速公路为轴线，链接沿海各城镇 ，呈“串珠状”发展。 依托“蓝色海洋圈”，以环岛海洋产业、旅游产业、特色农业产业为支撑，形成沿海点轴发展的“项链状”城镇圈。 对中部山地城镇的发展建设，要遵循少而精的原则，在加强生态环境保护和发展生态产业的前提下集约发展。 整体形成 周边密，中部疏的 城镇“项链”围合岛中部“生态绿心”的结构。 第十五条 主要城市规划导向： 海口市。 面对 21 世纪经济全球化发展，海口市要成为全省的“发展极核” —— 产业聚集中心、对外开放的前沿 —— 面对世界的窗口，要建设“大海口空间布局”，积极引导产业发展与空间布局，扩大海口市“发 展极核”规模效应，从整体上优化人工生态系统。 应对现有的产业布局进行优化调整，实现人口、资源、产业的合理配置。 同时，应统一协调海口主城区相邻的澄迈县马村组团老城工业区的产业布局关系，统一协调各项基础设施建设。 规划海口市中心城区作为海南省城镇体系的核心；以高速公路、海榆中线公路等主干线为轴线，串接其它城镇呈放射状发展。 13 三亚市。 三亚市城市布局为沿海带状多组团空间布局结构。 将原有的十个镇撤并为五个镇： 田独镇、崖城镇、 天涯镇、凤凰镇、海棠湾镇。 市域内的南新农场、南田农场等国营农场驻地建设要纳入城市规划，加强 管理。 儋州市。 儋州市区发展将那大中心区、热作两院 大学区 、西联农场 驻地 、蓝洋农场 驻地 、 蓝洋温泉旅游度假城、 蓝洋镇驻地有机组合，形成专业化分工组合的城市组团格局。 琼海市。 琼海市扩大规划市区范围， 以万泉河为主线，沿河两岸带状发展，形成官塘新区、嘉积主城区、博鳌水城三大组团的组合发展， 博鳌作为国际会议中心区和旅游区。 东方市。 东方市区以八所为核心向沿海两翼发展，要留有较大的发展弹性。 依托铁路、港口以及高速公路连接的作用，城区规模由原来八所镇扩大到“四镇”（八所、墩头、新街、罗带）范围，向南翼 发展城市工业用地，合理布局生态绿地和防护绿地，形成相对集中，与城区联系方 便又不影响城市生活质量的工业区。 文昌市。 文昌市区空间布局应继续发挥文城镇的依托作用，并与东郊镇组合发展，通过清澜跨海大桥相连，形成文城、清澜、东郊三个组团不同功能、有机组合、相互促进的发展格局。 万宁市。 万宁市区建设与大茂、北坡、长丰撤乡并镇引导相结合，吸引产业集聚，集中发展市区。 五指山市。 五指山市（原通什市）为中部山地城市，总人口少，城市人口高度集中在市区。 规划期内仍集中发展市区。 洋浦开发区。 洋浦开发区要加快工业 园区建设，布局宜集约发展，健全生活服务配套设施，加快配置第三产业，满足城市生活需要。 要疏通与外部的物流、信息流，发挥深水良港和保税区优势。 第十六条 城镇空间布局实施要点 优化生产力布局， 以 大型建设项目促进相关产业发展，促进城镇发展空间轴带和网络节点形成规模效益。 近期重点为东方市等西部沿海的油气化工等海洋产业开发基地建设，三亚市亚龙湾国家旅游度假区和南山文化旅游区建设，琼海市博鳌亚洲论坛项目建设；要积极促成文昌市东部地区航天商用火箭发射基地和 14 航天高技术产业中心的选址建设等。 要对城乡产业一体化规划， 形成优势互补、分工合理、发展协调的产业经济体系，不仅包括城市和乡村工业的分工协作，还包括城乡整体三大产业的发展协调，而在一定区域内形成产业前后项联系，带动整个产业群形成城乡优势产业综合体。 沿海地区的城镇建设，适当采用组团式布局，切实保护城镇组团间的基本农田，利用农田、林地、水系等作为城镇区域永久性绿色开敞空间，增加城镇的“肺活量”。 在城市周边建设经济林、防护林等森林带，优化大生态环境。 对于中部地区的城镇建设，处于全岛的“绿心”之中， 要集约发展，保护好周边生态环境， 与生态产业和农业高科技示范基地建设相结 合，加强它们与沿海城市的联系，加强市场信息网建设和交通建设。 沿海港口城镇要积极配合和促进海洋产业发展，组织好港口及集疏运网络、临港型企业发展、市场信息系统建设及城镇生活用地等各要素的空间布局，确保一定素质的城镇生活岸线，形成城镇以港口为依托，港口以城镇为基础的互动关系。 全省要按照整体优化的城镇空间布局， 对田、水、路、林、村、镇、市用地进行综合整治，满足城镇化发展需要。