全国文化产业发展调研报告

全国文化产业发展调研报告内容摘要：

、当前全国文化产业发展存在的突出问题 （一）文化产业规划与政策的执行力低，实施效果与设定目标存在 较大差距。 从 1998 年文化部设立文化产业司，标志着我国文化产业由民间自发阶段进入政府强力推动阶段，近年来文化产业在国民经济中的比重稳步提高，文化消费快速增长，文化产业逐步进入又好又快的新时期。 但从转型期的时代背景和复杂的现实环境来看，我国文化产业发展普遍存在着规划和政策执行力低，目标期望值与实际运行效果差距较大的问题。 在本次调研中，我们发现，截至 2020 年 2 月，全国已有 29 个省市自治区制定了 “十一五 ”文化产业发展规划，许多地区的文化产业发展已经成为党政 “一把手 ”工程。 但是大部分规划明显有两大缺陷：第一， 规划或纲要制定前的现状调查和分析不足，造成对本地区的文化产业资源、市场以及优劣势等背景和现状认识比较粗浅，直接影响了规划的实际执行效果；第二，在规划或纲要的具体内容方面，对文化产业的基本原则、指导思想和发展目标的论述性内容比重偏大，而对于文化产业的结构、布局等决定规划可行性的内容相对较少。 从调研中，我们还发现，部分省市的规划在实施效果的反馈与评估方面做得还很不够。 例如，深圳市 “十一五 ”规划提出，到 2020 年文化产业占 GDP的比重达到 10%，虽然十一五时期文化产业发展迅速，培育了大量的骨干企业和战略投资者，但 是该市相关负责人表示，这一目标很难在十一五结束时实现。 全国还有很多的城市，其文化产业本身的发展与十一五规划制定的目标相距甚远。 与此同时，各地针对十一五文化发展规划的配套政策的落实情况也不尽人意。 诚然，由于政策执行涉及到财政、人事、国土、工商、税务、公安等部门，给文化产业规划和政策的落实带来一定的困难。 但究其根本还在于，一些深层次体制机制问题未得到解决，文化产业的行业壁垒和行政界限限制了产业的科学发展，资源要素改革进展不快，文化资源利用效率总体偏低。 （二）文化产业数据统计存在较大偏差，各地不同程度地存在口 径标准不一和漏统虚报的现象。 文化产业的数据统计是党和政府实施文化产业宏观调控、文化企业进行微观经营决策的重要依据。 调研中，我们发现，各地文化产业界定、分类和统计指标设计的科学性、规范性和预见性明显不足，导致文化产业数据统计存在诸多问题。 首先，数据统计标准不一，相距甚远的各种统计版本并存。 例如宁夏回族自治区，根据当地文化厅提供的发展情况报告，该自治区的文化产业体系包含文艺演出业、文化娱乐业、网络文化业、艺术培训业、文化旅游业、文化会展业、工艺美术业等七大门类，相比国家统计局提出的 9 大门类，缺失了新闻服务和出版发行版权服务两大部分。 又如浙江省，全省文化产业统计严格按照国家统计局《文化及相关产业分类》的核心层、外围层、相关层进行，而省会杭州市，则以发展文化创意产业为主，将文化创意产业分为文化艺术类、影视传媒类、信息软件类、产品设计类、建筑景观设 计类、时尚消费类、咨询策划类等 7 大类。 其核心层包括文化艺术类、影视传媒类、信息软件类、产品设计类、建筑景观设计类；外围层包括时尚消费类与咨询策划类；相关层包括文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售的活动，但不包括与工业设计、建筑景观设计、服装设计等相关的生产和销售活动；同时又包括了大文化产业中的教育、卫生、体育的部分内容。 其次，年份断层现象严重，编造推测现象重新抬头。 以辽宁省为例 ， 2020 至 2020年文化产业统计数据完全空白，文化管理部门要求统计部门在今年的经济普查结束后，再推测出 2020年以前的文化 产业相关数据。 而吉林省政府公布的文化产业统计数据也明确表示，部分年份的数据是推测出来的。 相比之下，北京市的统计数据较为科学。 根据市统计局的数据， 2020 年，全市文化创意产业资产总计 亿元，比 2020年增加 亿元，增长 %， 2020 至 2020年资产平均增长 %。 但在抽样调查北京市各区县的 2020 或2020 年文化产业相关统计数据时，顺义区委宣传部表示从未统计过该区的文化产业数据。 另外从北京市委宣传部改革办了解到，北京市每年的文化创意产业统计数据是按照国家统计局《文化及相关产业分类 》的标准分行业统计的，并非按照下辖各区县上报的文化产业统计数据进行统计。 第三、由于文化企业中中小企业和民营企业较多，其统计基础不扎实，数据难以得到真实反映。 例如在 2020 年第一次全国经济普查中，在核查出的 万亿元 GDP增量中，服务业漏统的占 %，文化产业大部分涵盖在其中；另一方面，文化产业链条的下游环节存在漏统现象。 例如在以形象授权为核心的动漫产业中，得益于授权开发的玩具、服装、食品、饮料等制造业的产值难以计算其中，而申报主体和统计主体对数据要求的目的不同，维护各自利益的情况不同程度地存在，也影 响了统计数字的准确可靠。 而统计部门独立运作经费不足以及数据结果出台太慢也是影像统计数据精确迅速出台的主要原因。 文化产业的数据统计，大部分省份是委托各省统计部门进行的，文化管理部门每年支付给当地统计部门数额不等的统计费用，比如黑龙江省和吉林省就分别支付给省统计局 15 万元和 10 万元的统计经费，有些省份支付得更少，文化主管部门在支付统计经费的同时也附加了主观要求，统计信息的准确性得不到有效保证。 截至此次调研结束，除浙江省、黑龙江省提供了 2020 年完整数据，湖南省、江苏省提供了 2020 年部分数据以外，其他大部 分省份只能提供 2020年甚至以前的数据。 新疆、甘肃、贵州等省份表示 2020 年新数据出台尚无确切时间。 统计周期太长，数据积压太久，容易出现年终突击制假、影响数据统一公布时间，更重要的是使数据统计。