卫生发展“十三五”规划

卫生发展“十三五”规划内容摘要：

省级 以上卫生镇， 50%村达市以上卫生村。 五 是 推进市、县级健康教育 机构建设，建立政府领导、部门合作、 社会参与的健康教育与健康促进 体系。 围绕群众健康需求和疾病预防控制 工 作重点， 积极 开展城乡居民健康促进行动 ，弘扬健康文化，培养健康技能， 控制烟草危害， 倡导健康文明的生活方式，提高 城乡 居 民 健康意识和自我保健能力。 2020年，全市健康素养综合干预活动覆盖人群 达 80％，居民健康素养水平达 10％以上，城乡居民吸烟率下降 5％以上。 卫生应急体系建设。 健全 城乡卫生应急管理机构 ， 完善突发公共卫生事件 区域、部门、军地和卫生应急体系 组成单位 应急联动机制 和应急预案。 强化 突发公共卫生事件 和传染病网络直报系统建设，加强重点疾病监测，落实监测预警、协调处置、联合行动、技术支援与信息互通工作，加强公共卫生危险因素、事件信息流行病学风险评估， 抓好鼠疫、霍乱 、 SARS、感染高致病性禽流感、手足口病 等重点疾病防控和 突发中毒事件 应对 工作。 加 14 强市疾控中心实验室、三级 医 院和县级疾控中心有资质实验室 卫生应急实验室建设，提高卫生应急检测能力。 加强卫生应急信息系统建设， 做好 应急救援基本 装备 、设备、 药 品、 物 质 储备，强化 卫生应急救援队伍 演练， 做好重大活动卫生保障工作。 妇幼保健体系建设。 推进 市、县级妇幼保健院 和城乡基层医疗卫生服务机构 妇幼 保健机构 标准化建设 ， 切实落实村级妇幼保健工作。 建立 妇幼保健机构 绩效考核 机制，加强绩效考核。 按三级妇幼保健院标准，加强市妇幼保健院 设施、设备、人员 建设，建成 区域内 在 新生儿、产前筛查、产前诊断、生殖遗传等方面 有较强影响力 的 妇幼保健院。 按二 级妇幼保健标准， 加强 县（市）和 XX 区 妇幼保健院 设施、设备、人员 建设； 健全出生缺陷防治网络，完善婚前医学检查、孕前检查、产前筛查、产前诊断工 作，加大 出生缺陷监测和干预力度，开展出生缺陷患儿矫治、康复服务。 推进 艾滋病、乙肝、梅毒等疾病 母婴传播 干预 工作，加强 以农村为重点的 危重孕产妇和新生儿 疾病 救治体系建设，减少危重孕产妇和新生儿死亡。 到 2020 年，农村孕产妇住院分娩 、农村高危孕产妇住院分娩率分别达到 98%和 95%以上，新生儿遗传代谢疾病筛查 率 达 80%以上，新生儿听力筛查率达 50%，重症地中海贫血发生率在 2020 年基础上下降 50%，艾滋 病毒、梅毒感染孕产妇采取 母婴传播干预措施率 达 90%以上。 医疗急救 和采供血体系 建设。 完善市 应急救护指挥中心职能，推进县级应急救护体系规范化、信息化建设 ，积极争取省确立 XX 为 XX突发事件区域卫生应急救援基地 ，开展 规范化 建设。 15 加强突发事件医疗救治、院前急救、急危重症急诊 和医疗急救质量体系建设 ， 落实救治体系考核评估工作， 提高服务能力。 到 2020年 ， 80％以上县（市）建立标准化 的 应急救护机构。 根据区域人口、医疗资源、临床用血需求，调整 优化 全市采供血点和储血点布局，加强规范化建设。 完善 采供血机构 质量管理体系， 加强人员专业技能培训， 规范 血液采集、血液检测、血液存储、 血液运输 、临床用血 等 质量监控和管理， 提高 血液质量管理和 临床合理用血 管理 水平。 大力 推进无偿献血宣传和招募工作， 保障临床用血 100%来 自 处无偿献血 ，确保用血 质量和 安全。 5 卫生监督体系 建设。 以 农村 基层卫生 监督 为重点，加强市、县、乡镇卫生监督 网络 设施 、 装备 、 队伍 建设，提高执法 工作能力。 完善卫生检验检测服务机制， 建立饮用 水卫生监测网络，推进 城市集中式供水、二次供水和学校饮用水卫生 监测 工作 ，提高水质检验能力。 2020 年前，市疾病 预防 控制中心检验室检测 饮用水 能力 达 106 项 ， 县级疾病 预防 控制中心检验室检测 饮用水 能力具备除放射性指标外水质常规指标检测 能力。 落实《国家环境与健康行动计划》 ，逐步建立环境污染 对健康影响风险评估、 预警机制，加强环境污染对 健康 影响监督、评估工作，提高重金属污染 对 健康危害监督监测水平。 推进公共场所卫生监督量化分级管理 ，全面加强职业卫生、学校卫生、环境卫生、放射卫生、饮用水卫生、传染病防治、医疗服务 、 医疗广告 和采供血 工作 监督检查，完善执法稽查制度，提升综合执法效能。 16 食品安全技术支撑体系建设。 健全 食品安全风险监测 、食品安全标准管理、食品安全事故应急技术体系和预警评估机制 ，加强食源性疾病报告和监测， 强化 食品安全事故流行病学调查和食品安全风险监测评估，落实食品安全综合协调、信息沟通和发布、预警工作 ， 加强食品安全标准管理，依法 严格 食品安全事故查处工作，不断 提高防范、处置、化解食品安全问题引发 公共卫生事件的能力。 ㈡ 加强 医疗服务体系建设 科学制定 XX 市区 域卫生规划和医疗机构设置规划， 调整 优化 公立 医疗 服务 资源结构， 合理布局和规范管理个体医疗诊所，引导 社会资本以各种方式参与医疗卫生保健机构 发展。 按等级医院建设标准，加强各级 医疗机构 建设， 整体提升 全市 医疗管理、医疗技术和医疗服务 水 平， 逐步 建成 以 三级综合、专科医院为龙头，二级医院为重点， 城乡基层 医疗卫生服务机构为枢纽，村卫生室为网底的医疗服务体系 ， 逐步 形成以公立医院为主导，不同所有制医院 共同发展 ，多元办医的 格局。 市 区 医疗服务 机构建设。 按 XX区域中心城市发展规划 ，合理确定市区医疗机构 类别、数量、 布局 、功能、 规模 、大型医疗设备配置 ， 通过 新区 新建医疗机构， 扩建、迁建 现有医疗机构和优化 现有 医疗 资源 ， 加强专科建设， 强化医疗安全和服务质量管理，开展与 基层医疗卫生服务机构协作， 促进市区医疗事业发展。 医疗机构密集的中心城区，不再新增医疗机构。 “十三五 ”期间， 按三级医院标准，加强 XX人民 医院 和市第一人民医院 设施、 17 设备、人员规划化建设， 建成 区域 医、教、研中心， 提供以危重、疑难病诊治为主的医疗服务， 提高医 疗技术 服务区域化水平 ； 按二级综合医院标准，加强市铁路医院 设施、设备、人员 建设，建成 区域 白内障治疗中心。 按二级综合医院标准，加强 XX 区人民医院和 XX医院 、 XX 医院 设施、设备、人员 建设； 按市级专科医院标准，加强 XX 第二人民医院、市口腔医院 设施、设备、人员建设， 建成 区域 有较强影响力的传染病、 口腔病专科医院。 县（市） 级医疗机构建设。 积极争取中央、省财政资金 加强县级医院 服务机构 建设。 每个县（市） 按二级 甲等 综合医院 设施、设备、人员 标准，建设 1 间 政府办 县级 人民医院。 鼓励区域面积 较 大、人口密度 较 高 ， 与外省交界县（市） 县级人民医院，通过功能调整和资源整合，开展三级医院 设施、设备、人员 建设。 县级 综合医院在县域内从事常见病、多发病的诊治和院前医疗急救 工作，是县域医疗服务体系 重点组成部分。 城乡基层卫生 服务 机构建设。 一是 加强乡镇卫生院建设。 积极争取中央、省财政资金加强乡镇卫生院服务能力建设。 每个乡镇 设 1 间政府办乡镇 卫生院 ，中心镇卫生院 和 中心卫生院 原则按一级甲等医院 设施、设备、人员 建设， 鼓励区域面积大、人口密度高、离县城镇较远的中心镇和中心卫生院开展二级医院 设施、设备、人员 建设， 其它乡镇卫生院 可 按一级医院 设施、设备、人员 建设。 “十三五 ”期间 完成 XX、 XX、 XX、 XX、 XX 镇 乡镇 卫生院 建设，全市 乡镇卫生院标准化建设率 达 100％。 积极 开展乡镇卫生院职工生活周转房建设。 二是 加强城市社区卫生服务机构建 18 设。 积极争取中央、省财政资金加强城市社区卫生服务机构能力建设。 每个街道办事处设置 1 个社区卫生服务中心。 XX、 XX 区社区卫生服务中心， 由区医院、 办事处 所在乡镇 卫生院或厂矿 职工医院、市直二级医院门诊部转型建立。 大型新建居住区、城乡结合部 和郊区，可增设布局合理、规模适度的社区卫生服务中心。 社区卫生服务中心 按规范 要求 进行 设施、设备、人员 建设， 执 行财政补助和医疗保障政策。 完善社区卫生服务中心功能， 不断提高服务效能。 三是 创新城乡基层 医疗 卫生服务机构工作机制。 逐步建立城乡基层医疗卫生服务机构与大中型 医院 上下联动、分工明确、 纵向合作、 双向转诊 机制 ，落实 首诊、分级诊疗制度。 创新城乡基层医疗卫生服务机构服务理念， 转变服务模式，探索建立医师 签约服务 制度， 以城乡居民 健康档案 建立 为切入点 ，积极开展 主动、上门医疗 服务， 推进基本公共卫生服务 项目 实施， 为城乡居民提供方便 、 连续 的 健康管理 和 公共卫生 、 基本医疗卫生服务 ， 促进 “小病在社区、大病到医院、康复回社区 ”就医 格局 形成。 行政村卫生站建设。 原则上每个行政村设立一间 卫生站，村卫生站实行 镇村卫生 一体化管理 ，承担公共卫生和预防保健任务。 结合新农村 建设规划， 按 诊室、药房和治疗室分开标准， 加强行政村卫 生站 规范化建设， 保障 开展 基本医疗和公共卫生服务基础设施条件 达到规范要求 ， 为村民提供安全、方便的常见病诊治服务 ，做好 公共卫生工作。 中医医疗服务体系建设。 一是 按三级中医院要求，加强市 19 中医院 设施、设备、人员 建设。 按二级中医院要求，加强 县（市）和 XX 区中医院 设施、设备、人员 建设。 按二级中西医结合医院要求，将 市红十字会医 院 改 建成 XX市 中 西医结合医院 ， “治未病 ”中心 ，推进 中西医结合 事业 发展。 二是 推广名中医 师承工作，全市遴选 20名中医临床骨干进行重点培养，造就一批 中青年高级中医临床人 才。 大力 推 进市中医院和 XX、 XX、 XX中医院省级名院建设工作，重点建设好骨伤科、痛症科等中医重点学科， 形成中医特色鲜明、专科优势突出的 品牌。 三 是 健全 “政府主导、多方参 ”的治未病工作运行机制， 规范技术方案和服务流程， 发挥中医药在公共卫生、基本医疗及重大、疑难疾病防治方面的优势，完善治未病预防保健服务评价 体系，满足人民群众 多层次、多样化的预防保健服务需要。 四 是 以创建中 医药特色社区卫生服务示范区和省中医农村先进县工作为契机， 推进 城乡基层医疗 卫生 服务 机构 中医科、中药房 和村卫生站 中医药 基础设施建设 ，加强 中医药基本知识、基本技术培训，促进中医药适宜技术推广 和 中医药进社区 、 进农村工作发展。