公务员申论公文文体写作

公务员申论公文文体写作内容摘要：

能，发现未取得营业执照而擅自组织生产的企业尤其是非法开办的小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊要坚决依法取缔。 同时做好农民工工资清算和支 付工作。 对营业执照过期或未通过年检的企业，要采取措施，纠正其违法经营行为。 工会组织要依法监督企业劳动用工情况，维护农民工合法权益。 要依照《工会法》的规定，在合法经营的企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊积极帮助建立健全工会组织。 各乡镇（区）人民政府（管委）要立即清理、掌握本行政区域所有企业的基本情况。 在进行督促检查工作中，发现违法生产的企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊存在非法用工行为的，要及时纠正，并立即向县人民政府和有关部门报告。 对关闭非法企业及小煤窑、非煤小矿山、小砖 厂、小作坊需支付拖欠劳动者工资及遣散人员支出等费用，从小煤窑、非煤小矿山、小砖厂、小作坊财产拍卖和非法业主个人财产拍卖中扣除。 安排 安排是计划中最为具体的一种格式：由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。 安排的具体写法：安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的工作，所以一般有两种发文形式：一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用“文件头”形式下发。 “安排”的格式是“标题”和“正文”两部分。 另一种，如果是单位内部的 工作安排，也可直接下发文件，格式就由“标题”、“正文”、“落款及时间”三部分组成。 但不管哪种形式，作为“安排”本身都不该有受文单位，如果必须有，则或者以“文件头”形式下发，或者以“关于 .....安排的通知”名义下发。 安排的标题可是“三要素”写法，也可是“两要素”写法（省略机关名称）。 安排的正文一般由“开头”、“主体”和“结尾”三部分组成；也有的省略“结尾”，“主体”结束，正文即随之结束。 “开头”同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。 “主体”是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。 在 结构上可按这四方面内容分项来写；也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。 但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。 方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。 这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。 但二者在内容范围上也有个大小之分：方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适 合于单位内部或涉及面较小的工作，如《市关于计划生育的工作安排》。 方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做“意见”：方案大多称“实施意见”，如《市“七五”期间社会主义精神文明建设的实施意见》；安排往往称“安排意见”，如《系统关于开展增收节支活动的安排意见》。 在此需要说明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的单项工作计划也称之为“方案”，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用“安排”就足够了，如果较为原则，则可称为“安排意见”。 例文： 关 于深化完善农村土地流转工作的实施意见 各有关村： 为切实做好土地流转到期后的完善工作，进一步推进农村土地承包经营权流转，确保农村土地流转的规范化、制度化，更好地促进社会主义新农村建设，根据中央和省关于农村土地承包的有关法律法规、政策文件和县委县府总体部署，现就我镇深化完善土地承包经营权流转的有关问题，提出如下实施意见： 一、总体思路 深化完善土地流转的总体思路是：按照《农村土地承包法》等法律法规和上级有关文件精神，在坚持稳定土地承包关系的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的原则，全面完成流转到期土地承包关系完 善工作，切实解决土地流转中存在的问题，进一步加强和规范土地流转工作，健全土地流转长效机制，努力推进农业规模化、集约化经营，维护农民的土地承包权益，确保农业增效、农民增收和农村稳定。 二、基本原则 开展深化完善土地流转工作，必须坚持和把握以下原则： 坚持着眼稳定，有利发展的原则。 既要稳定农民的土地承包经营权，维护其合法权益；又要尊重种养大户承包土地的历史，维护种养大户的权益，保护现有的生产能力，进一步巩固并发展土地规模经营，加快发展现代农业。 坚持尊重民意，积极引导的原则。 深化完善工作必须充分尊重 广大农民群众的意愿，以农民自愿流转为原则。 在工作方法上，要通过政策鼓励和典型宣传等手段，积极引导，深入做好农户的思想工作，切忌以行政手段和少数服从多数的办法，强迫农民流转土地。 坚持规范程序，公开操作的原则。 深化完善工作必须遵循现行法律、法规，做到公开、公平和公正，规范工作程序。 坚持有偿流转，收益到户的原则。 坚持实行有偿流转，流转收益要足额归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截流、扣缴，以切实维护农户的承包权益。 坚持因地制宜，尊重历史的原则。 深化完善工作既要尊重种粮大户承包土地的历史，又 要结合当前实际情况，遵循现行法律、法规积极稳妥，有序推进。 三、有关政策 积极引导农户流转土地。 在全面落实农民土地承包经营权的基础上，对流转到期的土地，要积极引导农户继续向种粮等大户流转，促进农田规模经营的稳定发展。 提倡实行委托流转方式。 对流转到期的土地，可提倡继续采取委托流转的形式，即由农户委托村进行转包或出租。 实行承包大户准入制度。 对参与委受托流转土地承包的大户，应具有相应农业规模经营的技术和管理能力，具备一定的经济实力，或拥有一定的生产经营设施，在同等条件下原承包大户有优先承包权。 坚持公开公平流转土地。 对流转到期的土地，提倡通过招标的办法确定承包大户和流转价格。 也可本着公开、公平、合理的原则，协商确定承包大户和流转价格。 流转到期的土地属基本农田和现为种植粮食的，流转价格要依据种粮收益合理确定。 如采用公开招投标的，可实行明标明投，也可实行明标暗投。 标的可根据实际情况，合理确定。 参与投标者，应缴纳一定数量的保证金（押金）。 为切实维护原承包大户的利益，如原大户资产较多且数额较大的，可由大户委托中介机构进行资产评估，并采取按评估价作为竞投的附加条件，以确保原承包大户的利益不受损失。 切实规范土地流转期限。 土地流转给种养大户期限，不宜定得太长，可根据土地流转后经营内容的不同，一般以 5 至 10 年为宜。 严格做到流转收益到户。 除村房屋、晒场等资产出租及机动田流转收入归村所有外，农户委托村流转土地的收益，按投标确定的数额，必须足额到户。 要坚持流转收益一年一清，村要督促大户每年在规定时间内缴清，并将应归农户的收益及时支付到户。 努力规范土地流转手续。 通过协商或公开招标形式，确定承包大户后，村必须与大户签订好土地承包经营权转包或出租合同，明确流转土地的经营范围、流转价款及结算方式、流转到 期后的投入资产的处置等双方权利义务，做到手续完备、规范。 切实加强土地流转管理。 要严格坚持流转土地的农业用途性质，如需土地复耕的，应向大户收取一定数量的保证金。 承包期内，种养大户不得转包。 确需转包的，必须经村同意。 出现土地流转纠纷后，各村要及时调解，妥善处理。 调解不成的，县土地承包仲裁委员会要依法及时进行仲裁。 四、时间安排 整个深化完善土地流转分三个阶段进行： 第一阶段：调查摸底宣传发动阶段（ 11 月 5 日） ①镇成立深化完善土地流转工作领导小组和工作班子，各村也要建立以支部书记为组长的领导小组和工作班子 ，明确专人，具体负责此项工作；②做好调查摸底工作，组织召开不同形式的座谈，深入了解，摸清“四底”，即二轮土地承包的现状底，承包到期大户的现状底，放弃“口粮田”户的情况底，农户的思想底；③镇制订实施意见。 第二阶段：组织实施阶段（ 11 月 5 日 — 11 月 20 日） ①召开村两委会，研究制订切合本村实际的实施方案；②资产评估，委托中介机构对原承包种养大户资产进行评估；③组织招标，拟订《招标细则》，张贴招标公告并组织竞投；④签订好承包合同，一是签订好大户承包合同，二是完善与农户的承包合同，对原签订的“口粮田”、“责任田” 承包合同已到期的，在这次完善中，村与所有农户应重新签订《土地承包补充合同》，做到合同的期限与承包权证的期限一致。 第三阶段：总结提高阶段（ 11 月 21 日 — 11 月 30 日） 镇工作组开展自查，指出存在问题，查漏补缺，进行资料整理，总结汇报，迎接县工作组检查验收。 五、工作要求 要加强领导，落实责任。 深化完善土地流转是一项政策性强、涉及面广、十分艰巨而复杂的工作，事关农村的改革、发展、稳定的大局。 各涉及村必须高度重视，充分认识这项工作的重要性、必要性，切实把它列入重要议事日程，要建立相应的领导小组，加强领导，落 实责任，集中时间，集中精力，认真抓实抓好。 村书记、村委主任要亲自抓，对实施中碰到的问题，要及时研究，作出处理。 要严格程序，规范操作。 深化完善土地流转工作，特别是流转到期的再次流转，必须严格按照法律法规和上级的文件精神来开展。 要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，认真听取农民意见，充分尊重农民意愿，规范工作程序，有序开展完善工作，特别是完善方案、政策的制订，要广泛讨论，发扬民主。 要讲究方法，确保质量。 深化完善土地流转工作，涉及到广大农户的切身利益。 在具体实施中，要紧密结合实际，突出重点，讲究方法，过细 工作，特别是要注意加强政策宣传，开展调查研究，深入做好农户的思想工作，引导农户自愿流转土地，以确保深化完善工作的顺利完成。 二、 函 一般格式主要包括：标题、主送单位、正文、落款与时间。 标题：函的标题是全要素标题，即包括发文单位、事由及文种。 其中事由应是对正文主要内容的标准而精炼的概括。 正文：函的正文是文件的主要部分。 强调就事论事，应直陈其事。 第一部分是叙述事项，第二部分说明希望和要求。 去函的正文先写商洽、请求、询问或告知的事项，然后提出希望、请求或要求。 最后明确提出“以上意见可否，请函复”， “敬请函复”，“特此函告”等。 “事项”部分基本是叙述和说明的写法，是什么就写什么，应简单扼要，又要交待清楚。 “要求”部分可多可少，如果事项很简单，而且没有过多要求就同事项写在一起，一气呵成；如果事项复杂些，或要求多些可以单列一段来写，甚至分条列项来写，而且无论是哪一种内容，也不论是对哪一级，要求的口气都是谦和的。 复函正文的一般结构是：先引述来函，可引来函的。