20xx年报关员资格全国统一考试教材第二章

20xx年报关员资格全国统一考试教材第二章内容摘要：

口。 否则不准出口的配额管理措施。 出口配额招标管理是国家通过行政管理手段对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口的目的。 国家各配额主管部门对中标者发放各类配额证明。 中标者取得配额证明后，到国务院商务主管部门及其授权发证机关，凭配额证明申领出口许可证。 （ 2）出口非配额限制 出口非配额限制是指在一定时期内根据国内政治、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要 ,以及为履行我国所加人或缔 结的有关国际条约规定 ,以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现2020 年报关员资格全国统一考试教材 20 的各类限制出口措施。 目前 ,我国非配额限制管理主要包括出口许可证、濒危物种 出口 、 两用物项 出口 、黄金 以及 制 品出口等许可管理。 2．限制出口技术管理规定 根据《对外贸易法》、《技术进出口管理条例》、《 中华人民共和国 核两用品及相关技术出口管制条例》、《 中华人民共和国 生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》、《 中华人民共和国 导弹及相关物项和技术出口管制条例》、《 中华人民共和国 核出口管制条例》以及《禁止出口限制出口技术管理办法》等有关规定 ,限制 出口技术实行目录管理 ,国务院商务主管部门会同国务院有关部门 遵照下列原则 制定、调整并公布限制出口的技术目录。 属于目录范围内的限制出口的技术 ,实行许可证管理 ,未经国家许可、不得出口。 我国限制出口技术参考原则 ①为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，需要限制出口的； ②为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康，保护环境，需要限制出口的； ③依据法律、行政法规的规定，其他需要限制出口的； ④根据我国缔结或者参加的国际条约、协定的规定，其他需要限制出口的。 我国目前限制出口的技术目录主要有《两 用物项和技术出口许可证管理目录》和 《 中国禁止出口限制出口技术目录》等。 涉及农、林、牧、渔、农副食品加工制造、饮料制造、纺织、造纸、化学原料制造、2020 年报关员资格全国统一考试教材 21 医药制造、橡胶制品业、金属冶炼及压造、非金属矿物制品业、金属制品业、通用及专用设备制造、电气机械及器材制造等几十个行业领域的上百项技术。 出口属于上述限制出口的技术 ,应当向国务院商务主管部门提出技术出口申请 ， 经国务院商务主管部门审核批准后取得技术出口许可证件 ,企业凭证 向海关办理出口通关手续。 经营限制出口技术的经营者在向海关申报出口手续时必须主动递交相关技术出口 许可证件 ,否则将承担 由 此而造成的一切法律责任。 （三） 自由进出口管理 除上述国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物、技术 ,均属于自由进出口范围。 自由进出口货物、技术的进出口不受限制。 但基于监测进出口情况的需要 ,国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理；对所有自由进口的技术实行技术进出口合同登记管理。 （一）货物自动进口许可管理 自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。 这种进口许可实际上是一种在进口前的自动登记性质的许可制度 ,通常用于国家对这类货物 的统计和监督。 是我国进出口许可管理制度中的重要组成部分 ,是目前被各国普遍使用的一种进出口管理制度。 进口属于自动进口许可管理的货物 ,进口经营者应当在办理海关报关手续前 ,向国务院商务主管部门或者国务院有关经济管理部门提2020 年报关员资格全国统一考试教材 22 交自动进出口许可申请 ， 凭 相关 部门发放的自动进口许可 ,向海关办理报关手续。 （二）技术进出口合同登记管理 进出口属于自由进出口的技术 ,应当向国务院商务主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。 国务院商务主管部门应当自收到规定的文件之日起 3 个工作日内 ,对技术进出口合同进行登记 ,颁发 技术进出口合同登记证 ,申请人凭技术进出口登见证 ， 办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。 第三节 其他贸易管制制度 一、对外贸易经营者管理制度 对外贸易经营者，是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照《对外贸易法》和其他有关法律、行政法规、部门规章的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。 为了鼓励对外经济贸易的发展，发挥各方面的积极性，保障对外贸易经营者的对外经营自主权，国家制定了一系列法律、行政法规、部门规章，对对外贸易经营活动中涉及的相应内容进行规范，对外贸易经营者在 进出口经营活动中必须遵守相应的法律、行政法规、部门规章。 这些法律、行政法规、部门规章构成了我国的对外贸易经营者管理制度。 对外贸易经营者管理制度是我国对外贸易管理制度之一。 2020 年报关员资格全国统一考试教材 23 目前，我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。 也就是法人、其他组织或者个人在从事对外贸易经营活动前，必须按照国家的有关规定，依法定程序在国务院商务主管部门备案登记，取得对外贸易经营资格后，方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动。 国务院商务主管部门可以对部分进出口商品实施国营贸易管理。 从事货物进出口或者技 术进出口的对外贸易经营者，应当向国务院商务主管部门或者其委托的机构办理备案登记，但法律、行政法规和国务院商务主管部门规定不需要备案登记的除外。 备案登记的具体实施办法由国务院商务主管部门规定。 对外贸易经营者未按照规定办理备案登记的，海关不予办理进出口货物的报关验放手续。 为对关系国计民生的重要进出口商品实行有效的宏观管理，国家可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理。 实行国营贸易管理的货物的进出口业务只能由经授权的企业经营，但国家允许部分数量的国营贸易管理的货物的进出口业务由非授权企业经营的除外。 实 行国营贸易管理的货物和经授权经营企业的目录，由国务院商务主管部门会同国务院其他有关部门确定、调整并公布。 未经批准擅自进出口实行国营贸易管理的货物，海关不予放行。 目前我国实行国营贸易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银等。 二、出入境检验检疫制度 出入境检验检疫制度 是指国家出入境检验检疫部门依据我国有关法律和行政法规 以 及我国 政府 所缔结或参加的国际条约、协2020 年报关员资格全国统一考试教材 24 定、对出入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依 据和行政手段的总和。 其 国家主管部门 是 国家质量监督检验检疫总局。 出入境检验检疫制度 是 我国贸易管制制度的重要组成部分，其目的是为了维护国家声誉和对外贸易有关当事人的合法权益。 保证国内生产的正常开展、促进对外贸易的健康发展，保护我国的公共安全和人民生命财产安全等，是我国主权的具体表现。 （一） 出入境检验检疫职责范围 1．我国出入境检验检疫制度实行目录管理，即国家质量监督检验检疫总局根据对外贸易需要，公布并调整《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》（又称《法检目录》）。 《法检目录》所列明的商品称 为法定检验商品，即国家规定实施强制性检验的进出境商品。 检验 以外的进出境商品是否需要检验，由对外贸易关系人决定。 对外贸易合同约定或者进出口商品的收发货人申请检验检疫时，检验检疫机构可以接受委托，实施检验检疫并制发证书。 此外，检验检疫机构对法检以外的进出口商品，可以以抽查的方式予以监督管理。 （ 3）对关系国计民生、价值较高、技术复杂或重要环境及卫生、疫情标准的重要进出口商品，收货人应当在对外贸易合同中约定 ， 在出口装运前进行预检验、监造或监装，以及保留货到后2020 年报关员资格全国统一考试教材 25 最终检验和索赔的条款。 （二）出入境 检验检疫制度的组成 我国出入境检验检疫制度内容包括：进出口商品检验制度、进出境动植物检疫制度以及国境卫生监督制度组成。 进出口商品检验制度是根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的规定，国家质检总局及口岸出入境检验检疫机构对进出口商品所进行品质、质量检验和监督管理的制度。 我国实行进出口商品检验制度的目的是为了保证进出口商品的质量，维护对外贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展。 商品检验机构实施进出口商品检验的内容，包括商品的质量、规格、数量、 重量、包装以及是否符合安全、卫生要求。 我国商品检验的种类分为 4 种，即法定检验、合同检验、公 证 鉴定和委托检验。 对法律、行政法规规定有强制性标准或者其他必须执行的检验标准的进出口商品，依照法律、行政法规 、部门规章 规定的检验标准检验； 对 法律、行政法规未规定有强制性标准或者其他必须执行的检验标准的，依照对外贸易合同约定的检验标准检验。 进出境动植物检疫制度是根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例的规定，国家质量监督检验检疫总局及2020 年报关员资格全国统一考试教材 26 其口岸出入境检验检疫机构对进出境动植物、动植物 产品的生产、加工、存放过程实行动植物检疫的进出境的监督管理制度。 我国实行进出境检验检疫制度的目的是为了防止动物传染病、寄生虫病 ， 植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。 口岸出入境检验检疫机构实施动植物检疫监督管理的方式有：实行注册登记、疫情调查、检测和防疫指导等。 其 内容 主要包括：进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄物检疫以及出入境运输工具检疫等。 国境卫生监督制度是指出入境检验检疫机构 根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则，以及其他的卫生法律法规和卫生标准，在进出口口岸对出入境的交通工具、货物、运输容器以及口岸辖区的公共场所、环境、生活措施、生产设备所进行的卫生检查、鉴定、评价和采样检验的制度。 我国实行国境卫生监督制度是为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康。 其监督职能主要包括：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等。 三、进出口货物收付汇管理制度 对外贸易经营者在对外贸易经营活动中，应当依照国家有关规定结汇、用汇。 这里所提的国 家有关规定就是我国的外汇管理2020 年报关员资格全国统一考试教材 27 制度，即国家外汇管理总局、中国人民银行及其国务院其他有关部门，依据《 中华人民共和国 外汇管理条例》及其他有关规定，对包括经营项目外汇 业务 、资本项目外汇 业务 、金融机构外汇业务、人民币汇率的生成机制和外汇市场等领域实施的监督管理。 进出口货物收付汇管理是我国实施外汇管理的主要手段，也是我国外汇管理制度的重要组成部 分。 （一）出口货物收汇管理 我国对出口收汇管理采取的是外汇核销形式。 为完善企业货物贸易出口收结汇管理，加强出口交易与收结汇的真实性及一致性的核查，根据《中华人民共和国外汇管 理条例》，国家外汇管理局先后颁布了 《出口收汇核销管理办法》 和 《出口收汇核销管理办法 实施原则 》 ，并会同商务部、海关总署联合制定了《出口收结汇联网核查办法》，明确通过出口收结汇联网核查系统进行出口电子数据联网核查的方式。 具体内容是：检查系统依据海关提供的企业出口货物报关单有关数据和外汇管理局提供的企业出口预收贷款数据，结合企业贸易类别及行业特点，产生企业与出口对应的可收汇额；企业出口收汇，应当先进入银行直接以该企业名义开立的出口收汇待核查账户，对需要结汇或者划出的外汇应当如实填写“出口收汇说明”，连同中国电子口 岸操作员 IC 卡，一并提交银行办理；银行应当凭企业及自身操作员 IC 卡登录核查系统，对企业出口收汇进行联网核查后在企业相应出口可收汇额内办理结汇或划出资金手续，同时在核查系统中核减其对应出口2020 年报关员资格全国统一考试教材 28 可收汇额。 （二）进口货物付汇管理 进口货物付汇管理采取外汇核销形式，国家为了防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的发生，通过海关对进口货物的实际监管来监督进口付汇情况。 其具体程序为：进口企业在进口付汇前，需向付汇银行申请国家外汇管理统一制发的 “ 贸易进口付汇核销单 ” 凭以办理付汇，货物进口后，进口单位或其代理 人凭海关出具的 进口 货物报关单 付汇 证明联及其相关电子数据等向国家外汇管理局制定银行办理 核销 付汇。 四、贸易救济措施 我国 2020 年底正式成为世界贸易组织成员国，世界贸易组织允许成员方在进口产品倾销、补贴和过激增长等给其国内产业造成损害的情况下，可以使用反倾销、反补贴和保障措施手段以保护国内产业不受损害。 反补贴、反倾销和保障措施都属于贸易救济措施。 反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增的情况。 为充分利用世界贸易组织规则，维护国内市场国内外商品的自由贸易和 公平竞争秩序，我国依据世界贸易组织《反倾销协议》、《补贴 与反补贴措施协议》和《保障措施协议》以及我国《对外贸易法 》 的有关规定，制定颁布了《反补贴条例》、《反倾销条例》以及 《 保障。